瓊府[1989]90號

　　為了加強(qiáng)建筑市場的管理，維護(hù)建設(shè)單位和施工企業(yè) 的合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量，縮短工期，提高工程建設(shè)的 經(jīng)濟(jì)效益，特制定本規(guī)定。

一九八九年六月二十四日

　　第一章 工程報(bào)建

　　第一條　凡在本省新建、擴(kuò)建或改建工廠、港口、碼 頭、機(jī)場、公路、鐵路、橋梁、郵電通訊、房屋等建設(shè)工程及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括"三資"企業(yè)、農(nóng)場、部隊(duì) （保密工程除外）等所有建設(shè)工程，建設(shè)單位都必須按照本規(guī)定辦理報(bào)建手續(xù)，取得《施工任務(wù)通知書》后，方能 動工興建。

　　第二條　凡中央、省審批的工程項(xiàng)目，在省建設(shè)廳報(bào) 建，或到省建設(shè)廳委托的工程師在地市、縣建委（城建 局）報(bào)建。

　　凡市、縣審批的工程項(xiàng)目，在工程所在地的市、縣建 委（城建局）報(bào)建。

　　第三條　辦理工程報(bào)建必須持有下列文件、資料：

　�。ㄒ唬┯�(jì)劃部門列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目（文件）；

　　（二）城市規(guī)劃部門發(fā)給的《建筑許可證》；

　　（三）建設(shè)主管部門核發(fā)的《設(shè)計(jì)項(xiàng)目審批表》；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程承包合同書和工程預(yù)算；

　�。ㄎ澹┌匆�(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，還必須持有建設(shè) 主管部門的《中標(biāo)通知書》；

　　（六）落實(shí)建設(shè)資金的證明。

　　符合上述規(guī)定者才發(fā)給《施工任務(wù)通知書》。

　　第二章 技術(shù)資質(zhì)審查

　　第四條　施工企業(yè)必須取得技術(shù)資質(zhì)等級證書或施工 許可證，才能參加建筑市場活動。嚴(yán)禁無證施工。

　�。ㄒ唬┓苍谖沂〕邪�建設(shè)工程、房屋建筑、設(shè)備安 裝、構(gòu)件生產(chǎn)、土石方工程、市政工程和各種專業(yè)施工的施工企業(yè)、建設(shè)工程總承包公司（集團(tuán)），都必須持有海 南省建設(shè)廳頒發(fā)的《施工許可證》（省內(nèi)施工企業(yè)必須持有海南省建設(shè)廳頒發(fā)的《技術(shù)資質(zhì)等級證書》），并取得 工商行政管理部門的《營業(yè)執(zhí)照》，辦理銀行開戶，方能 承領(lǐng)工程施工任務(wù)。

　�。ǘ�）省外持證施工企業(yè)，進(jìn)省承包一次性工程施工 任務(wù)的，須持有省建設(shè)廳頒發(fā)的《單項(xiàng)工程施工許可證》。

　　（三）港澳地區(qū)及國外施工企業(yè)，在我省承包工程任 務(wù)，按有關(guān)規(guī)定到省建設(shè)廳辦理《單位工程施工許可證》。

　　第五條　施工企業(yè)進(jìn)入省內(nèi)各市、縣承包工程施工， 須到當(dāng)?shù)厥小⒖h建委（城建局）交驗(yàn)證件，辦理登記手 續(xù)。各市、縣不再發(fā)《施工許可證》或《技術(shù)資質(zhì)等級證 書》。

　　第六條　省內(nèi)施工企業(yè)出省承包工程，由省建設(shè)廳辦 理跨省施工審批手續(xù)；出國承包工程，由省建設(shè)廳審核， 上報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　第七條　施工企業(yè)每年11月至12月底須持《技術(shù) 資質(zhì)等級證書》、《施工許可證》和有關(guān)資料到省建設(shè)廳 進(jìn)行年審。逾期未經(jīng)年審蓋章的證件無效。

