建城[2005]97號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市、計劃單列市園林（綠化）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，解放軍總后勤部營房部：

　　為指導(dǎo)各地做好城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計工作，我部制定了《城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請在城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、管理工作中遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的問題，請及時告我部城市建設(shè)司。

中華人民共和國建設(shè)部
二○○五年六月二十四日

城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則（試行）

　　為了更好地保護與合理利用城市濕地，規(guī)范城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計方法，促進人與自然的和諧發(fā)展，特制定本導(dǎo)則。

第一章　總則

　　1.1 編制依據(jù)

　　1.1.1　《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（簡稱《濕地公約》）

　　1.1.2　《中華人民共和國城市規(guī)劃法》

　　1.1.3　《中華人民共和國環(huán)境保護法》

　　1.1.4　國務(wù)院《城市綠化條例》

　　1.1.5　國務(wù)院《關(guān)于加強濕地保護管理工作的通知》

　　1.1.6　建設(shè)部《國家城市濕地公園管理辦法（試行）》

　　1.1.7　建設(shè)部《城市綠線管理辦法》

　　1.1.8　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公園設(shè)計規(guī)范》（CJJ48-92）

　　1.2　　指導(dǎo)思想

　　根據(jù)各地區(qū)人口、資源、生態(tài)和環(huán)境的特點，以維護城市濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡、保護城市濕地功能和濕地生物多樣性，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用為基本出發(fā)點，堅持“全面保護、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，充分發(fā)揮城市濕地在城市建設(shè)中的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

　　1.3　　基本原則

　　1.3.1　遵循與濕地有關(guān)的國家法律、法規(guī)，與國際有關(guān)規(guī)定相一致；

　　1.3.2　維護城市濕地生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，對于人為干擾而遭到破壞的城市濕地，應(yīng)根據(jù)實際情況加強其恢復(fù)與修復(fù)工作；

　　1.3.3　堅持城市濕地保護與合理開發(fā)利用相結(jié)合的原則，應(yīng)在全面保護的基礎(chǔ)上合理利用，適度開展科研、科普及游覽活動，發(fā)揮城市濕地的經(jīng)濟和社會效益；

　　1.3.4　根據(jù)各地的實際情況和濕地保護現(xiàn)狀，堅持突出重點、體現(xiàn)特色、因地制宜、分步實施的原則。

　　1.4　　規(guī)劃目標(biāo)

　　全面加強城市濕地保護，維護城市濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，最大限度的發(fā)揮城市濕地在改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市、科學(xué)研究、科普教育和休閑游樂等方面所具有的生態(tài)、環(huán)境和社會效益，有效地遏制城市建設(shè)中對濕地的不合理利用現(xiàn)象，保證濕地資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

第二章　基本概念

　　2.1　濕地的定義

　　本導(dǎo)則采用《濕地公約》關(guān)于濕地的定義，即濕地是指天然或人工、長久或暫時性的沼澤地、泥炭地或水域地帶、靜止或流動、淡水、半咸水、咸水體，包括低潮時水深不超過6米的水域。

　　2.2　城市濕地公園是一種獨特的公園類型，是指納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的、具有濕地的生態(tài)功能和典型特征的、以生態(tài)保護、科普教育、自然野趣和休閑游覽為主要內(nèi)容的公園。

　　2.3　城市濕地公園與其它水景公園的區(qū)別，在于濕地公園強調(diào)了濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能的保護和展示，突出了濕地所特有的科普教育內(nèi)容和自然文化屬性。

　　2.4　城市濕地公園與濕地自然保護區(qū)的區(qū)別，在于濕地公園強調(diào)了利用濕地開展生態(tài)保護和科普活動的教育功能，以及充分利用濕地的景觀價值和文化屬性豐富居民休閑游樂活動的社會功能。

第三章　城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計原則

　　城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計應(yīng)遵循系統(tǒng)保護、合理利用與協(xié)調(diào)建設(shè)相結(jié)合的原則。在系統(tǒng)保護城市濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和發(fā)揮環(huán)境效益的同時，合理利用城市濕地具有的各種資源，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益，以及在美化城市環(huán)境中的作用。

　　3.1　系統(tǒng)保護的原則

　　3.1.1　保護濕地的生物多樣性：為各種濕地生物的生存提供最大的生息空間；營造適宜生物多樣性發(fā)展的環(huán)境空間，對生境的改變應(yīng)控制在最小的程度和范圍；提高城市濕地生物物種的多樣性并防止外來物種的入侵造成災(zāi)害。

　　3.1.2　保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的連貫性：保持城市濕地與周邊自然環(huán)境的連續(xù)性；保證濕地生物生態(tài)廊道的暢通，確保動物的避難場所；避免人工設(shè)施的大范圍覆蓋；確保濕地的透水性，尋求有機物的良性循環(huán)。

　　3.1.3　保護濕地環(huán)境的完整性：保持濕地水域環(huán)境和陸域環(huán)境的完整性，避免濕地環(huán)境的過度分割而造成的環(huán)境退化；保護濕地生態(tài)的循環(huán)體系和緩沖保護地帶，避免城市發(fā)展對濕地環(huán)境的過度干擾。

