建設部專家釋疑——城市規(guī)劃項目如何執(zhí)行新《辦法》

　　新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》（以下簡稱“新《辦法》”）自今年4月1日起施行，在此之前未進入審批程序的城市規(guī)劃項目都要按照新《辦法》執(zhí)行。而與修訂前的《城市規(guī)劃編制辦法》相比，新《辦法》發(fā)生了較大變化。如何執(zhí)行？

　　在由建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司和中國城市規(guī)劃學會聯(lián)合舉辦的城市規(guī)劃編制辦法培訓班上，建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長孫安軍，中國城市規(guī)劃設計研究院教授級高級城市規(guī)劃師、新《辦法》起草組專家閔�，�，就規(guī)劃師們關心的熱點問題進行現(xiàn)場答疑。

　　規(guī)劃管理：覆蓋行政管轄范圍

　　編制城市總體規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)的范圍如何界定？如果一些影響中心城區(qū)的重大基礎設施和水源保護地在市區(qū)之外，怎么辦？

　　孫安軍認為，最關鍵的是要把握好行政管理，不能超越行政管理范圍。對于影響中心城區(qū)的重大基礎設施和水源保護地，只能通過相鄰地區(qū)的規(guī)劃協(xié)調(diào)來解決，希望對方進行控制和要求，或者由上一級政府進行協(xié)調(diào)。以銀川市為例，機場不在其行政區(qū)內(nèi)，而是劃在相鄰另外一個城市。最后由寧夏自治區(qū)人民政府主席辦公會議作出決定，明確機場所在地區(qū)的規(guī)劃管理由銀川市來進行代管。

　　從建設部調(diào)查統(tǒng)計的情況看，目前，大多數(shù)城市劃定的規(guī)劃區(qū)范圍，主要是市域，或市區(qū)加部分區(qū)域。“今后，我們將越來越強調(diào)中心城概念和市域概念，一個城市的管理，應該在整個行政范圍內(nèi)實施各項許可，而不是局限在某一個特定的范圍內(nèi)�！睂O安軍說。

　　“四線”劃定：跟著規(guī)劃深度走

　　新《辦法》明確規(guī)定，中心城區(qū)規(guī)劃應當劃定“四區(qū)”（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)）“四線”（道路紅線、綠地綠線、河湖藍線、歷史保護紫線）。在總體規(guī)劃圖紙上，如何準確地界定“四線”范圍？從政策上怎么理解？怎么操作？“關于‘四線’，不是劃不劃的問題，而是必須要在規(guī)劃里表達出來。建設部先后頒布了四個部令，具體‘四線’包括哪些范圍說得很明白。”孫安軍說。

　　那么，具體要劃到什么深度？他指出，按照總體規(guī)劃的要求，一般的用地做到什么深度，它就劃到什么深度，這和規(guī)劃同等內(nèi)容的深度是一致的。盡管在城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃階段都要求劃定“四線”，但是它的內(nèi)容深度是有區(qū)別的�？赡芸傮w規(guī)劃階段只是表達了這么一個大致范圍，并不需要你把坐標等都表達出來，但到了控制性詳細規(guī)劃階段，深度就要隨之加深�！拔液蛯O副司長看法基本一致。實際上，‘四區(qū)’、‘四線’深度要和你在哪個層次做是密切相關的�！遍h�，撗a充道，“新《辦法》沒有要求大家在做城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的時候就劃定‘四區(qū)’，但如果在做項目的時候有需求，并且資料允許，你畫也可以，只是圖紙相對要粗一些。但到了中心城區(qū)范圍內(nèi)，要細一些�！�四線’也是，一步步深化，要跟著規(guī)劃的深度走。”

　　強制性內(nèi)容：可以增加，不能減少

　　提出了強制性內(nèi)容，以此突出規(guī)劃的法定性、可操作性，是新《辦法》的一個重要特點。閔�，撝赋�，新《辦法》所定的每一種規(guī)劃類型當中的強制性內(nèi)容，都是規(guī)劃項目中必須要有的，至少是要達到的指標�！爱斎�，根據(jù)城市特殊的需要，你可以增加一些內(nèi)容�！遍h�，撜f，“也可能有些是新《辦法》里面沒有定，而城市發(fā)展確實需要控制、一定要強制執(zhí)行的，你可以額外加進去�！�

　　通過城市規(guī)劃體現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)政策

　　根據(jù)新《辦法》的規(guī)定，城市總體規(guī)劃的一個重要內(nèi)容就是落實城市住宅政策，解決中低收入和一般老百姓的住房問題。如何理解和落實？“怎樣通過城市規(guī)劃，讓住宅的產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)出來，實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的目標。這是我們想要達到的目的�！睂O安軍說，“城市規(guī)劃要在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控里面發(fā)揮重要作用。”

　　在具體操作中，首先，房地產(chǎn)管理部門要研究制定一個住宅未來幾年發(fā)展的專項規(guī)劃，目前很多城市都已經(jīng)這么做了。根據(jù)這個專項規(guī)劃所提出的經(jīng)濟適用房、普通商品住房的規(guī)模，規(guī)劃人員要把它落實到具體的城市規(guī)劃中去。在現(xiàn)有的城市居住用地中，首先是廉租房，其次是經(jīng)濟適用房，再次是普通商品房，應該有一個優(yōu)先順序，在規(guī)劃中做一個特殊的規(guī)定。這樣政府在安排建設的時候，就能夠在空間上得到落實。“這跟我們規(guī)劃用地的標準規(guī)范并不矛盾。”孫安軍說，“它也是在大的居住用地里，只不過有一些特定的用途。”

　　規(guī)劃綱要：設市城市必須編

　　修訂前的《城市規(guī)劃編制辦法》指出，在編制總體規(guī)劃前可以編制綱要，而新《辦法》規(guī)定，編制總體規(guī)劃，應當先組織編制總體規(guī)劃綱要；對于廣大的小城市如縣城來說，是否也都要履行這個程序？

　　孫安軍指出，要求各城市編制總體規(guī)劃綱要的目的，是防止在城市總體規(guī)劃編制工作中出現(xiàn)盲目性、出現(xiàn)偏差，盡可能減少編制成本。因為出現(xiàn)了一些重大方向性問題，到了審批的時候才發(fā)現(xiàn)，再糾正就很困難，前面的工作就有可能全部報廢。從目前的現(xiàn)實狀況看，各地在修編城市總體規(guī)劃前，大都編制了總體規(guī)劃綱要，并沒有直接編制規(guī)劃成果�！皩τ�660個設市城市，在編制城市總體規(guī)劃之前，必須編制規(guī)劃綱要。”孫安軍說，“而對于大多數(shù)縣城來說，我們只說‘參照執(zhí)行’，并沒有做強制性規(guī)定。”