閩政[2002]29號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《福建省重點(diǎn)建設(shè)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二〇〇二年六月二十七日

　　福建省重點(diǎn)建設(shè)管理暫行辦法

　　為加強(qiáng)和規(guī)范省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理，確保省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效地建成投入使用，促進(jìn)省級(jí)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第一條　本暫行辦法所稱省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱省重點(diǎn)項(xiàng)目），是指使用或主要使用國(guó)有資金（含國(guó)有融資資金）建設(shè)、事關(guān)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局的骨干項(xiàng)目，從以下六個(gè)方面的項(xiàng)目中選定：

　　（一）大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

　　（二）重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；

　　（三）重大工業(yè)或技改基建項(xiàng)目；

　�。ㄋ模┲卮笊鐣�(huì)事業(yè)項(xiàng)目；

　�。ㄎ澹┢渌麑�(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目；

　　（六）本省轄區(qū)內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目直接列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　第二條　省重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告已獲批準(zhǔn)或已取得施工許可證的，列為在建省重點(diǎn)項(xiàng)目；按建設(shè)程序已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告、尚未批準(zhǔn)開(kāi)工的，列為預(yù)備省重點(diǎn)項(xiàng)目。工業(yè)技改類省重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)工條件按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　跨年度在建省重點(diǎn)項(xiàng)目，原則上轉(zhuǎn)為下一年度省重點(diǎn)項(xiàng)目；列為預(yù)備省重點(diǎn)項(xiàng)目后兩年內(nèi)未能獲準(zhǔn)開(kāi)工的，暫不列為省重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　第三條　省重點(diǎn)項(xiàng)目名單每年確定一次。每年底由省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省計(jì)委）對(duì)全省的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合比選后，商省有關(guān)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門提出下一年度預(yù)備省重點(diǎn)項(xiàng)目與在建省重點(diǎn)項(xiàng)目名單，報(bào)省人民政府審定公布。

　　各設(shè)區(qū)市人民政府和省有關(guān)行業(yè)主管部門可以按本暫行辦法規(guī)定的條件，向省計(jì)委提出本地區(qū)和本部門的下年度省重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單或推薦省重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　第四條　省人民政府根據(jù)需要和可能，適時(shí)制定保障省重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)政策和措施。

　　第五條　省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)采用科學(xué)管理方法，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新的施工方法，努力提高建設(shè)科技含量和管理水平。

　　第六條　省人民政府成立省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究、協(xié)調(diào)、解決省重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)重大問(wèn)題；對(duì)在省重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省重點(diǎn)辦），作為省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，掛靠省計(jì)委。省重點(diǎn)辦的主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬�檢查、督促、指導(dǎo)省重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，協(xié)調(diào)省重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。跟蹤省重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施情況，參與省重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理；

　　（二）對(duì)預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作進(jìn)行協(xié)調(diào)；

　　（三）組織省重點(diǎn)項(xiàng)目的宣傳工作；

　�。ㄋ模┲笇�(dǎo)省重點(diǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作；

　�。ㄎ澹┫蚴≈攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況；

　�。�六）承辦省政府和省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

　　第七條　項(xiàng)目所在地的設(shè)區(qū)市人民政府和項(xiàng)目所屬的省行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工在省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理中履行以下職責(zé)：

　　（一）提出年度省重點(diǎn)項(xiàng)目名單的意見(jiàn)或推薦省重點(diǎn)項(xiàng)目。

　�。ǘ�）按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，組建其直接管理的省重點(diǎn)項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目法人進(jìn)行監(jiān)督管理。

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金拼盤中地方自籌資金或部門資金的籌措到位。

　　（四）協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中涉及地方人民政府和部門職責(zé)的問(wèn)題。

　　（五）對(duì)主管的省重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度、投資控制進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　項(xiàng)目所在地的設(shè)區(qū)市人民政府和項(xiàng)目所屬的省行業(yè)主管部門應(yīng)指定一名領(lǐng)導(dǎo)分管省重點(diǎn)項(xiàng)目工作，負(fù)責(zé)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)工作的協(xié)調(diào)。省重點(diǎn)項(xiàng)目的完成情況作為考核行業(yè)主管部門與市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的內(nèi)容之一。

　　第八條　參加省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主要勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)確定一名主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所承擔(dān)的項(xiàng)目負(fù)全面責(zé)任，該領(lǐng)導(dǎo)名單應(yīng)報(bào)省行業(yè)主管部門和省重點(diǎn)辦備案。

　　第九條　省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值等負(fù)全面責(zé)任。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　建設(shè)項(xiàng)目法人的組織形式、組織機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)公司法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條　國(guó)有資金控股的省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位主要管理人員實(shí)行培訓(xùn)上崗制度。

