新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令第48號

　　一九九四年十一月十九日

　　第一條 為經(jīng)濟合理地利用土地，根據(jù)國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在自治區(qū)境內(nèi)造成土地破壞或者進行造成土地破壞的社會、生產(chǎn)活動的公民、法人和其他組織。

　　第三條 土地復(fù)墾，應(yīng)當貫徹“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，實行以“行業(yè)規(guī)劃，分類實施，歸口管理，綜合協(xié)調(diào)”為基本形式的管理制度。

　　各行業(yè)管理部門負責本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃的制定與實施，并協(xié)同土地管理部門制定土地復(fù)墾標準。各級土地管理部門依照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和本辦法，負責管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾工作；各級土地管理部門之間對土地復(fù)墾管理工作的職責權(quán)限分工，由自治區(qū)土地管理部門規(guī)定。各級計劃管理部門對土地復(fù)墾工作中涉及部門之間、行業(yè)之間的問題進行綜合協(xié)調(diào)。

　　第四條 各行業(yè)管理部門制定的本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃，應(yīng)當貫徹執(zhí)行下列原則，并報土地管理部門審查：

　　（一）土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃；

　�。ǘ�）土地復(fù)墾規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；

　　（三）根據(jù)經(jīng)濟合理的原則和自然條件以及土地破壞狀態(tài)，確定復(fù)墾后的土地用途。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，復(fù)墾后的土地利用應(yīng)當符合城市規(guī)劃。

　　土地管理部門在審查行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃時，應(yīng)當征求同級城建、環(huán)保等有關(guān)部門的意見，如果認為行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃不符合前款規(guī)定的，有權(quán)提出修改意見和建議。行業(yè)管理部門應(yīng)當按照土地管理部門的審查意見和建議進行修改、補充。

　　行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃經(jīng)土地管理部門審查同意后，方可組織實施。

　　第五條 進行造成土地破壞的社會、生產(chǎn)活動的公民、法人和其他組織辦理用地申請時，公民應(yīng)提交土地復(fù)墾計劃，法人和其他組織除提交土地復(fù)墾計劃外，還應(yīng)提交經(jīng)行業(yè)管理部門批準的下列文件：

　　（一）列有土地復(fù)墾內(nèi)容和任務(wù)的建設(shè)項目可行性研究報告、設(shè)計任務(wù)書和其他設(shè)計文件；

　�。ǘ�）納入了土地復(fù)墾指標的生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃、計劃。

　　違反前款規(guī)定的，土地管理部門對其用地申請不得批準。

　　第六條 造成土地破壞或者進行造成土地破壞的社會、生產(chǎn)活動的公民、法人和其他組織是土地復(fù)墾責任人。土地復(fù)墾，由土地復(fù)墾責任人實施。

　　公民、法人和其他組織，可以自愿承擔下列情形的土地復(fù)墾：

　　（一）土地復(fù)墾責任人沒有或者缺乏土地復(fù)墾實施能力的；

　�。ǘ�）不能確認土地復(fù)墾責任人的；

　　（三）社會公益事業(yè)和自然災(zāi)害造成土地破壞的；

　　（四）本辦法第十四條第一款第（一）項所規(guī)定的土地復(fù)墾。

　　本條第二款規(guī)定的土地復(fù)墾，通過簽訂承包合同方式實施，其中第（一）項以土地復(fù)墾責任人為出包方，第（二）、（三）、（四）項，屬于集體所有的土地的，以土地所有權(quán)人為出包方，屬于國有土地的，以土地管理部門為出包方。自愿承擔土地復(fù)墾的公民、法人和其他組織為承包方。

　　土地復(fù)墾承包費用，由雙方當事人按照公平合理、協(xié)商一致的原則，在土地復(fù)墾承包合同中約定；與土地復(fù)墾責任有關(guān)的權(quán)利義務(wù)，隨之轉(zhuǎn)移到土地復(fù)墾承包方。

　　第七條 進行造成土地破壞的社會、生產(chǎn)活動，能夠及時進行土地復(fù)墾的，應(yīng)當及時進行復(fù)墾。及時復(fù)墾有困難的，應(yīng)當在所進行的社會、生產(chǎn)活動結(jié)束后兩年內(nèi)進行復(fù)墾；有特殊困難的，經(jīng)土地管理部門同意，可以推延一年進行復(fù)墾。

　　第八條 土地復(fù)墾工程開工前，土地復(fù)墾責任人應(yīng)當向土地管理部門提交土地復(fù)墾方案，法人和其他組織還應(yīng)當附具經(jīng)行業(yè)管理部門批準的土地復(fù)墾計劃。土地復(fù)墾方案須列明復(fù)墾土地的位置，面積，原來用途，現(xiàn)狀，復(fù)墾方式，復(fù)墾后的用途，開工、竣工時間，復(fù)墾總費用及其來源，復(fù)墾工程施工單位，以及其他情況。

