天政辦發(fā)[2003]6號

　　二00三年八月十一日

　　第一條　為了有效地防范安全事故的發(fā)生，嚴肅追究安全事故的行政責任，保障人民群眾生命和財產安全，根據(jù)《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《甘肅省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于全市各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及街道辦事處（以下簡稱政府）和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關部門（以下簡稱政府部門）及生產經(jīng)營單位。

　　第三條　政府主要領導人和政府有關部門，各生產經(jīng)營單位的法人代表對下列安全事故的防范、發(fā)生，依照國家法律、行政法規(guī)和本辦法有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，依照本辦法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

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　�。ǘ�）交通安全事故；

　　（三）建筑安全事故；

　　（四）民用爆炸物品和化學危險品安全事故；

　�。ㄎ澹┑V山安全事故；

　　（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、防爆電器、起重設備等特種設備安全事故；

　�。ㄆ撸┢渌�安全責任事故。

　　政府或者政府部門及生產經(jīng)營單位對安全事故的防范、發(fā)生直接負責的主管人員和其他直接責任人員，比照本辦法給予行政處分；構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。

　　安全事故肇事單位和個人的刑事處罰、行政處罰和民事責任，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條　本辦法所指安全事故為一般傷亡事故（指一次死亡 1至2人，多人事故時包括輕傷和重傷事故，造成直接經(jīng)濟損失10萬元一30萬元）。

　　第五條　各類特大安全事故和重大安全事故行政責任追究，按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《甘肅省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》執(zhí)行。

　　第六條　政府應當依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行下列職責：

　　（一）采取行政措施，對本行政區(qū)域實施安全監(jiān)督管理，保障本行政區(qū)域內人民群眾生命、財產安全，對本行政區(qū)域或者職責范圍內防范安全事故的發(fā)生、安全事故發(fā)生后的迅速和妥善處理負責。

　　（二）加強對本行政區(qū)域內安全生產工作的領導，支持、督促和規(guī)范各有關部門和生產經(jīng)營單位依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，減少和防止安全事故。對安全生產監(jiān)督管理中存在的問題應當及時予以協(xié)調、解決。

　�。ㄈ�）組織政府部門按照職責分工對本行政區(qū)域內容易發(fā)生事故的重點區(qū)域、地段、單位、設施和場所明確責任，采取有效防范措施，嚴格管理，嚴格檢查，嚴密監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，責令立即排除。安全事故隱患排除過程中無法保證安全的，責令暫時停產、停業(yè)或者停止使用。

　　（四）對本行政區(qū)域內存在的安全事故隱患，超出其管轄或者職責范圍的，應當立即向有管轄權或者負有職責的上級政府或者政府有關部門報告；情況緊急的可以立即采取包括責令暫時停產、停業(yè)等緊急措施，同時報告上級政府或者政府有關部門；上級政府或者政府有關部門接到報告后，要立即組織查處。

　�。ㄎ澹�實行大型群眾聚集活動的管理、審批制度，凡組織大型群眾聚集活動，必須按規(guī)定進行報批并制定應急預案，應急預案報經(jīng)政府批準后方可進行。

　　第七條　政府部門在職責范圍內，按有關安全生產法律、法規(guī)的規(guī)定，加強安全監(jiān)督管理，防范安全事故的發(fā)生，履行以下職責：

　　（一）采取多種形式，廣泛宣傳、貫徹安全生產的法律、法規(guī)，增強安全生產法律意識，提高全民的安全防范意識和能力，營造關注安全，關愛生命的社會氛圍。

　�。ǘ�）強化責任意識，研究、部署安全事故防范工作，依照有關安全生產的法律、法規(guī)和國家及行業(yè)標準，經(jīng)常組織安全檢查，對查處的事故隱患，制定整改措施，督促落實。

　�。ㄈ�）嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序對涉及安全生產事項進行行政審批（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照、竣工驗收等，下同），不符合規(guī)定的，不得批準；弄虛作假，騙取批準或者勾結串通行政審批工作人員取得批準的，必須立即撤銷原批準。并對當事人依法給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　�。ㄋ模┬袠I(yè)管理部門，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章實施行業(yè)安全管理；加強行業(yè)職工崗位安全教育，保障職工人身安全和健康；負責對行業(yè)內生產經(jīng)營單位、場所等安全監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患應及時按有關規(guī)定處理；組織制定行業(yè)重大危險源應急預案。督促行業(yè)內生產經(jīng)營單位安全生產條件的完善。

