一九九六年一月一日

　　一九九五年八月二十五日鄭州市第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過

　　一九九五年十二月八日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準

　　一九九五年十二月三十日鄭州市人民代表大會常務委員會公布

　　第一章　總 則

　　第一條　為培育和發(fā)展建筑市場，維護建筑市場正常秩序，保障建筑活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條　凡在本市行政區(qū)城內(nèi)從事或參與建設工程新建、改建、擴建的發(fā)包、承包及中介服務、質(zhì)量檢測以及從事建筑構(gòu)配件生產(chǎn)的單位和個人，均應遵守本條例。

　　本條例所稱建設工程是指房屋建筑、土木建筑、管線敷設。設備安裝、建筑裝飾等工程。

　　本條例所稱建筑構(gòu)配件是指除專用設備以外，附屬于建筑物的水泥制品和金屬、木、塑等成品或半成品。

　　法律、法規(guī)對建設工程管理另有規(guī)定的，省人民政府規(guī)章對安全技術(shù)防范、保密工程管理另有特殊規(guī)定的，還應執(zhí)行其規(guī)定。

　　第三條　建筑活動當事人應當遵守國家法律、法規(guī)，遵循誠實信用、公平競爭的原則，不得損害國家利益、社會公共和益和他人的合法權(quán)益。

　　建筑活動當事人的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得妨礙或阻撓合法的建筑活動。

　　第四條　市人民政府建筑行政管理部門是建筑市場行政主管部門，負責本市建筑市場的監(jiān)督、管理。

　　各縣（市）、區(qū)建設行政管理部門在市建設行政管理部門指導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的監(jiān)督、管理。

　　工商行政管理部門依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，對建筑市場實施監(jiān)督，其他有關(guān)部門依照各自職責協(xié)助建設行政管理部門做好建筑市場管理工作。

　　第二章 建筑企業(yè)資質(zhì)管理

　　第五條　本條例所稱建筑企業(yè)是指下列從事建筑活動的企業(yè)。

　�。ㄒ唬┕こ炭偝邪�企業(yè)；

　�。ǘ�）工程勘察、設計單位；

　�。ㄈ�）施工企業(yè)；

　　（四）建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)；

　�。ㄎ澹┲薪榉�務機構(gòu)；

　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從事建筑活動的企業(yè)或單位。

　　第六條　設立建筑企業(yè)應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯歇毩⒔M織生產(chǎn)及經(jīng)營管理的組織機構(gòu)和企業(yè)章程；

　�。ǘ�）有與其從事業(yè)務相適應的專業(yè)技術(shù)人員及其他從業(yè)人員；

　�。ㄈ�）有與其從事業(yè)務相適應的生產(chǎn)機具、設備及流動資金；

　�。ㄋ模┯泄潭ǖ幕蛳鄬�固定的辦公地點；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第七條　設立建筑企業(yè)應當經(jīng)建設行政管理部門審查并頒發(fā)資質(zhì)證書后，到工商行政管理部門申請注冊登記，領取營業(yè)執(zhí)照。

　　第八條　建筑企業(yè)的資歷標準，按國家或省規(guī)定的標準執(zhí)行。國家、省未作規(guī)定的，由市建設行政管理部門制定。

　　第九條　對建筑企業(yè)資質(zhì)等級實行年度檢查制度。年度檢查結(jié)論作為建筑企業(yè)晉升或降低資質(zhì)等級的條件之一。

　　第十條　建筑企業(yè)分立、合并、歇業(yè)，經(jīng)建設行政管理部門辦理資質(zhì)核定、注銷手續(xù)后，到工商行政管理部門辦理變更、注銷手續(xù)。

　　建筑企業(yè)變更名稱或法定代表人，按有關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)后，向建設行政管理部門備案。

　　第十一條　建筑企業(yè)經(jīng)核定資歷等級后，不得超越所核定的工程承包范圍承攬建設工程。

　　未取得資質(zhì)等級證書的建筑企業(yè)，不得承攬建設工程。

　　第十二條　外地建筑企業(yè)在本地設立分支機構(gòu)，應持企業(yè)所在地建設行政管理部門、工商行政管理部門頒發(fā)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，分別到市或縣（市）、區(qū)建設行政管理部門、工商行政管理部門申請登記，經(jīng)審查批準發(fā)給許可證件、營業(yè)執(zhí)照后， 方可在本地承攬建設工程。

