滬建建[2002]691號(hào)

各有關(guān)單位：

　　根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)部建筑節(jié)能"十五"計(jì)劃綱要》，為加快推進(jìn)本市建筑節(jié)能工作，我委組織編制了《上海市"十五"期間建筑節(jié)能實(shí)施綱要》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。有關(guān)執(zhí)行情況請(qǐng)及時(shí)反饋給我委建筑建材處。

　　特此通知。

　　附：關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部建筑節(jié)能"十五"計(jì)劃綱要》的通知

　　上海市建設(shè)和管理委員會(huì)
二○○二年九月二十三日

上海市“十五”期間建筑節(jié)能實(shí)施綱要

　　建筑節(jié)能是指在建筑中合理使用和有效利用能源，不斷提高能源利用效率，即在建筑物的設(shè)計(jì)、建造和使用過(guò)程中，執(zhí)行建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和政策，使用節(jié)能型的建筑材料、器具和設(shè)備，提高建筑物的保溫隔熱和氣密性能，提高采暖、制冷、照明系統(tǒng)的運(yùn)行效率。推進(jìn)建筑節(jié)能是一項(xiàng)保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要工作，也是有利于不斷提高人民生活質(zhì)量和改善居住建筑的條件，保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。為此，在“九五”期間取得的建筑節(jié)能科研與應(yīng)用階段性成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，提出《上海市“十五”期間建筑節(jié)能實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《“十五”節(jié)能綱要》）：

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境和改善建筑物使用功能、提高建筑物整體質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)建筑節(jié)能與新型建材和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合為原則，因地制宜、分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)，促進(jìn)本市建筑節(jié)能工作跨越式的發(fā)展。

　　二、發(fā)展思路

　　以建筑節(jié)能為龍頭，大力發(fā)展建筑節(jié)能材料和設(shè)備，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。實(shí)行政府導(dǎo)向、行業(yè)認(rèn)定、市場(chǎng)定價(jià)、企業(yè)選擇的市場(chǎng)運(yùn)作模式。形成建筑節(jié)能材料認(rèn)定推薦、節(jié)能建筑明示標(biāo)識(shí)的激勵(lì)機(jī)制。滿足不同建筑結(jié)構(gòu)和不同檔次建筑的需求，使建筑節(jié)能材料和設(shè)備向低能耗、低污染，高性能、高效率，多功能、多品種的方向發(fā)展。

　　三、推進(jìn)目標(biāo)

　　本市建筑節(jié)能的推進(jìn)目標(biāo)，按分步實(shí)施的原則推進(jìn)。（詳見(jiàn)附件1“上海市‘十五’期間建筑節(jié)能工作分步實(shí)施計(jì)劃表”）

　　在2002年，要求新建（在建）100萬(wàn)m2住宅建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，執(zhí)行《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》）的規(guī)定。重點(diǎn)是在創(chuàng)建“國(guó)家康居示范工程”、“四高優(yōu)秀小區(qū)”和“上海市新型墻體材料與節(jié)能住宅示范工程”等項(xiàng)目中試點(diǎn)推進(jìn)建筑節(jié)能。鼓勵(lì)在自愿申報(bào)的節(jié)能公共建筑與節(jié)能居住建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能項(xiàng)目中試點(diǎn)推行建筑節(jié)能。

　　到2003年，要求30%的新建（在建）住宅建筑和部分公共建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能，執(zhí)行相關(guān)的《節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。重點(diǎn)是在城市中心區(qū)域的住宅小區(qū)和政府投資的公共建筑項(xiàng)目中推進(jìn)建筑節(jié)能。鼓勵(lì)在新建住宅建筑中試點(diǎn)設(shè)計(jì)選用節(jié)能型的采暖、空調(diào)等設(shè)備。在既有住宅建筑中，結(jié)合“平改坡”等工程的推進(jìn)，引導(dǎo)市民選用節(jié)能型的建筑門(mén)窗和照明設(shè)備。

　　到2004年，要求70% 的新建（在建）住宅建筑和部分公共建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能，執(zhí)行相關(guān)的《節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定；要求50%的新建住宅建筑設(shè)計(jì)選用節(jié)能型的采暖、空調(diào)等設(shè)備。重點(diǎn)是在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的住宅小區(qū)、公共建筑中的商業(yè)建筑和醫(yī)療衛(wèi)生建筑項(xiàng)目中推進(jìn)建筑節(jié)能。鼓勵(lì)在既有住宅建筑中試點(diǎn)開(kāi)展圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能的節(jié)能應(yīng)用技術(shù)研究。

　　到2005年，要求本市全部新建（在建）住宅建筑和部分公共建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能，執(zhí)行相關(guān)的《節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。全部新建（在建）住宅建筑設(shè)計(jì)選用節(jié)能型的采暖、空調(diào)等主導(dǎo)設(shè)備；重點(diǎn)是在全部新建（在建）住宅建筑和公共建筑中的文化教育建筑項(xiàng)目中推進(jìn)建筑節(jié)能。鼓勵(lì)在既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)中，試點(diǎn)開(kāi)展節(jié)能改造措施的研究和技術(shù)應(yīng)用。

