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1991-09-28 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
黑龍江省人民政府令第12號
一九九一年九月二十八日
第一條 為了加強鄉(xiāng)村建設管理,創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境,促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項建設事業(yè)協(xié)調發(fā)展,根據(jù)有關法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定,結合我省實際情況,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鄉(xiāng)村, 是指鄉(xiāng)人民政府所在地的集鎮(zhèn) (不包括建制鎮(zhèn),下同)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所轄的村屯。
第三條 凡在本省行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村,制定和實施鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎設施以及管理鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內的建筑設施和村容鎮(zhèn)貌,必須遵守本辦法。
第四條 鄉(xiāng)村建設應當貫徹“全面規(guī)劃、正確引導、依靠群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設”的方針,改造和新建相結合,以改造為主,以集鎮(zhèn)為重點,合理布局,節(jié)約用地,統(tǒng)籌安排,協(xié)調發(fā)展。
第五條 鄉(xiāng)村建設資金,主要依靠當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟,擴大積累,自籌解決。依法在鄉(xiāng)村收取的城市維護建設稅應當用于鄉(xiāng)村基礎設施的維護和建設。
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理費應當按國家和省的有關規(guī)定收取,并按照規(guī)定的使用范圍開支,專款專用。
第六條 省、市(行署)、縣(市)人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村建設管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)一領導,全面負責本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的鄉(xiāng)村建設管理工作,具體管理事務由鄉(xiāng)村建設管理機構或建設助理員負責。
省國營農(nóng)場總局系統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設管理工作, 由省國營農(nóng)場總局 建設管理機構負責。
第七條 各級人民政府的鄉(xiāng)村建設管理人員,有權憑省建設行政主管部門頒發(fā)的檢查證件,對本行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村建設活動進行檢查,依法處理違反本辦法規(guī)定的行為。被檢查者應當如實提供情況和必要的資料。
第八條 所有鄉(xiāng)村必須制定規(guī)劃,作為鄉(xiāng)村建設的依據(jù)。
城市規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)村制定和實施規(guī)劃,應當按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定執(zhí)行。
第九條 鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制應當遵循下列原則:
(一)從當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史和現(xiàn)狀等實際情況出發(fā),并同集體經(jīng)濟及農(nóng)民生活水平相適應;
。ǘ┮援?shù)氐慕?jīng)濟、 社會發(fā)展長遠規(guī)劃為依據(jù), 并與土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商業(yè)等有關部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調;
(三)有利生產(chǎn)、方便生活;
(四)執(zhí)行國家和省制定的有關規(guī)程和技術經(jīng)濟指標。
第十條 鄉(xiāng)村規(guī)劃分為鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村屯建設規(guī)劃。
第十一條 鄉(xiāng)村總體規(guī)劃以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政轄區(qū)為規(guī)劃范圍編制。其內容包括:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域內集鎮(zhèn)和村屯的布局、性質、規(guī)模、發(fā)展方向,交通、供電、郵電等生產(chǎn)、生活服務設施的配置、綠化和主要生產(chǎn)項目的安排等。
第十二條 集鎮(zhèn)、村屯建設規(guī)劃應以鄉(xiāng)村總體規(guī)劃為依據(jù),以集鎮(zhèn)、村屯建成區(qū)及其長遠建設發(fā)展需要的區(qū)域為規(guī)劃范圍編制。其內容包括:住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎設施等各項建設的布局、用地規(guī)模、發(fā)展方向和有關的技術經(jīng)濟指標,近期建設計劃,以及重點地段建設項目的布置等。