　　第十一條　省重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)目標(biāo)管理制度。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)制定項(xiàng)目年度投資目標(biāo)計(jì)劃和主要階段性形象進(jìn)度計(jì)劃，經(jīng)省行業(yè)主管部門、省重點(diǎn)辦審核后報(bào)省人民政府下達(dá)執(zhí)行。

　　第十二條　省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位選擇，以及重要設(shè)備和大宗材料采購(gòu)等活動(dòng)，必須依照國(guó)家和省有關(guān)法律規(guī)章規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

　　第十三條　除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的選址意見(jiàn)書(shū)、施工圖審查、開(kāi)工報(bào)告及施工許可審批、項(xiàng)目用地預(yù)審、超限建筑抗震設(shè)防、環(huán)保、消防、勞動(dòng)安全、職業(yè)衛(wèi)生、人防、審計(jì)、檔案等專項(xiàng)的行政性審查、審批、監(jiān)督、驗(yàn)收等工作，由省級(jí)行政主管部門為主負(fù)責(zé)（廈門市的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目除外）。

　　第十四條　省重點(diǎn)項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收?qǐng)?bào)備工作，有關(guān)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告應(yīng)同時(shí)抄送省重點(diǎn)辦備案。省重點(diǎn)辦應(yīng)會(huì)同省行業(yè)、行政主管部門加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收工作的指導(dǎo)，督促項(xiàng)目建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收工作。

　　第十五條　省重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制，嚴(yán)格控制和管理項(xiàng)目的建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、施工安全等。

　　第十六條　省重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)要求征用土地、林地；項(xiàng)目建設(shè)必須厲行節(jié)約用地，大力保護(hù)環(huán)境和森林植被，防止水土流失。

　　第十七條　省重點(diǎn)項(xiàng)目施工應(yīng)當(dāng)建立完善的安全文明生產(chǎn)規(guī)章制度，做到安全、文明施工。施工中應(yīng)切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目所在地群眾的合法利益。

　　第十八條　省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約精神，開(kāi)展合理化建議活動(dòng)，減少浪費(fèi)，節(jié)約投資。

　　第十九條　省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)建立健全廉政監(jiān)督機(jī)制，防止貪污腐敗現(xiàn)象。

　　第二十條　省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向省重點(diǎn)辦及項(xiàng)目主管部門報(bào)告項(xiàng)目的建設(shè)動(dòng)態(tài)情況和存在問(wèn)題，發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故應(yīng)立即報(bào)告。

　　第二十一條　省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的稽察工作。

　　第二十二條　省重點(diǎn)辦對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行不定期的檢查，并根據(jù)情況向省人民政府、項(xiàng)目主管部門、設(shè)區(qū)市人民政府通報(bào)檢查結(jié)果、存在問(wèn)題和整改意見(jiàn)。

　　第二十三條　省財(cái)政等有關(guān)部門和有自籌資金任務(wù)的地方人民政府和企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按省重點(diǎn)項(xiàng)目的投資計(jì)劃和工程進(jìn)度優(yōu)先安排并及時(shí)撥付財(cái)政資金、自籌資金，確保項(xiàng)目的建設(shè)需要。任何單位和個(gè)人不得截留或挪用省重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)資金。

　　第二十四條　省國(guó)土資源部門、林業(yè)部門和地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先保證省重點(diǎn)項(xiàng)目的用地。省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)支付征地費(fèi)用。負(fù)責(zé)征地的地方人民政府或有關(guān)單位應(yīng)依法做好被征地單位和個(gè)人的補(bǔ)償安置工作，及時(shí)交付土地，保證項(xiàng)目的施工需要。

　　第二十五條　省有關(guān)行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能積極主動(dòng)地指導(dǎo)、支持本行業(yè)省重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，做好服務(wù)。

　　第二十六條　地方各級(jí)人民政府必須及時(shí)協(xié)調(diào)解決轄區(qū)范圍內(nèi)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的征地拆遷、地材供應(yīng)、社會(huì)治安、后勤保障等問(wèn)題，為重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。嚴(yán)禁任意阻撓、干擾重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的行為，任何單位和個(gè)人不得向省重點(diǎn)項(xiàng)目亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。

　　第二十七條　省、市各有關(guān)政府職能部門必須積極主動(dòng)地對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)，制定保障省重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的具體措施、辦法，明確職責(zé)，限定辦事期限和優(yōu)先辦理有關(guān)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化各項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，為省重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)造優(yōu)良的建設(shè)軟環(huán)境；省重點(diǎn)項(xiàng)目按規(guī)定必須要交納的費(fèi)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。