　　外地建筑企業(yè)來本地一次性承攬建設工程，須持企業(yè)所在地建設行政管理部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，到市或縣（市）上街區(qū)建設行政管理部門登記備案。經(jīng)審查具備資質(zhì)條件的，方可在本地參加建筑工程投標。中標后，到工商行政管理部門辦理一次性經(jīng)營登記順序。

　　第十三條　建筑企業(yè)資質(zhì)等級證書、許可證，不得涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、偽造。

　　勘察設計單位不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、出賣設計圖簽。

　　第三章　建設工程發(fā)包與承包管理

　　第十四條　建設單位在建設工程可行性研究報告或其他立項文件被批準后，應向市或縣（市）、上街區(qū)建設行政管理部門辦理報建備案手續(xù)。

　　未報建備案的建設工程不得發(fā)包。

　　第十五條　建設單位應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯邢鄳�的資金；

　�。ǘ�）有與發(fā)包的建設工程相適應的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

　　（三）實行招標的，具有編制招標文件和組織招標、評標、定標的能力。

　　不具備前款第（二）、（三）項條件的，必須委托具有相應資質(zhì)的中介服務機構(gòu)代理。

　　第十六條　建設工程的發(fā)包分為招標發(fā)包和直接發(fā)包。招標發(fā)包可采取公開招標、邀情招標和議標的方式。

　　第十七條　下列建設工程應當采取公開招標或邀請招標的。方式發(fā)包：

　�。ㄒ唬┱�府投資的工程；

　�。ǘ�）行政事業(yè)單位投資的工程；

　�。ㄈ�）國有企業(yè)；集體經(jīng)濟組織投資的工程；

　�。ㄋ模﹪�有企業(yè)、集體經(jīng)濟組織控股的企業(yè)投資的工程；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程。

　　外商獨資、外商控股企業(yè)、國內(nèi)私人投資的建設程的發(fā)包方式，由投資者自行選擇。

　　第十八條　建設單位可以將建設工程的勘察、設計、施工、設備安裝發(fā)包給—個建筑企業(yè)總承包；也可以將勘察、設計、施工、設備安裝或群體工程中的單位工程分開發(fā)包給總包單位。

　　第十九條　工程總承包企業(yè)可以將承包的工程分別發(fā)包給總包單位或分包單位�？偘鼏挝豢梢詫⒊邪�的部分工程分別發(fā)包給分包單位�？偘鼏挝痪邆涔こ炭偝邪�企業(yè)資質(zhì)的，可以將群體工程中的單項或單位工程發(fā)包給其他施工企業(yè)總包。

　　第二十條　發(fā)包單位不得將單位工程分解發(fā)包。

　　未經(jīng)發(fā)包方同意，承包單位不得將承包的工程轉(zhuǎn)包。建設工程轉(zhuǎn)包不得從中漁利。受讓方的經(jīng)營活動符合本條條例規(guī)定，且資質(zhì)等級不得低于轉(zhuǎn)讓方。受讓方不得再次轉(zhuǎn)包。

　　對承包方無能力施工的專業(yè)性較強的分部、分項工程，承包方可以分包給其他專業(yè)企業(yè)施工，專業(yè)企業(yè)不得再次分包。

　　第二十一條　外地施工企業(yè)在本地承投工程中標后，應向建設行政管理部門繳納工程造價總額百分之三的保證金；工程竣工經(jīng)建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)評定合格后；工程保證金全額退還。