地處洪澇、地震等自然災害易發(fā)地區(qū)的集鎮(zhèn)和村屯,應當按照國家和地方的有關規(guī)定編制設防規(guī)劃,或者根據(jù)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃進行必要的調整。
第十三條 鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和審批程序:
。ㄒ唬┼l(xiāng)村總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃, 由鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 人民政府組織編制, 經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會討論通過,報縣(市)人民政府審批。
。ǘ┐逋徒ㄔO規(guī)劃,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織編制,經(jīng)村民代表會或者村民大會討論通過,報縣(市)人民政府審批。
第十四條 鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)批準后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當公布,并作為指導和管理鄉(xiāng)村建設的法定文件,嚴格執(zhí)行,任何單位和個人不得擅自修改和變更。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展變化,需對集鎮(zhèn)、村屯建設規(guī)劃進行局部調整的,應報原批準機關備案;但涉及集鎮(zhèn)和村屯的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的,須按原審批程序報批。
第十五條 省、市(行署)、縣(市)建設行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,對經(jīng)批準的集鎮(zhèn)、村屯建設規(guī)劃區(qū)內的土地和建設活動,實行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。
在集鎮(zhèn)、村屯建設規(guī)劃區(qū)內進行各類建設項目的選址定點,必須符合建設規(guī)劃的要求。
第十六條 在集鎮(zhèn)、村屯建設規(guī)劃區(qū)內進行建設的審批程序:
(一)建設住宅的,須經(jīng)村民委員會同意,報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批,領取建設用地規(guī)劃許可證;建設公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎設施的,須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意,縣(市)人民政府審批,領取建設用地規(guī)劃許可證。
。ǘ┤〉媒ㄔO用地規(guī)劃許可證后,須按國家和省有關土地管理的規(guī)定,辦理建設用地報批手續(xù)。
。ㄈ┤〉糜玫嘏,建設住宅和建設公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎設施的,分別由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣(市)建設行政主管部門核發(fā)工程建設許可證。
建設單位或者個人 在取得工程建設許可證和其他有關批準文件后, 方可開工建設。
第十七條 鄉(xiāng)村各項建設應當有計劃地進行。 建設單位和個人應當在每年年底前,向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出下一年建設項目的申請,由鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 人民政府匯總平衡,提出年度建設指標,報縣(市)人民政府批準后實施。
第十八條 經(jīng)批準施工的建設項目,其內容、規(guī)模、位置、標準(不包括裝飾標準)等,不得擅自改變。
第十九條 鄉(xiāng)村建設必須執(zhí)行環(huán)境保護的法律、 法規(guī)、 規(guī)章 和有關規(guī)定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村工業(yè)建設項目,必須嚴格執(zhí)行防治污染的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的規(guī)定。
第二十條 鄉(xiāng)村建筑設計應當貫徹適用、安全、經(jīng)濟、美觀的原則,符合國家和地方有關節(jié)約土地、能源、材料及抗御災害的規(guī)定,并注意體現(xiàn)時代特點、地方特色和民族風格。
第二十一條 下列鄉(xiāng)村建設項目,須經(jīng)取得設計證書的設計單位設計或采用經(jīng)設計主管部門批準的通用設計圖紙、標準圖紙:
。ㄒ唬┒䦟蛹岸䦟右陨献≌
。ǘ┛缍、跨徑或者高度超出省建設行政主管部門限定范圍的公共建筑、生產(chǎn)建筑和基礎設施;
。ㄈ┐u混、鋼混、鋼結構的房屋、構筑物和主要建筑構配件。
第二十二條 任何單位和個人不得擅自更改允許采用的設計圖紙,如需變更,須征得原設計單位同意。
禁止向鄉(xiāng)村出售、 轉讓無證設計的圖紙 和未經(jīng)設計主管部門批準的通用設計圖紙。
第二十三條 在鄉(xiāng)村承擔建設任務的施工、開發(fā)企業(yè)和個體建筑戶,必須持有資質證書、營業(yè)執(zhí)照和有關文件,并按批準的等級資格和經(jīng)營范圍承擔相應的鄉(xiāng)村建設施工和開發(fā)任務。其中,跨鄉(xiāng)承擔建設任務的,還需到工程項目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府辦理注冊登記手續(xù)。
第二十四條 承擔鄉(xiāng)村建設項目施工任務的建筑企業(yè)和個體建筑戶,應當按照有關的技術規(guī)程進行施工, 確保施工質量, 不得使用質量不合格的建筑構件和建筑材料。