　　土地復(fù)墾方案，經(jīng)由土地管理部門會同行業(yè)管理部門審核并確定驗收標準后方可實施。土地復(fù)墾工程竣工后，土地復(fù)墾責任人應(yīng)當向土地管理部門書面提出驗收申請，經(jīng)土地管理部門會同行業(yè)管理部門按確定的驗收標準驗收合格后，始得交付使用。

　　第九條 土地復(fù)墾，應(yīng)當充分利用廢棄物充填挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)，但應(yīng)防止造成新的污染。

　　對利用廢棄物進行土地復(fù)墾和在指定的土地復(fù)墾區(qū)傾倒廢棄物的，傾倒廢棄物的一方，擁有廢棄物的一方和擁有土地復(fù)墾區(qū)的一方，相互之間均不得向?qū)Ψ绞杖≠M用。

　　第十條 復(fù)墾后的土地使用權(quán)，按照“誰復(fù)墾，誰使用”的原則確定。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定，或者土地復(fù)墾承包合同另有約定的，從其規(guī)定或約定。

　　復(fù)墾后的土地使用權(quán)依法變更的，須依照有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)過戶手續(xù)。

　　第十一條 復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，給予減、免、緩征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及其他有關(guān)行政性收費的優(yōu)惠。

　　復(fù)墾后的土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性基本建設(shè)的，建設(shè)單位享有優(yōu)先使用該土地的權(quán)利。

　　第十二條 對他人使用的國有土地或者國家不征用的集體所有土地造成土地破壞的，由造成土地破壞的行為人向該土地的使用人支付土地損失補償費，并且承擔土地復(fù)墾責任。

　　土地損失補償費的計算和確定，依照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》第十四條第二款和第十五條規(guī)定執(zhí)行。地面附著物的損失補償標準，由自治區(qū)土地管理部門會同建設(shè)、林業(yè)、畜牧等有關(guān)部門提出方案，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。

　　第十三條 土地復(fù)墾費用和土地損失補償費按下列規(guī)定列支：

　　（一）基本建設(shè)過程中造成土地破壞的，土地復(fù)墾費用和土地損失補償費從基本建設(shè)投資中列支；

　　（二）生產(chǎn)過程中造成土地破壞的，土地復(fù)墾費用從企業(yè)更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金中列支；經(jīng)復(fù)墾后直接用于基本建設(shè)的，從該項基本建設(shè)投資中列支；

　�。ㄈ�）生產(chǎn)過程中對國家不征用的土地造成破壞的，土地損失補償費可以分期或者一次性列入生產(chǎn)成本。

　　第十四條 違反國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和本辦法的，由土地管理部門責令限期改正。逾期不改正的，土地管理部門有權(quán)依法決定給予當事人下列處罰：

　�。ㄒ唬┴熈罾U付土地復(fù)墾費用，由土地管理部門組織復(fù)墾；

　�。ǘ�）按照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》第二十條進行處罰。

　　前款規(guī)定的處罰可以單獨適用，也可以合并適用。對情節(jié)惡劣的，土地管理部門應(yīng)當及時向公安、司法機關(guān)報告情況，由其依法懲處。

　　第十五條 當事人對土地管理部門做出的行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向做出處罰決定的土地管理部門的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。當事人期滿不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不執(zhí)行處罰決定的，由做出處罰決定的土地管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第十六條 負責土地復(fù)墾管理工作的國家工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第十七條 在無人使用、無人居住的戈壁、沙漠、山嶺、荒地因進行科學(xué)試驗、地質(zhì)勘查、地形（或大地）測繪、埋設(shè)管道和通訊線纜等造成土地破壞的，不適用本辦法。但是，如果造成土壤污染，行為人應(yīng)當消除污染；不能消除污染的，應(yīng)當采取有效措施防止污染區(qū)擴大。

　　第十八條 本辦法下列用語的涵義是：

　　土地破壞，是指土地自然條件和利用狀態(tài)被破壞的現(xiàn)象或結(jié)果。包括因進行開采礦產(chǎn)資源，取用地下水，實施地下工程，取土和挖沙采石等活動造成的土地挖損區(qū)、塌陷區(qū)、采空區(qū)；工礦企業(yè)的排土場、尾礦場、電廠儲灰場、鋼廠灰渣場、污水池、工業(yè)垃圾場等壓占的土地；廢棄的水利工程和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，廢棄的鐵路、公路路基，建筑搬遷等破壞而遺棄的土地等。

　　土地復(fù)墾，是指針對土地破壞狀況，采取平整、充填、覆蓋以及生物技術(shù)措施等進行整治，從而使被破壞的土地恢復(fù)原來利用狀態(tài)，或者能夠經(jīng)濟合理地重新提供利用的行為。

　　第十九條 兵團、師（局）兩級土地管理機構(gòu)根據(jù)自治區(qū)下達的土地復(fù)墾計劃，依照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和本辦法，負責兵團范圍內(nèi)的土地復(fù)墾工作。

　　第二十條 本辦法在施行過程中的具體問題，由自治區(qū)土地管理部門負責解釋。

　　第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。