　　第二十二條　招標方不得與投標方串通妨礙其他投標方的公平競爭。招標方或工程招標代理機構(gòu)不得泄露標底。

　　參加投標的單位不得串通投標，故意招高或壓低價。

　　違反本條第一款、第二款教規(guī)定的，定標無效；由建設行政管理部門責令建設單位重新招標。

　　第二十三條　禁止任何單位和個人在建設工程發(fā)包中從事非法介紹建設工程的活動。

　　發(fā)包單位及其工作人員；不得在建設工程發(fā)包中收受賄賂；回扣或接受其他便利。

　　承包單位及其工作人員，不得利用行賄、提供回扣或其他 便利等不正當手段承攬工程。

　　第二十四條　建設工程中介服務包括工程監(jiān)理、工程咨詢、 工程招投標代理等。

　　工程監(jiān)理單位、工程咨詢單位、工程招投標代理機構(gòu)等；不得超越資質(zhì)等級從事中介服務活動。

　　第二十五條　工程監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同約定，對委托單位負責，工程監(jiān)理業(yè)務不得轉(zhuǎn)讓。

　　工程監(jiān)理單位不得與承包單位或材料設備供應單位有隸屬關(guān)系或發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務關(guān)系。

　　第二十六條　市、縣（市）、上街區(qū)建設行政管理部門及其授權(quán)的機構(gòu)負責對建設工程招標投標活動進行監(jiān)督、管理。

　　第四章　建及工程承包合同管理

　　第二十七條　建設工程承包合同包括勘察、設計合同和建筑安裝合同等與建筑工有關(guān)的合同。

　　建設工程承包應當采用書面形式，并使用統(tǒng)一示范文本。

　　第二十八條　工程總承包企業(yè)或總包單位將承包的建設工程分包給其他建筑企業(yè)時。應當簽訂分包合同。分包合同與總承包合同或總包合同發(fā)生抵觸時，以總承包合同或總包合同為準。

　　第二十九條　建設工程造價應當以國家、省、市建設行政管理部門制定的工程定額、計價方法為依據(jù)，通過招標投標或雙方協(xié)商確定價款，并在合同中裁明。合同雙方不得任意擴大計價項目和取費標準，不得任意壓價、抬價或附加不合理條件。

　　建設工程施工合同簽訂前，發(fā)包方及承包方應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制工程預算。

　　第三十條　建設工程承包合同一經(jīng)依法簽訂，即具有法律約束力，合同雙方當事人應當嚴格履行。

　　建設單位應按合同約定和工程進度撥付所需工程款項，建設工程完工經(jīng)質(zhì)量認證合格的，建設單位應按合同約定及時付清工程款項。

　　第三十一條　建設工程承包合同在履行中發(fā)生爭議，當事人可以通過協(xié)商或調(diào)解解決；也可以依據(jù)合同中的仲裁條款或事后達成的仲裁協(xié)議，向仲裁機構(gòu)申請仲裁。當事人沒有在合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達成仲裁協(xié)議的，可以向建設工程所在地的人民法院起訴。

　　第五章　建筑施工管理

　　第三十二條　建設工程實行施工許可證制度。建設單位在工程開工前應當向市或縣（市）、上街區(qū)建設行政管理部門申請領取建設工程施工許可證。未領取施工許可證的，不得開工。

　　第三十三條　申請施工許可證，必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮讶〉媒ㄔO工程規(guī)劃許可證；

　�。ǘ�）已按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

　　（三）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┯袧M足施工需要的建設資金；

　�。ㄎ澹┮岩婪ㄞk理建設用地手續(xù)或拆遷符合工程進度需要；

　�。�六）施工企業(yè)已經(jīng)確定。

　　第三十四條　建設單位應當向建筑施工企業(yè)提供相關(guān)的地下管線資料。建筑施工企業(yè)應當采取措施保護地下管線，所需費用由建設單位承擔。

　　第三十五條　有下列情況之一的，建設單位應依法到有關(guān)部門辦理申報批準手續(xù)：

　�。ㄒ唬┬枰�臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的；

　�。ǘ�）需要掘動道路、移動管線等公共設施的；

　　（三）需要砍伐；移植樹木的；

　�。ㄋ模┬枰�臨時停水、停電命中斷道路交通的；

　�。ㄎ澹┬枰�進行爆破作業(yè)的；

　　（六）施工中發(fā)現(xiàn)文物、化石、爆炸物、無主財物等需要處理的；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要辦理報批手續(xù)的。

　　第三十六條　建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場應當加強安全管理。采取安全防范措施，遵守操作規(guī)程，不得違章指揮、違章作業(yè)。