　　四、組織體系

　　推進(jìn)本市建筑節(jié)能工作，需要多部門(mén)合作，多環(huán)節(jié)配套，形成合力和產(chǎn)業(yè)群體，不斷完善和優(yōu)化組織保證體系，才能確保本市的建筑節(jié)能工作與時(shí)俱進(jìn)。在市建委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立一個(gè)協(xié)調(diào)推進(jìn)本市建筑節(jié)能工作的組織管理體系。（詳見(jiàn)附件2 “上海市推進(jìn)建筑節(jié)能工作組織管理體系圖”）

　　五、實(shí)施措施

　�。ㄒ唬├^續(xù)完善建筑節(jié)能行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)體系，依法穩(wěn)妥推進(jìn)本市建筑節(jié)能工作的有效開(kāi)展

　　加快本市建筑節(jié)能的行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)的協(xié)同推進(jìn)工作。

　　一是要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程；

　　二是要配套制定本市相應(yīng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)政策，如：《上海市建筑節(jié)能管理辦法》、《上海市節(jié)能住宅建筑認(rèn)定管理暫行辦法》和《上海市建筑節(jié)能專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等；

　　三是要盡快建立和健全本市各類(lèi)建筑節(jié)能材料標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、施工安裝圖集、質(zhì)監(jiān)驗(yàn)收規(guī)范、認(rèn)定技術(shù)條件等配套性技術(shù)規(guī)范，如：《上海市住宅建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《封底多排孔混凝土小砌塊填充墻應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》等，以及相應(yīng)的住宅建筑節(jié)能?chē)�護(hù)結(jié)構(gòu)施工安裝應(yīng)用圖集、建筑節(jié)能認(rèn)定技術(shù)條件和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、商用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等等。

　　把本市建筑節(jié)能的推進(jìn)工作逐步納入依法管理的軌道，形成本市行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)“兩個(gè)輪子”共同轉(zhuǎn)動(dòng)新構(gòu)架。

　�。ǘ�）加大建筑節(jié)能專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和輿論宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境和提高公眾節(jié)能意識(shí)

　　推進(jìn)建筑節(jié)能是貫徹《節(jié)約能源法》和保護(hù)環(huán)境、保護(hù)耕地、可持續(xù)發(fā)展等基本國(guó)策的重要組成部分。提高市民建筑節(jié)能意識(shí)，普及市民建筑節(jié)能常識(shí)，促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)和管理各方盡快了解和掌握建筑節(jié)能的專(zhuān)業(yè)技術(shù)與政策，是有效推進(jìn)本市建筑節(jié)能工作的前提條件。

　　一是要分批、分期，針對(duì)不同對(duì)象、開(kāi)展不同層次、適合不同階段、循序漸進(jìn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織典型示范導(dǎo)向；

　　二是要通過(guò)各種宣傳途徑和媒體，如：利用電視、廣播、報(bào)刊、雜志等宣傳工具，廣泛、持久開(kāi)展形式多樣的專(zhuān)題宣傳活動(dòng)和建筑節(jié)能科普知識(shí)教育；

　　三是要建立建筑節(jié)能信息網(wǎng)站，收集整理與定期發(fā)布國(guó)內(nèi)外建筑節(jié)能技術(shù)、政策等信息資料；

　　四是要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和院校在推進(jìn)建筑節(jié)能工作中的作用，尤其是在專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和輿論宣傳等方面的作用。

　　營(yíng)造全社會(huì)建筑節(jié)能的良好氛圍，形成自覺(jué)參與和積極投入到建筑節(jié)能行列的共識(shí)。

　　（三）加大科研投入和注重示范引導(dǎo)，為建筑節(jié)能提供可靠技術(shù)保證

　　推進(jìn)建筑節(jié)能的重要條件是要有適用建筑節(jié)能的技術(shù)和材料，并通過(guò)建筑節(jié)能試點(diǎn)示范的跟蹤和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，有效地推動(dòng)和指導(dǎo)建筑節(jié)能工作全面深入地開(kāi)展。

　　一是要培育專(zhuān)業(yè)的建筑節(jié)能科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部的科研開(kāi)發(fā)機(jī)制，加大科研投入，積極研究開(kāi)發(fā)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料，形成研究一批、開(kāi)發(fā)一批、儲(chǔ)存一批、認(rèn)定推薦一批的科研開(kāi)發(fā)新格局；

　　二是要抓緊組織科研項(xiàng)目和調(diào)研課題的開(kāi)展與論證，完成一批建筑節(jié)能科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、成套技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，如：對(duì)建筑能耗統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀與對(duì)策、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策、建筑熱工測(cè)試技術(shù)與現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)方法對(duì)策和建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)中保溫隔熱體系的耐久性能等項(xiàng)目的研究；

