廈府辦[2003]29號

　　二○○三年二月十七日

各區(qū)人民政府，海滄管委會，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　為有效遏制我市非法占地、違法建設(shè)，營造良好的城市環(huán)境。經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將市城管辦關(guān)于開展查處非法占地違法建設(shè)專項整治工作的實施意見轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　廈門市人民政府城市管理辦公室

　　關(guān)于開展查處非法占地違法建設(shè)專項整治工作的實施意見

　　為了有效遏制我市非法占地、違法建設(shè)，杜絕一切違法搶占、搶建現(xiàn)象發(fā)生，營造良好的城市環(huán)境，根據(jù)廈府〔2003〕11號《廈門市人民政府關(guān)于查處非法占地、違法建設(shè)的通告》精神，特制定開展查處非法占地、違法建設(shè)專項整治工作的實施意見。

　　一、統(tǒng)一思想，進一步提高對查處非法占地、違法建設(shè)工作意義的認識。

　　幾年來，我市部分城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量的非法占用土地和未經(jīng)有關(guān)部門批準的違法建筑，這些建設(shè)行為嚴重違反國家《土地法》、《城市規(guī)劃法》和《建筑法》等法律、法規(guī)，不符合城市規(guī)劃要求，設(shè)計與施工都存在嚴重的結(jié)構(gòu)安全隱患與使用安全隱患，影響了城市景觀及城市交通，影響了消防安全施救，阻礙城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村城市化的進展，違法建筑的出租已成了社會治安的死角�！皟蓵�”期間，人大代表、政協(xié)委員和社會大眾對政府盡快制止違法建筑行為的蔓延有很高的期待，媒體對查處非法占地、違法建設(shè)工作也予以高度關(guān)注。實踐證明，只有加大力度整治非法占地、違法建設(shè)，才能有效地促進我市城市建設(shè)的健康發(fā)展，確保固定資產(chǎn)投資計劃順利完成，才能依法維護社會大眾的根本利益。

　　根據(jù)《通告》精神，各區(qū)政府是所轄區(qū)域內(nèi)查處非法占地、違法建設(shè)的責(zé)任主體，負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目實施管理；市城監(jiān)支隊是查處非法占地、違法建設(shè)的處罰主體，負責(zé)對執(zhí)法文書、執(zhí)法程序的審核，制作處罰決定書；區(qū)建設(shè)局、土地局、城管辦和城監(jiān)大隊是制止非法占地、違法建設(shè)的實施單位，應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村區(qū)域的建筑活動進行經(jīng)常性的巡查，主動出擊。對《通告》發(fā)出之后，繼續(xù)違法建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即對繼續(xù)違法建設(shè)部分實施強制拆除，不作任何賠償、補償。各級政法機關(guān)和市有關(guān)行政部門應(yīng)依照各自的職責(zé)權(quán)限，全力配合區(qū)政府查處違法建設(shè)行為。原土地部門核發(fā)的《鄉(xiāng)村企事業(yè)用地許可證》按國土房產(chǎn)局近期發(fā)布的通告執(zhí)行。各辦理證照的行政機關(guān)及部門，應(yīng)依法核對房產(chǎn)證照，對使用違法建筑的單位和個人，不予核發(fā)證照，不讓違法建筑進入市場；勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位不得從事與未辦理項目立項、規(guī)劃、土地和施工許可相關(guān)的建筑活動；建筑材料設(shè)備供應(yīng)商不得為違法建筑供應(yīng)材料及設(shè)備；建筑勞務(wù)輸出單位不得為違法建設(shè)項目提供勞力；供水、供電、供氣、郵政、電訊、有線電視等公用事業(yè)單位不得為違法建筑提供專業(yè)服務(wù)。違者，政府有關(guān)行政部門應(yīng)依法進行查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。屬黨紀、行政監(jiān)察對象違反《通告》規(guī)定的，市紀檢、監(jiān)察等部門將依法追究責(zé)任。各級政法機關(guān)應(yīng)積極配合，對惡意阻撓執(zhí)法部門實施強制拆除違法建筑的行為，應(yīng)依照國家相關(guān)的法律、法規(guī)進行處理，觸犯刑律的，司法機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，站在我市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和群眾安危的高度，充分認識查處非法占地、違法建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，堅定不移、堅持不懈地把這項工作抓好，堅決把違法建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)。