　　第三章 工程承發(fā)包

　　第八條　工程承發(fā)包必須按《海南省建設(shè)工程招標(biāo)投 標(biāo)管理辦法》進(jìn)行。

　　第九條　承發(fā)包工程必須根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì) 合同法》規(guī)定，港澳地區(qū)及國外施工企業(yè)根據(jù)《中華人民 共和國涉外經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定，簽訂承包合同，辦理有 關(guān)擔(dān)保手續(xù)，并嚴(yán)格履行。

　　第十條　港澳地區(qū)及國外、中外合資施工企業(yè)承包工 程的范圍是：

　�。ㄒ唬�實(shí)行國際公開招標(biāo)（或有限招標(biāo)）的中外合資 或向國外貸款的工程；

　�。ǘ�）外資企業(yè)獨(dú)資興建的工程；

　�。ㄈ�）經(jīng)省政府批準(zhǔn)的工程。

　　第十一條　建筑安裝工程實(shí)行總分包。發(fā)包單位，總 包單位與分包單位分別簽訂總包合同和分包合同。總包單 位應(yīng)對工期、質(zhì)量、造價(jià)、保修向發(fā)包部位負(fù)責(zé)，總、分 包單位之間的責(zé)任必須在合同中明確規(guī)定。

　　總包單位必須自行完成建設(shè)工程項(xiàng)目（或單項(xiàng)、單位 工程）的主要部分，其非主要部分或?qū)�業(yè)性較強(qiáng)的分項(xiàng)工程可分包給具有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)證照的施工單位。技術(shù)要求 和結(jié)構(gòu)相同的群體，總包單位必須完成半數(shù)以上的單位工程。分包單位必須自行完成所承包的分包工程，不得再行 分包（特殊專業(yè)技術(shù)部分除外），嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。三級以下（含三級）的施工企業(yè)，必須自行完成任務(wù)，不得分包。

　　第十二條　施工企業(yè)承包的工作必須同企業(yè)的施工能 力、管理水平的相適應(yīng)，一般不得超過年施工總值的一點(diǎn) 五倍。

　　第十三條　工程承發(fā)包造價(jià)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家或省建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額和有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)高估冒算，不準(zhǔn)擅自變更取 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和任意壓價(jià)發(fā)包。

　　第四章 建工管理費(fèi)

　　第十四條　凡在我省承包工程的施工企業(yè)，不分省內(nèi) 外、國內(nèi)外、不分何種所有制，均應(yīng)接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部 門的管理，并繳交建工管理費(fèi)。

　　繳交建工管理費(fèi)的辦法是，施工企業(yè)在領(lǐng)取《施工任 務(wù)通知書》的同時，向建設(shè)主管部門以合同所規(guī)定的結(jié)算 貨幣繳納。

　　第十五條　繳交建工管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄒ唬┌�工包料工程：土建、安裝工程、裝飾工程按 工程總造價(jià)千分之四收取。

　�。ǘ�）包工不包料工程：土建、安裝工程、裝飾工程 按人工費(fèi)及間接費(fèi)總和的百分之三收取。

　　第五章 工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)

　　第十六條　建設(shè)工程必須確保工程質(zhì)量。

　　（一）建設(shè)單位必須嚴(yán)格遵守基建程序，會同施工單 位抓好工程質(zhì)量；施工單位必須堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針，建 立完善的質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《關(guān)于確保工程 質(zhì)量的幾項(xiàng)措施》和《關(guān)于保證工程質(zhì)量的若干實(shí)施細(xì) 則》，確保工程質(zhì)量。

　　（二）工程質(zhì)量由各級建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站按《海南 省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》進(jìn)行監(jiān)督。

　　（三）工程質(zhì)量達(dá)不到國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，除限期 采取補(bǔ)救措施外，還視其嚴(yán)重程序給予經(jīng)濟(jì)處罰直至降低 企業(yè)資質(zhì)等級。

　　第十七條　施工企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的安全生產(chǎn) 方針，制定安全生產(chǎn)措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力改 善勞動條件，做到安全生產(chǎn)、文明施工。

　　第十八條　嚴(yán)格執(zhí)行安全質(zhì)量事故報(bào)告處理制度。施 工企業(yè)發(fā)生工程質(zhì)量或工傷事故，要及時逐級上報(bào)。重大質(zhì)量、傷亡事故，如房屋倒塌、橋梁斷裂、井巷塌冒、設(shè) 備爆炸、大面積滑坡、堤壩潰決等，以及因質(zhì)量事故造成人員傷亡的，必須及時搶救并在24小時內(nèi)上報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄎ?（城建局）和省建設(shè)廳，同時立即組織力量調(diào)查處理。