　　對毗鄰建筑物、構(gòu)筑物，建筑施工企業(yè)應采取防止損壞的措施，所需費用由建設單位承扭。

　　第三十七條　建筑施工企業(yè)應當遵守國家有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)，采取措施防治施工現(xiàn)場的粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄物和噪聲、振動對周圍環(huán)境的污染和危害。

　　市區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)、高層建筑、大中型工業(yè)建筑、大型公共建筑及城市道路主于道兩測的建設工程等，應當使用商品混疑土。

　　第三十八條　施工現(xiàn)場必須設置圍檔，不得在圍檔外堆放建筑材料、機具或進行施工作業(yè)，保持施工現(xiàn)場整潔。

　　工程竣工后，建筑施工企業(yè)應當及時拆除圍檔和臨時設施，清除建筑垃圾。

　　第三十九條　施工中發(fā)生安全事故，建筑施工企業(yè)應當按國家有關(guān)規(guī)定及時向建設行政管理部門和勞動行政主管部門報告

　　第六章　建設工程質(zhì)量管理

　　第四十條　建設工程的勘察、設計、施工和質(zhì)量驗收必須嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)、地方標準。

　　第四十一條　建設工程質(zhì)量實行行政監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自控的管理制度。

　　建設行政管理部門授權(quán)的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責建設工程質(zhì)量監(jiān)督。

　　實行社會監(jiān)理的建設工程，可以不委托建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實行質(zhì)量監(jiān)督。但應在工程完工后，申請工程質(zhì)量等級認證。

　　第四十二條　未實行社會監(jiān)理的建設工程，建設單位應當在開工前到建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)。

　　建設工程竣工前，施工企業(yè)應按規(guī)定撥出質(zhì)量保修保證金，存入建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在銀行開設的專戶。建設工程保修期滿，未發(fā)生施工質(zhì)量問題，質(zhì)量保修保證金與利息全額退還施工企業(yè)。

　　第四十三條　建設工程施工中，建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當認真履行監(jiān)督職責。對重要部位、隱蔽工程等不宜事后檢查的項目，應當在施工時進行現(xiàn)場監(jiān)督。

　　第四十四條　下列建設工程應當實行監(jiān)理：

　�。ㄒ唬﹪�家、省、市重點建設工程項目；

　�。ǘ�）大中型公用事業(yè)工程項目；

　�。ㄈ�）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)建設項目；

　�。ㄋ模┛h級以上人民政府確定實行監(jiān)理的其他建設項目。

　　第四十五條　建設工程完工后，建設單位應會同檀工單位對工程質(zhì)量進行初驗。初驗后由建設單位向建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請工程質(zhì)量等級認證。建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當及時對工程質(zhì)量進行等級認證。

　　未經(jīng)等級認征或經(jīng)認證為不合格的工程，不得交付使用。經(jīng)認為優(yōu)良工程的，建設單位應當按國家、省、市的有關(guān)規(guī)定和承包合同的約定給施工企業(yè)獎勵。

　　第四十六條　建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在工程施工中或工程完工后，提出需要返工或返修的工程質(zhì)量缺陷，施工企業(yè)必須在規(guī)定的期限內(nèi)返工或返修，所需費用由責任方承擔。

　　第四十七條　建筑企業(yè)必須建立健全質(zhì)量保證體系，實行質(zhì)量目標管理，落實質(zhì)量責任制，確保建設工程質(zhì)量符合有關(guān)建設工程技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范。

　　第四十八條　實行總承包或總包的建設工程，工程質(zhì)量由總承包企業(yè)或總包單位負責。

　　勘察、設計單位對其編制的勘察設計質(zhì)量負聲，未經(jīng)勘察設計單位同意修改施工圖紙的，由此造成的質(zhì)量問題由修改者負責。

　　建筑施工企業(yè)對其施工的工程質(zhì)量負責；建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設備供應單位對其生產(chǎn)或供應的產(chǎn)品質(zhì)量負責。

　　建設監(jiān)理單位應當依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或—合同的約定對工程質(zhì)量負責。

