深建法[2000]71號

　　二○○○年十二月二十九日

　　第一章 總則

　　第一條　為了規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，保護招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)監(jiān)理條例》，結(jié)合深圳市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)工程施工準(zhǔn)備階段、施工階段及保修階段的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動適用本辦法。建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)按《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2000年4月4日國務(wù)院批準(zhǔn)、2000年5月1日國家計劃委員會第3號令發(fā)布）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)實行招標(biāo)人負責(zé)制。

　　第四條 建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

　　第五條　深圳市人民政府建設(shè)行政主管部門對全市建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

　　區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)項目管理權(quán)限范圍內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

　　交通、水務(wù)、港務(wù)等有關(guān)專業(yè)工程行政管理部門按照職責(zé)分工，對有關(guān)專業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。

　　第六條 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的建設(shè)工程交易服務(wù)中心（以下簡稱“交易中心”）進行。寶安、龍崗兩區(qū)項目管理權(quán)限范圍內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)活動分別在交易中心的分中心進行。

　　有關(guān)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的交易服務(wù)費按市物價行政管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第二章 招標(biāo)

　　第七條 實行監(jiān)理招標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬� 工程項目已經(jīng)列入基本建設(shè)計劃；

　�。ǘ�） 有關(guān)設(shè)計文件已經(jīng)批準(zhǔn)；

　�。ㄈ�） 已取得建設(shè)規(guī)劃用地許可證；

　�。ㄋ模� 建設(shè)資金已經(jīng)落實。

　　第八條 招標(biāo)人具備下列條件可自行組織招標(biāo)：

　　（一）具有編制招標(biāo)文件能力；

　　（二）具有組織開標(biāo)、評標(biāo)的能力； 招標(biāo)人不具備前款條件的，應(yīng)委托招標(biāo)代理機構(gòu)代理組織招標(biāo)。

　　第九條　監(jiān)理招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)工程行政管理部門提出招標(biāo)申請。建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)工程行政管理部門應(yīng)在收到招標(biāo)申請之日起7日內(nèi)對招標(biāo)申請進行核準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人不具備自行組織招標(biāo)條件、代理機構(gòu)無相應(yīng)資格、招標(biāo)前期條件不具備、招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書有重大瑕疵的，可以責(zé)令招標(biāo)人暫停招標(biāo)活動。逾期未提出異議的，招標(biāo)人可以實施招標(biāo)活動。

　　第十條　公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在交易中心信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布招標(biāo)公告。邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上監(jiān)理單位發(fā)出招標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項目的基本要求、投標(biāo)人的資質(zhì)要求以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。

　　第十一條 采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人可以在招標(biāo)公告中對投標(biāo)人的資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)力量、監(jiān)理業(yè)績、社會信譽等方面提出資格預(yù)審要求，但不得以不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人提出的資格預(yù)審條件使合格的潛在投標(biāo)人少于5名的，可視為不合理條件，但本市符合資質(zhì)條件的潛在投標(biāo)人不足5名的除外。通過招標(biāo)人資格預(yù)審的投標(biāo)人為合格投標(biāo)人。未提出資格預(yù)審要求的，符合資質(zhì)報名的投標(biāo)人均為合格投標(biāo)人。

　　第十二條　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)須知；

　�。ǘ�）工程綜合說明：包括工程概況、現(xiàn)場條件和周圍環(huán)境以及地質(zhì)情況等；

　　（三）監(jiān)理招標(biāo)范圍，包括監(jiān)理工程范圍及監(jiān)理工作內(nèi)容；

　�。ㄋ模┍O(jiān)理費計價、支付及結(jié)算方式；

　　（五）監(jiān)理期限及監(jiān)理工作質(zhì)量要求；

　�。�六）對總監(jiān)理工程師及監(jiān)理機構(gòu)成員的資質(zhì)及業(yè)績要求；

　�。ㄆ撸┙貥�(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)時間；

　�。ò耍┰u標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ň牛┩稑�(biāo)書的符合性要求；

　�。ㄊ�）主要的合同條款；

　�。ㄊ�一）設(shè)計文件；

　�。ㄊ�二）其它內(nèi)容。

　　第十三條　招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得隨意變更。確需進行必要的澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期7日前，書面通知所有招標(biāo)文件收受人。