　　二、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制。

　　1、為加強對非法占地、違法建設(shè)查處工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了查處非法占地違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市查處非法占地、違法建設(shè)的協(xié)調(diào)工作。辦公室主要職責(zé)是：全面檢查了解各區(qū)查處非法占地、違法建設(shè)工作的落實情況，分析工作中遇到的問題，提出具體的解決方案；召開聯(lián)席會議，定期通報工作進展情況，研究應(yīng)對措施，協(xié)調(diào)、督促各區(qū)、各有關(guān)部門抓好大案、要案的查處工作。

　　2、落實查處違法建設(shè)工作責(zé)任制。

　　各區(qū)、各部門查處非法占地、違法建設(shè)的工作，要在市政府查處非法占地、違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各區(qū)政府負責(zé)組織實施，各區(qū)政府應(yīng)有一名副區(qū)長負責(zé)，并切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，高度重視這項工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保工作深入開展，取得實效；政法機關(guān)和市各有關(guān)行政部門按其職能，對查處非法占地、違法建設(shè)工作，切實負起責(zé)任。充分發(fā)揮行政職能的作用，加強部門配合，形成合力，相互支持，密切合作，加強協(xié)調(diào)。對涉及多個部門或職責(zé)尚不清晰的問題，要加強溝通，明確在各個環(huán)節(jié)和不同部門所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，同時又要從大局出發(fā)，主動配合，積極參與，互不推諉扯皮，盡心盡力履行職責(zé)，共同做好工作。

　　3、在拆除非法占地、違法建設(shè)過程中，由市查處辦向供水、供電、通訊、市政等相關(guān)部門發(fā)出協(xié)辦通知書。

　　三、大力開展輿論宣傳，營造圍殲違法建設(shè)的聲勢。

　　市查處辦、各區(qū)政府及各有關(guān)職能部門要加強對查處非法占地、違法建設(shè)的宣傳報道，大力宣傳黨的政策和國家的法律法規(guī)，大力宣傳查處非法占地、違法建設(shè)工作的目的意義，大力宣傳查處工作的進展情況，大力宣傳先進典型和經(jīng)驗，大力宣傳廣大群眾的積極配合的事例。同時要曝光一批反面典型案例，震懾違法分子，形成強大的輿論聲勢。各媒體單位應(yīng)給予積極配合，主動跟蹤。辦公室將印發(fā)5萬份的《通告》并由各區(qū)政府分發(fā)給各村各戶。

　　市查處辦和區(qū)政府要組織市、區(qū)兩級人大代表、政協(xié)委員對查處工作進行實地視察，讓社會大眾了解政府對非法占地、違法建設(shè)查處的進展情況。

　　四、堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。

　　根據(jù)《通告》的精神，要嚴格依法行政，減少執(zhí)法隨意性，提高執(zhí)法水平，堅決糾正執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。特別是對正在實施的違法建設(shè)行為，應(yīng)堅決予以制止。任何人不得為查處非法占地、違法建設(shè)說情，影響拆除工作，違者，將追究相關(guān)人員責(zé)任。對執(zhí)法人員要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，同時要主動關(guān)心第一線的執(zhí)法人員的工作情況，防止妨礙公務(wù)，危害執(zhí)法人員的人身安全行為發(fā)生，制止對執(zhí)法人員進行打擊報復(fù)、污蔑陷害，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境，確保執(zhí)法工作順利進行。

　　第一階段工作為期3個月（2003年元月20日至4月20日），查處辦每周一次向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報工作進展情況。

　　五、經(jīng)　費

　　整治經(jīng)費按原財政渠道分別向市、區(qū)財政申請核撥。