　　三是要有計(jì)劃地開(kāi)展對(duì)不同層高的節(jié)能住宅建筑與新型墻體材料應(yīng)用項(xiàng)目、封底多排孔混凝土空心砌塊和加氣混凝土砌塊的復(fù)合墻體節(jié)能應(yīng)用技術(shù)項(xiàng)目、不同建筑結(jié)構(gòu)體系與圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能住宅建筑項(xiàng)目，以及對(duì)既有住宅建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造等應(yīng)用項(xiàng)目的試點(diǎn)研究和工程示范；

　　四是要在本市現(xiàn)有的建筑節(jié)能測(cè)試評(píng)估機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，培育和認(rèn)定相應(yīng)的建筑節(jié)能專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)定機(jī)構(gòu)，并根據(jù)建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程等，科學(xué)地開(kāi)展節(jié)能產(chǎn)品檢測(cè)和節(jié)能建筑體系評(píng)估，要盡快研究確立建筑節(jié)能現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)估的手段和依據(jù)，為確保本市建筑節(jié)能的認(rèn)定標(biāo)識(shí)、工程質(zhì)量和節(jié)能效果提供可靠的科學(xué)依據(jù)；

　　五是要根據(jù)不同的建筑節(jié)能材料、不同的建筑結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，提出建筑節(jié)能技術(shù)的指導(dǎo)目錄等，及時(shí)總結(jié)科學(xué)的、具有可操作性的建筑節(jié)能推廣應(yīng)用新經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)建筑節(jié)能的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　�。ㄋ模�廣泛拓展國(guó)內(nèi)外建筑節(jié)能合作，充分吸收先進(jìn)技術(shù)和資金資源

　　開(kāi)展建筑節(jié)能的國(guó)內(nèi)外合作，是跨越式的推進(jìn)本市建筑節(jié)能工作的有效途徑。

　　一是要抓住機(jī)遇針對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際節(jié)能組織對(duì)本市建筑節(jié)能推進(jìn)工作的廣泛興趣和合作意愿，加強(qiáng)國(guó)際間的交流與技術(shù)合作，最大限度地利用國(guó)際建筑節(jié)能方面的成熟技術(shù)與資金等資源；

　　二是要定期組織國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)交流、考察進(jìn)修研討，運(yùn)用靈活多樣的合作模式、方法和內(nèi)容，廣泛拓展合作領(lǐng)域，及時(shí)跟蹤國(guó)內(nèi)外建筑節(jié)能發(fā)展動(dòng)向，為盡快提升本市建筑節(jié)能技術(shù)與管理水平創(chuàng)造有利條件。

　　（五）形成建筑節(jié)能系統(tǒng)工程的政策聚焦，促進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展

　　建筑節(jié)能工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理工作，充分研究相關(guān)政策的制定和配套，形成新的機(jī)制和運(yùn)作模式，是建筑節(jié)能工作順利推進(jìn)的有效保障。

　　一是要研究制定和完善與推進(jìn)建筑節(jié)能相關(guān)的政策措施，如：每年要在墻體材料專(zhuān)項(xiàng)資金中安排適當(dāng)?shù)目蒲虚_(kāi)發(fā)資金，用于建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和研究。對(duì)已納入分步執(zhí)行強(qiáng)制性《節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的新建住宅建筑，凡不符合《“十五”節(jié)能綱要》中明確規(guī)定要求的，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰。對(duì)既有住宅建筑進(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造的，以政府鼓勵(lì)、財(cái)政預(yù)算資金政策性適當(dāng)補(bǔ)貼和誰(shuí)受益、誰(shuí)投資的原則進(jìn)行。在相關(guān)的房屋維修基金和物業(yè)管理的政策措施中，納入節(jié)能建筑維護(hù)和管理的內(nèi)容；

　　二是要培育和建立專(zhuān)業(yè)的建筑節(jié)能施工隊(duì)伍和設(shè)計(jì)隊(duì)伍；

　　三是要建立建筑節(jié)能的專(zhuān)家?guī)熨Y料，匯集一批建筑節(jié)能的學(xué)術(shù)帶頭人、資深技術(shù)和管理專(zhuān)家，為提高本市建筑節(jié)能技術(shù)和管理水平出謀劃策；

　　四是要對(duì)建筑節(jié)能及其圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)定和標(biāo)識(shí)制度，為規(guī)范建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全創(chuàng)造有利條件；

　　五是要建立建筑節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)推進(jìn)本市建筑節(jié)能工作作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；

　　六是要定期召開(kāi)研討會(huì)、交流推廣會(huì)等，明確階段性的工作重點(diǎn)，尋找階段工作的突破點(diǎn)，保持建筑節(jié)能工作推進(jìn)力度的節(jié)奏性和持續(xù)性。

　　附件：1.上海市“十五”期間建筑節(jié)能工作分步實(shí)施計(jì)劃表（本刊略）

　　2.上海市推進(jìn)建筑節(jié)能工作組織管理體系圖（本刊略）

　　3.建設(shè)部文件關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部建筑節(jié)能“十五”計(jì)劃綱要》的通知（本刊略）

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