　�。ㄎ澹�強化交叉作業(yè)管理，對兩個以上生產經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經(jīng)營活動的，必須要求簽訂職責明確的安全生產管理協(xié)議，指定專職安全生產管理人員進行監(jiān)督檢查和協(xié)調。

　�。�六）及時采取措施消除安全事故隱患，超出其職責范圍的，應當立即向同級政府報告；情況緊急的，依法采取包括責令暫時停產或者停業(yè)在內的緊急措施，同時向同級政府報告。

　　（七）在安全生產監(jiān)督檢查中，應當互相配合，實行聯(lián)合檢查，確需分別進行檢查的，應當互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理。

　　第八條　負責行政審批的政府部門或者機構必須對取得批準的單位和個人實施嚴格監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準。負責行政審批的政府部門或者機構違反規(guī)定，不對取得批準的單位和個人實施嚴格監(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件而不立即撤銷原批準的，對部門或者機構的正職負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件予以批準的，對部門或者機構的正職負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職直至開除公職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第九條　對未依法取得批準，擅自從事有關活動的，負責行政審批的政府部門或者機構發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，應當立即予以查封、取締，并依法給予行政處罰；屬于經(jīng)營單位的，由工商行政管理部門依法相應吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　負責行政審批的政府部門或者機構違反前款規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)或者舉報的未依法取得批準而擅自從事有關活動的，沒有查封、取締、不依法給予行政處罰，工商行政管理部門沒有吊銷營業(yè)執(zhí)照的，對部門或者機構的正職負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十條　生產經(jīng)營單位必須遵守有關安全生產的法律、法規(guī)和規(guī)章，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制，完善安全生產條件，確保生產安全。應當具備有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，并經(jīng)驗收合格，不具備安全生產條件或者驗收不合格的，不得從事生產經(jīng)營活動。

　　從事特殊行業(yè)生產經(jīng)營單位必須按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定取得資格證書、無資格證書的，不得從事生產經(jīng)營活動，工行行政管理部門不予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。特殊行業(yè)的劃分按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條　生產經(jīng)營單位主要負責人，對本單位的安全生產工作全面負責。按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行以下職責：

　�。ㄒ唬┙�立、健全本單位安全生產責任制，完善安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產投入有效實施。

　�。ǘ�）督促檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，組織制定并實施生產安全事故應急救援預案，及時如實報告生產安全事故。對本單位發(fā)生的安全事故應立即組織搶救，并按規(guī)定向政府或者有關部門報告，并不得在事故調查處理期間擅離職守。

　　（三）對本單位的安全事故隱患，及時組織整改，并提供必需的資金保證。

　　（四）應具備與本單位所從事的生產經(jīng)營活動相應的安全生產知識和管理能力。

　　第十二條　生產經(jīng)營單位，按照有關安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，確保生產安全，履行以下職責：

　�。ㄒ唬┙�立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，完善安全生產管理制度和安全操作規(guī)程。管理人員應具備與本單位所從事的生產經(jīng)營活動相應的安全生產知識。

　�。ǘ�）強化安全教育，建立健全生產崗位作業(yè)人員、管理人員、安全員安全教育和班前教育、事故教育、安全活動等安全教育制度。保證從業(yè)人員具備必要的安全知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，未經(jīng)安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)，從事特殊工種作業(yè)的人員必須取得國家規(guī)定的特種作業(yè)操作證，方可上崗作業(yè)。

　�。ㄈ�）應當保證安全生產條件所必須的資金投入，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任；新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

　�。ㄋ模┎坏檬褂脟�家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。對重大危險源應當?shù)怯浗�檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知作業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施，應將應急預案報政府和有關部門備案。

　�。ㄎ澹┥婕吧�命安全，危險性較大的作業(yè)現(xiàn)場和特種設備和危險物品使用現(xiàn)場，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，落實安全措施，嚴格按操作規(guī)程作業(yè)。必須按國家有關規(guī)定對特種設備、危險物品及處置廢棄危險物品的運輸、安裝、儲存使用和處置進行管理，本單位無資質條件的應委托有國家法定資質條件的單位協(xié)助進行。