　　第六章 違章處理

　　第十九條　各級建設(shè)主管部門的工作人員，不按章辦 事，利用職權(quán)受賄、索賄的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予嚴(yán)肅處 理。觸犯法律的依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條　以違反本規(guī)定的單位或個人，視情節(jié)輕 重，作如下處理：

　�。ㄒ唬┎晦k理報(bào)建手續(xù)而施工的，建設(shè)主管部門先令 其停止施工，追究當(dāng)事人的責(zé)任，然后責(zé)令建設(shè)單位補(bǔ)辦 報(bào)建手續(xù)，并處以工程總造價(jià)百分之一的罰款，才能準(zhǔn)予 繼續(xù)施工。因停工所造成的經(jīng)濟(jì)損失，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

　�。ǘ�）施工單位不按規(guī)定繳交建工管理費(fèi)的，除追繳 應(yīng)上繳部分外，并處以二倍以上應(yīng)繳管理費(fèi)的罰款。同時 視情節(jié)輕重，取消其參加承包工程資格，直至吊銷其施工 證照。

　　（三）企業(yè)申請資質(zhì)等級時，假報(bào)從業(yè)人員、資金， 以弄虛作假手段編取資質(zhì)等級的，除取消資質(zhì)等級、收回 資質(zhì)等級證書外，并給予一年內(nèi)不得申請資質(zhì)等級的處 罰。

　�。ㄋ模┢髽I(yè)越級承包工程的，由施工所在地建設(shè)主管 部門責(zé)令停工，并沒收非法所得，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由 該企業(yè)負(fù)責(zé)。

　�。ㄎ澹�對轉(zhuǎn)賣企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，為他人提供 帳戶，以及進(jìn)行非法經(jīng)營的，沒收其非法所得。由此造成 的經(jīng)濟(jì)損失由當(dāng)事者負(fù)責(zé)。情節(jié)嚴(yán)重者吊銷其證照。

　�。�六）在承發(fā)包工程中，有行賄受賄等違法行為者， 除對責(zé)任者按國家有關(guān)規(guī)定處理外，還視情節(jié)輕重，對施 工企業(yè)給予三個月到半年內(nèi)不準(zhǔn)參加投標(biāo)承攬工程任務(wù)的 處罰。

　　（七）建設(shè)單位在發(fā)包工程中索取回扣的，除所得回 扣款全部沒收上交國庫外，對直接責(zé)任者按國家有關(guān)規(guī)定 處理，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　（八）施工單位非法轉(zhuǎn)包工程的，沒收其非法所得， 并處以3000元以下罰款。因轉(zhuǎn)包造成工程質(zhì)量事故 的，由轉(zhuǎn)包單位承擔(dān)工程的全部經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重者并給予 企業(yè)降級處分；觸犯刑法的，依法追究當(dāng)事人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 的法律責(zé)任。

　�。ň牛┮蚱髽I(yè)管理不善，造成三人（含三人）以上死 亡的重大安全事故，經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上的重大質(zhì)量事故，除追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外，對企業(yè)進(jìn)行降級處 分。由于偷工減料造成工程質(zhì)量低劣或重大質(zhì)量事故的，由責(zé)任方賠償經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)重的令其停業(yè)整頓或吊銷其證 照。

　�。ㄊ�）有偷稅、漏稅行為的企業(yè)，除按國家有關(guān)規(guī)定 處罰外，要限期整頓企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。對不建賬，不核算 的企業(yè)，收回資質(zhì)等級證書或施工許可證，停止其承包活 動。

　�。ㄊ�一）因嚴(yán)重違反本規(guī)定，被責(zé)令離省的省外施工 企業(yè)，吊銷施工許可證，限期清理債權(quán)、債務(wù)以及其它遺 留問題，并按有關(guān)規(guī)定辦理離省手續(xù)。

　　第七章 附 則

　　第二十一條　本規(guī)定由海南省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。