本辦法第二十一條所列各項建設項目質量,必須經(jīng)縣(市)建設行政主管部門組織檢查核定;其他工程質量,須經(jīng)鄉(xiāng)村建設管理機構或建設助理員檢查核定。
第二十五條 縣(市)建設行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村建設檔案。建設中形成的規(guī)劃圖紙、設計圖紙、施工記錄、工程質量檢查核定書、房產(chǎn)證照底卡、基礎調查資料和有關文件等,應當及時整理歸檔,不得損壞、散失或據(jù)為個人所有。
第二十六條 鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內的房屋實行產(chǎn)權登記制度。原有房屋的產(chǎn)權所有者,須持村民委員會證明等合法證件;新建、改建、擴建房屋的產(chǎn)權所有者,須持工程建設許可證和土地使用證書, 到房屋所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請產(chǎn)權登記,領取縣(市)人民政府按全省統(tǒng)一樣式頒發(fā)的《房產(chǎn)證照》。
買賣、繼承、贈與、分割,交換房屋,有關當事人須持《房產(chǎn)證照》、土地使用證書等有關證件,到房屋所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府分別辦理房屋產(chǎn)權和土地使用權變更手續(xù)。
鄉(xiāng)村房屋的租賃管理辦法,由市、縣人民政府制定。
第二十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關部門應當加強對集鎮(zhèn)、村屯建設規(guī)劃區(qū)內的住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎設施等建筑設施的管理和保護。任何單位和個人不得破壞和非法占有。
第二十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關部門應當采取措施,保護鄉(xiāng)村飲用水源,改善居民飲水條件,使水質逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水標準。
第二十九條 鄉(xiāng)村居民在集鎮(zhèn)、村屯建設規(guī)劃區(qū)內采石、取土,應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定,在村民委員會指定的地點進行,不得隨意破壞地形地貌。
第三十條 鄉(xiāng)村居民應當按照鄉(xiāng)村規(guī)劃的要求,植樹造林,美化環(huán)境。
鄉(xiāng)村居民應當在指定地點堆放垃圾、 柴草和糞肥, 自覺維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生。
第三十一條 違反本辦法,有下列行為之一的,給予以下處罰:
。ㄒ唬┻`反第十六條、第十八條規(guī)定的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或縣(市)建設行政主管部門責令停止建設, 對嚴重影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的,責令限期拆除或沒收其違章建筑;對影響鄉(xiāng)村規(guī)劃,尚可采取改正措施的,責令限期改正,并可以視情節(jié)輕重,對違章個人處以違建項目每平方米一至五元的罰款,對違章單位處以違建工程造價1—5%的罰款。對違反土地管理等其他法律、法規(guī)規(guī)定的,由有關部門依法處罰。
。ǘ┻`反第十九條規(guī)定的,由環(huán)境保護部門按環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。
。ㄈ┻`反第二十一條、第二十二條、 第二十三條、 第二十四條規(guī)定的,由縣(市)建設行政主管部門依照國家和省有關建筑工程質量監(jiān)督和建筑市場管理的規(guī)定予以處罰。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以提出處罰建議。
。ㄋ模┻`反第二十六條第一、二款規(guī)定的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責令限期補辦有關手續(xù),逾期不辦的,處以十元至三十元的罰款。
(五)違反第二十七條、第二十九條規(guī)定的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責令有關責任者限期改正、恢復原狀或者賠償損失;逾期不執(zhí)行的,提請有關部門按有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第三十二條 罰沒款全部上繳同級財政。
第三十三條 被處罰單位和個人對行政處罰決定不服的,可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關規(guī)定,向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議或者向人民法院起訴;在法定期限內不提起訴訟又不履行行政處罰決定的,作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行,或者依法強制執(zhí)行。
第三十四條 各級人民政府的鄉(xiāng)村建設管理人員玩忽職守、 濫用職權、 徇私舞弊、貪污受賄的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
第三十五條 拒絕、阻礙鄉(xiāng)村建設管理人員依法執(zhí)行職務的,提請公安機關依法處理;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)、林、牧場場部及所轄居民點,參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 本辦法由黑龍江省建設行政主管部門負責解釋。
第三十八條 本辦法自一九九一年十月一日起施行。
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