　　第四十九條　建設工程實行質(zhì)量保修制度。建設工程在規(guī)定的保修期內(nèi)因勘察、設計、施工造成質(zhì)量問題，由責任方承擔保修責任，因建筑材料、構(gòu)配件或設備造成的質(zhì)量問題，由采購方承擔保修責任。

　　建設工程的保修期自辦理交工手續(xù)之日起計算，保修期限由建設單位與施工單位按照國家有關(guān)規(guī)定，在承包合同中約定。

　　第五十條　因建設工程質(zhì)量缺陷造成人身或工程以外的其他財產(chǎn)損害，責任人應當按照有關(guān)規(guī)定承擔賠償責任。

　　第七章　法律責任

　　第五十一條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市）、上街區(qū)建設行政管理部門綜予警告，責令限期糾正，并可處以三千元以上三萬元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定辦理建設工程報建備案手續(xù)的；

　�。ǘ�）無施工許可證擅自施工的；

　　（三）無資質(zhì)證書或超越資質(zhì)等級擅自承接工程的；

　�。ㄋ模┩獾亟ㄖ�企業(yè)未登記備案，在本地參加投標或承接工程的；

　　（五）建設工程未經(jīng)質(zhì)量等級認證或經(jīng)認證為不合格工程，擅自投入使用的；

　　（六）發(fā)包單位將單位工程分解發(fā)包的。

　　第五十二條　違反本條理規(guī)定有下列行為之一的，由市、縣（市）、上街區(qū)建設行政管理部門責令限期糾正，沒收非法所得，并可處以非法所得一倍以上二倍以下罰款，沒有非法所得的，可處以二千元以上二萬元以下竊款：

　�。ㄒ唬┏鲑u、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、涂改、偽造資質(zhì)證書或許可證件的；

　�。ǘ�）勘察設計單位轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、出賣設計圖簽的；

　�。ㄈ�）未按規(guī)定將承包工程轉(zhuǎn)包他人的；

　�。ㄋ模┥米赞D(zhuǎn)讓建設工程監(jiān)理業(yè)務的。

　　第五十三條　建設單位違反本條例第十七條第一款規(guī)定開工建設的，由建設行政管理部門處以工程造價百分之二以上百分之五以下的罰款。對單位負責人和直接責任人員，由有關(guān)機關(guān)給予行政處分。

　　第五十四條　應當使用商品混凝土的建設工程，未經(jīng)建設行政管理部門同意擅自在現(xiàn)場攪拌混凝土的，由市建設行政管理部門責令限期改正，并可按已澆注量每立方米處以五十元罰款。

　　第五十五條　建設監(jiān)理單位因監(jiān)理失職造成工程質(zhì)量不合格的，應當退還監(jiān)理費用，賠償直接經(jīng)濟損失；由建設行政管理部門給予警告、降低資質(zhì)等級或取消監(jiān)理資格；視情節(jié)輕重，可以并處監(jiān)理費用一倍以下的罰款。

　　第五十六條　違反本條例規(guī)定的行為，同時觸犯其他法律、法規(guī)規(guī)定的，有關(guān)部門還應當依照法律、法規(guī)規(guī)定處罰。但不得重復罰款和沒收財物。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十七條　建設工程質(zhì)量不合格的，按國家和省有關(guān)規(guī)定處理，對建設工程項目負責人和有關(guān)責任人員，由監(jiān)察機關(guān)或按管理權(quán)限由主管單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十八條　建設行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)機關(guān)給予行政處分。

　　建設工程承包單位、發(fā)包單位及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、行賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)機關(guān)給予行政處分。

　　第五十九條　當事人對建設行政管理部門的行政處罰決定不服的�？勺越拥教幜P決定之日起十五日內(nèi)向同級人民政府或上一級建設行政管理部門申請復議；對復議決定不服的，可自接到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可直接向人民法院起訴。

　　當事人對建設行政管理部門所作出的行政處罰決定逾期不申請復議，又不起訴，拒不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的建設行政管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第八章　附　則

　　第六十條　國家規(guī)定的行業(yè)的特殊專業(yè)建設工程，參照本條例執(zhí)行。

　　第六十一條　市人民政府可根據(jù)本條例制定具體實施辦法。

　　第六十二條　本條例自1996年1月1日起施行。