　　第十四條　招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的時限為：大中型建設(shè)工程不少于21日；小型建設(shè)工程不少于14日。

　　第三章 投標(biāo)

　　第十五條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)項目相適應(yīng)的工程監(jiān)理資質(zhì)，取得市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)監(jiān)理許可證書。

　　因?qū)�業(yè)特殊、本市監(jiān)理單位難以滿足需要的，未取得本市建設(shè)監(jiān)理許可證書但具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位經(jīng)招標(biāo)人申請，市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可報名參加本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的監(jiān)理投標(biāo)，中標(biāo)后向市建設(shè)行政主管部門辦理單項工程監(jiān)理許可手續(xù)。

　　第十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在投標(biāo)截止日期前到交易中心向招標(biāo)人提交。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)密封，并在封口加蓋投標(biāo)人公章和法定代表人或其委托代理人簽名。

　　第十七條 投標(biāo)文件由監(jiān)理方案標(biāo)、監(jiān)理資信標(biāo)及監(jiān)理報價標(biāo)三部分組成，其中監(jiān)理資信標(biāo)包括投標(biāo)人資質(zhì)、擬派出的項目監(jiān)理機構(gòu)人員配備、監(jiān)理業(yè)績、獎懲、信譽等情況。三份標(biāo)書應(yīng)分別封裝。

　　第十八條 禁止低于市物價行政管理部門批準(zhǔn)的監(jiān)理取費下限報價。違反前款規(guī)定的，投標(biāo)文件無效。

　　第十九條 投標(biāo)人選派的項目總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在市建設(shè)行政主管部門注冊，其資格等級應(yīng)與其監(jiān)理項目的工程等級及招標(biāo)文件的要求一致。

　　第二十條 招標(biāo)人應(yīng)對在投標(biāo)截止日期前收到的投標(biāo)文件進行簽收。投標(biāo)書逾期送達的，招標(biāo)人應(yīng)不予接收并原封退還投標(biāo)人。遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)，但本市符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人不足3名的除外。

　　第二十一條 投標(biāo)人在截標(biāo)時間前可以以書面形式通知招標(biāo)人，對已提交的投標(biāo)文件進行補充、修改或撤回。

　　第二十二條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價；不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；不得向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)；也不得以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。

　　第四章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)

　　第二十三條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作由招標(biāo)人主持。

　　第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和程序在交易中心開標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人參加開標(biāo)會。投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人不參加開標(biāo)會議的，視為棄權(quán)。

　　第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)檢查投標(biāo)文件的密封情況并請投標(biāo)人確認。招標(biāo)人應(yīng)對開標(biāo)情況作詳細記錄，并存檔備查。

　　第二十六條 開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)先開監(jiān)理方案標(biāo)，該標(biāo)書評審結(jié)束后再開監(jiān)理資信標(biāo)，最后開監(jiān)理報價標(biāo)。

　　第二十七條 投標(biāo)文件有下列情形之一的無效：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定密封并簽名蓋章的；

　�。ǘ�）未按照招標(biāo)文件的主要條款編制的；

　�。ㄈ�）招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)文件無效的其他情形。

　　第二十八條　評標(biāo)由招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人代表以外的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家由招標(biāo)人在市建設(shè)行政主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘写_定，其中公開招標(biāo)的采取隨機抽取方式，邀請招標(biāo)的可由招標(biāo)人直接確定。專家?guī)熘械膶＜也荒軡M足評標(biāo)需要的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)工程行政管理部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可另聘專家。