　�。�六）應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。向從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并督促、教育從業(yè)人員按照規(guī)則佩戴、使用。

　�。ㄆ撸┥�產經(jīng)營、倉儲場所和員工宿舍及其它生活設施的設置應符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章要求的安全條件，并應當設置符合緊急疏散要求，標志明顯，保持通道和出口的暢通。嚴禁封閉、堵塞生產經(jīng)營場所或員工宿舍及其它生活設施的出口。

　�。ò耍﹥蓚�以上生產經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行交叉作業(yè)的，應當簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責和應采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調，報當?shù)匕踩�生產監(jiān)督管理部門備案。

　�。ň牛﹪栏癜从嘘P法律、法規(guī)和規(guī)章對生產經(jīng)營項目、場所、設備的承包或者出租進行管理，并簽訂專門的安全生產管理協(xié)議。不得將生產經(jīng)營項目、場所和設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。

　　（十）及時按有關規(guī)定報送安全生產事故報告及統(tǒng)計報表。發(fā)生重傷以上安全事故的應立即如實向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告，并于24小時內寫出書面報告上報，傷亡事故報表應月末5日內報送安全生產監(jiān)督管理部門。

　　第十三條　生產經(jīng)營單位和主要負責人依照本辦法應當履行職責而未履行，或者未按照規(guī)定的職責和程序履行，本單位發(fā)生安全事故的，對其單位和主要負責人，根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分或者按有關法律規(guī)定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十四條　政府和教育行政主管部門必須加強對中小學校的安全管理，實行安全工作校長負責制。對學生進行勞動技能教育以及組織學生參加公益勞動和社會實踐活動，必須確保學生安全。嚴禁組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性活動。嚴禁將學校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產、經(jīng)營場所。

　　中小學校違反前款規(guī)定的，按照學校隸屬關系，對政府主要領導人和教育行政部門正職負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、降級、撤職的行政處分；對校長給予撤職的行政處分；對直接組織者給予開除公職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十五條　政府依照本辦法應當履行職責而未履行或者未按照規(guī)定的職責和程序履行，本轄區(qū)發(fā)生安全事故的，對政府主要領導人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政警告、記過、降級的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　負責行政審批的政府部門或者機構、負責安全監(jiān)督管理的政府部門，未依照本規(guī)定履行職責，發(fā)生安全事故的，對政府部門或者機構的正職負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政警告、記過、降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十六條　安全事故發(fā)生后，政府或政府有關部門應迅速上報并保護好現(xiàn)場，積極組織搶險救援，將事故損失降到最低限度。依法按規(guī)定程序組織調查組對事故進行調查。超出權限范圍的按規(guī)定程序立即如實向上級政府和政府有關部門報告，協(xié)助上級搞好事故調查工作。事故調查工作應當自事故發(fā)生之日起60日內完成，并由調查組提出調查報告。遇有特殊情況的，可以適當延長時間。事故調查報告自提交之日起30日內進行批復。對有關責任人員作出的行政處理決定，由市、縣（區(qū)）監(jiān)察部門按有關規(guī)定負責落實。必要時，市政府可以對安全事故的有關責任人員直接作出處理決定。

　　政府及政府部門不得對所發(fā)生的安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告，應當配合、協(xié)助事故調查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調查。安全事故發(fā)生后，政府及政府部門違反前款規(guī)定的，對政府主要領導人和政府部門正職負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政警告、記過或者降級的行政處分。

　　第十七條　任何單位和公民均有權向當?shù)卣�府或者政府部門報告安全事故隱患，有權向上級政府或者政府部門舉報當?shù)卣�府或者政府部門不履行安全監(jiān)督管理職責或者不按照規(guī)定履行職責的情況。

　　第十八條　監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對政府和政府部門及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。

　　負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門會同監(jiān)察機關及有關部門依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章，對生產經(jīng)營單位及其負責人和有關人員履行安全管理職責實施監(jiān)督監(jiān)察。

　　第十九條　本辦法自公布之日起施行。