　　第二十八條　電力、供水、交通、郵電、通信等單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證省重點(diǎn)項(xiàng)目施工和生產(chǎn)的用電、用水、物資運(yùn)輸和郵電通信等方面的需要。

　　第二十九條　參加省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的施工、監(jiān)理單位必須按合同約定按時(shí)配足人員、設(shè)備、機(jī)具�？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同要求及時(shí)交付勘察成果和設(shè)計(jì)文件，并派駐現(xiàn)場(chǎng)代表及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)遇到的技術(shù)問(wèn)題。設(shè)備、材料供應(yīng)單位必須按合同約定及時(shí)保質(zhì)供應(yīng)重點(diǎn)項(xiàng)目所需的設(shè)備、材料。

　　第三十條　為省重點(diǎn)項(xiàng)目直接配套的項(xiàng)目，必須按照省重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度要求，同步安排建設(shè)。為配套項(xiàng)目提供建設(shè)資金的部門和單位，必須按照項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付建設(shè)資金。

　　第三十一條　省政府每年對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目年度工作目標(biāo)計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核并通報(bào)考核結(jié)果。對(duì)因工作不力或管理不善導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)計(jì)劃完成差或出現(xiàn)重大質(zhì)量安全責(zé)任事故的項(xiàng)目，將給予處理處分：

　　（一）對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)單位及其責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)。

　�。ǘ�）根據(jù)具體情況，暫停撥付或收回該重點(diǎn)項(xiàng)目或該重點(diǎn)項(xiàng)目所在行業(yè)前期工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；

　　（三）暫停該項(xiàng)目下一年度列為省重點(diǎn)項(xiàng)目，并責(zé)成有關(guān)地方人民政府或行業(yè)主管部門調(diào)整建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)成員；

　�。ㄋ模┳肪宽�(xiàng)目行業(yè)主管部門或項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市人民政府有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第三十二條　省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人及其行政分管領(lǐng)導(dǎo)組織項(xiàng)目實(shí)施的工作業(yè)績(jī)，由省重點(diǎn)辦通報(bào)省和設(shè)區(qū)市黨委組織部門。

　　第三十三條　建立省重點(diǎn)項(xiàng)目立功競(jìng)賽制度，對(duì)在省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中做出顯著成績(jī)的建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)廠商、有關(guān)政府部門、金融、新聞等單位和個(gè)人，由省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)成績(jī)特別突出的個(gè)人由省人民政府授予“福建省重點(diǎn)建設(shè)功臣”稱號(hào)，并由省總工會(huì)授予省“五一獎(jiǎng)?wù)隆薄?/p>

　　對(duì)質(zhì)量?jī)?yōu)、工期短、投資省、組織管理好并已經(jīng)竣工驗(yàn)收投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，省人民政府授予“福建省重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勝項(xiàng)目”稱號(hào)，同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人及有功人員予以一次性獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省計(jì)委會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門共同制定。

　　表彰工作每年進(jìn)行一次。具體表彰辦法由省重點(diǎn)辦會(huì)同省人事廳、省總工會(huì)制定，表彰具體工作由省重點(diǎn)辦組織實(shí)施。

　　第三十四條　建立省重點(diǎn)項(xiàng)目參建單位業(yè)績(jī)信譽(yù)登記報(bào)備制度。每年底對(duì)參加省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的施工企業(yè)和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的當(dāng)年工作業(yè)績(jī)、合同履約信譽(yù)情況進(jìn)行登記報(bào)備，登記按信譽(yù)好差分甲、乙、丙三等，其中信譽(yù)好的甲等單位和信譽(yù)差的丙等單位在省級(jí)報(bào)刊上一并予以公布。登記為丙等的單位，自登報(bào)次日起一年內(nèi)參加其它省重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)資格預(yù)審時(shí)，列為信譽(yù)不良情況處理。具體登記報(bào)備辦法由省重點(diǎn)辦會(huì)同省有關(guān)部門制定。

　　第三十五條　省重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)稽察或?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目法定代表人、責(zé)任人進(jìn)行處理。

　　第三十六條　社會(huì)公共設(shè)施項(xiàng)目中使用或主要使用省級(jí)、設(shè)區(qū)市級(jí)財(cái)政性資金（含省、設(shè)區(qū)市財(cái)政融資資金）建設(shè)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的省級(jí)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，參照本暫行辦法執(zhí)行。

　　第三十七條　對(duì)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的非國(guó)有投資項(xiàng)目，經(jīng)研究視同省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，享受本暫行辦法規(guī)定的有關(guān)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)措施。

　　第三十八條　本暫行辦法由省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條　本暫行辦法自公布之日起執(zhí)行。