一、出臺(tái)《對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)管理暫行辦法》的背景和初衷是什么？

　　答：對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)是我國對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的一個(gè)有機(jī)組成部分。近年來，隨著我國對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程項(xiàng)下外派勞務(wù)不斷增多。2005年底，對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派人員超過18萬人，這其中除部分工程技術(shù)人員外，大部分是外派勞務(wù)人員。他們對(duì)保證境外承包工程項(xiàng)目的按期完工，提高我企業(yè)競(jìng)爭能力，樹立良好形象和信譽(yù)起到了積極的作用。但與此同時(shí)，由于部分對(duì)外承包工程企業(yè)存在管理制度不健全、不完善等問題，工程項(xiàng)下外派勞務(wù)糾紛也呈逐年上升趨勢(shì)，已發(fā)生多起外派勞務(wù)人員到我駐外使（領(lǐng)）館靜坐，上街游行示威，甚至與當(dāng)?shù)鼐�方發(fā)生沖突等群體性甚至惡性事件。這不僅影響了對(duì)外承包工程項(xiàng)目的實(shí)施，也損害了中國企業(yè)的整體形象，有的甚至對(duì)外交關(guān)系和雙邊經(jīng)貿(mào)造成了負(fù)面影響。

　　造成勞務(wù)糾紛事件頻發(fā)的主要原因：一是部分企業(yè)在派出對(duì)外承包工程項(xiàng)下勞務(wù)人員時(shí)在招收、派出及管理不規(guī)范，制度落實(shí)不到位，重派出，輕管理；二是對(duì)外簽約單位將工程項(xiàng)下勞務(wù)單獨(dú)分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，甚至分包或轉(zhuǎn)包給無任何經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，造成管理責(zé)任多次轉(zhuǎn)嫁，難以明確和落實(shí)；三是部分企業(yè)單純追求利潤，通過壓低勞務(wù)價(jià)格，克扣拖欠工資，惡意侵害勞務(wù)人員合法權(quán)益等不正當(dāng)手段謀取利益；四是部分企業(yè)相關(guān)預(yù)防、管理措施和制度不健全，造成對(duì)勞務(wù)糾紛事件的處理措施不到位，處理不及時(shí)；五是個(gè)別勞務(wù)人員為達(dá)個(gè)人目的，故意挑起事端，激化矛盾，致使勞務(wù)糾紛升級(jí)和惡化。

　　在此背景下，為加強(qiáng)對(duì)對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)的管理，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，保證對(duì)外承包工程事業(yè)的健康有序發(fā)展，同時(shí)參照和借鑒對(duì)外勞務(wù)合作的各項(xiàng)相關(guān)管理規(guī)定，商務(wù)部制定了《對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)管理暫行辦法》。

　　二、《對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)管理暫行辦法》中定義的對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)與一般對(duì)外勞務(wù)合作的區(qū)別是什么？

　　答：《對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）第一章第二條對(duì)對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)進(jìn)行了明確的定義，其中“所派各類勞務(wù)人員受雇有關(guān)企業(yè)，而非外方雇主”是其與一般對(duì)外勞務(wù)合作的根本區(qū)別。

　　三、根據(jù)《對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)項(xiàng)目的投議標(biāo)許可辦理與現(xiàn)行的對(duì)外承包工程投議標(biāo)許可辦理的區(qū)別是什么？

　　答：區(qū)別在于有關(guān)企業(yè)在申辦需自帶勞務(wù)的對(duì)外承包工程項(xiàng)目的投（議）標(biāo)許可時(shí)，除按現(xiàn)行相關(guān)文件要求向商務(wù)部提交有關(guān)材料外，需提交：

　　1、上述管理辦法所附《對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)事項(xiàng)表》。如總包商將承包工程中的部分工程連同項(xiàng)下外派勞務(wù)業(yè)務(wù)整體分包，總包商需提交分包合同及由分包商填寫的《對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)事項(xiàng)表》。

　　2、我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)下外派勞務(wù)出具的明確意見。

　　商務(wù)部合作司工程處
2006年4月24日