　　投標(biāo)人或者與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進入評標(biāo)委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換。

　　第二十九條 評標(biāo)定標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行，評標(biāo)時不得變更。

　　第三十條 監(jiān)理評標(biāo)定標(biāo)可以采用下列方法：

　�。ㄒ唬� 綜合評審法

　　1、開啟監(jiān)理方案標(biāo)書并對其進行評審打分；

　　2、開啟監(jiān)理資信標(biāo)，結(jié)合招標(biāo)人對投標(biāo)人的實際考察評價對其進行評審打分；

　　3、召開答辯會，由各投標(biāo)人擬派出的該工程的總監(jiān)理工程師、投標(biāo)人的委托代理人答辯，評標(biāo)委員會根據(jù)其答辯情況評分；

　　4、開啟監(jiān)理報價標(biāo)并對其進行評分；

　　5、將上述四項評分結(jié)果相加或按照招標(biāo)文件規(guī)定的權(quán)重相加排列名次；

　　6、評標(biāo)委員會向招標(biāo)人提交詳細的評標(biāo)報告、推薦中標(biāo)候選人或者按照招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人可推薦1——2名，按名次排列先后推薦。如推薦兩名，應(yīng)明確第一中標(biāo)候選人與第二中標(biāo)候選人。

　　7、招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提交的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人拒絕第一中標(biāo)候選人的，必須有充分的理由，并經(jīng)評標(biāo)委員會三分之二以上成員同意。采用該方法確定的中標(biāo)人，中標(biāo)人的監(jiān)理報價為合同價。

　　（二）方案優(yōu)先法即在評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的監(jiān)理方案標(biāo)、監(jiān)理資信標(biāo)評審結(jié)束后，將各投標(biāo)人的得分相加，并確定得分最高的前2名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人開啟得分最高的投標(biāo)人的監(jiān)理報價標(biāo)，招標(biāo)人認可該報價或與該投標(biāo)人協(xié)商另行達成監(jiān)理取費協(xié)議的，則該投標(biāo)人為中標(biāo)人；未達成協(xié)議的，則開啟得分第二的投標(biāo)人的監(jiān)理報價標(biāo)或與其協(xié)商監(jiān)理費用，如達成協(xié)議，則該投標(biāo)人為中標(biāo)人，但該中標(biāo)價應(yīng)低于前一名投標(biāo)人承諾的監(jiān)理報價。招標(biāo)人應(yīng)將監(jiān)理費協(xié)商過程作書面記錄，并將其承諾的監(jiān)理費在交易中心公布。

　　第三十一條 招標(biāo)人選擇本辦法第三十條規(guī)定以外的評標(biāo)定標(biāo)方法的，其評標(biāo)定標(biāo)應(yīng)以監(jiān)理方案先進、報價合理、監(jiān)理質(zhì)量可靠為原則，并綜合考慮監(jiān)理單位的業(yè)績、專業(yè)技術(shù)能力和社會信譽等因素。

　　第三十二條 招標(biāo)人應(yīng)在確定中標(biāo)人后7日內(nèi)將最終定標(biāo)決定及評標(biāo)報告提交建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)專業(yè)工程管理部門備案，并在上述備案完成后7日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人。中標(biāo)通知書一經(jīng)發(fā)出即發(fā)生法律效力。

　　第三十三條 招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起7日內(nèi)，以書面形式簽訂委托監(jiān)理合同，并將監(jiān)理合同報建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)工程行政管理部門備案。招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再行訂立背離該監(jiān)理合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第五章 附則

　　第三十四條 違反本辦法規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)工程行政管理部門按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十五條 實行建設(shè)工程全過程監(jiān)理招標(biāo)的，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十六條 本辦法所規(guī)定的時限為日歷天，遇法定節(jié)假日，日歷天順延。

　　第三十七條 本辦法由市建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。

　　第三十八條 本辦法自2001年3月1日起施行。