　　3.1.4　保持濕地資源的穩(wěn)定性：保持濕地水體、生物、礦物等各種資源的平衡與穩(wěn)定，避免各種資源的貧瘠化，確保城市濕地公園的可持續(xù)發(fā)展。

　　3.2　合理利用的原則

　　3.2.1　合理利用濕地動植物的經(jīng)濟價值和觀賞價值；

　　3.2.1　合理利用濕地提供的水資源、生物資源和礦物資源；

　　3.2.3　合理利用濕地開展休閑與游覽；

　　3.2.4　合理利用濕地開展科研與科普活動。

　　3.3　　協(xié)調(diào)建設(shè)原則

　　3.3.1　城市濕地公園的整體風(fēng)貌與濕地特征相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)自然野趣；

　　3.3.2　建筑風(fēng)格應(yīng)與城市濕地公園的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地域特征；

　　3.3.3　公園建設(shè)優(yōu)先采用有利于保護濕地環(huán)境的生態(tài)化材料和工藝；

　　3.3.4　嚴格限定濕地公園中各類管理服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模與位置。

第四章　城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計程序

　　4.1　編制規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書

　　4.2　界定規(guī)劃邊界與范圍

　　城市濕地公園規(guī)劃范圍的確定應(yīng)根據(jù)地形地貌、水系、林地等因素綜合確定，應(yīng)盡可能的以水域為核心，將區(qū)域內(nèi)影響濕地生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)性和完整性的各種用地都納入規(guī)劃范圍，特別是濕地周邊的林地、草地、溪流、水體等。

　　城市濕地公園邊界線的確定應(yīng)以保持濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，以及與周邊環(huán)境的連通性為原則，應(yīng)盡量減輕城市建筑、道路等人為因素對濕地的不良影響，提倡在濕地周邊增加植被緩沖地帶，為更多的生物提供生息的空間。

　　為了充分發(fā)揮濕地的綜合效益，城市濕地公園應(yīng)具有一定的規(guī)模，一般不應(yīng)小于20公頃。

　　4.3　基礎(chǔ)資料調(diào)研與分析

　　基礎(chǔ)資料調(diào)研在一般性城市公園規(guī)劃設(shè)計調(diào)研內(nèi)容的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重于地形地貌、水文地質(zhì)、土壤類型、氣候條件、水資源總量、動植物資源等自然狀況，城市經(jīng)濟與人口發(fā)展、土地利用、科研能力、管理水平等社會狀況，以及濕地的演替、水體水質(zhì)、污染物來源等環(huán)境狀況方面。

　　4.4　規(guī)劃論證

　　在城市濕地公園總體規(guī)劃編制過程中，應(yīng)組織風(fēng)景園林、生態(tài)、濕地、生物等方面的專家針對進行規(guī)劃設(shè)計成果的科學(xué)性與可行性進行評審論證工作。

　　4.5　設(shè)計程序

　　城市濕地公園設(shè)計工作，應(yīng)在城市濕地公園總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進行，可以分為以下幾個階段：

　　4.5.1　方案設(shè)計

　　4.5.2　初步設(shè)計

　　4.5.3　施工圖設(shè)計

第五章　城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容

　　5.1　城市濕地公園總體規(guī)劃包括以下主要內(nèi)容：

　　根據(jù)濕地區(qū)域的自然資源、經(jīng)濟社會條件和濕地公園用地的現(xiàn)狀，確定總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則，劃定公園范圍和功能分區(qū)，確定保護對象與保護措施，測定環(huán)境容量和游人容量，規(guī)劃游覽方式、游覽路線和科普、游覽活動內(nèi)容，確定管理、服務(wù)和科學(xué)工作設(shè)施規(guī)模等內(nèi)容。提出濕地保護與功能的恢復(fù)和增強、科研工作與科普教育、濕地管理與機構(gòu)建設(shè)等方面的措施和建議。

　　對于有可能對濕地以及周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴重干擾、甚至破壞的城市建設(shè)項目，應(yīng)提交濕地環(huán)境影響專題分析報告。

　　5.2　規(guī)劃功能分區(qū)與基本保護要求

　　城市濕地公園一般應(yīng)包括重點保護區(qū)、濕地展示區(qū)、游覽活動區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等區(qū)域。

　　5.2.1　重點保護區(qū)

　　針對重要濕地，或濕地生態(tài)系統(tǒng)較為完整、生物多樣性豐富的區(qū)域，應(yīng)設(shè)置重點保護區(qū)。在重點保護區(qū)內(nèi)，可以針對珍稀物種的繁殖地及原產(chǎn)地應(yīng)設(shè)置禁入?yún)^(qū)，針對候鳥及繁殖期的鳥類活動區(qū)應(yīng)設(shè)立臨時性的禁入?yún)^(qū)。此外，考慮生物的生息空間及活動范圍，應(yīng)在重點保護區(qū)外圍劃定適當(dāng)?shù)姆侨斯じ缮嫒�，以充分保障生物的生息場所�?/p>

　　重點保護區(qū)內(nèi)只允許開展各項濕地科學(xué)研究、保護與觀察工作�？筛鶕�(jù)需要設(shè)置一些小型設(shè)施，為各種生物提供棲息場所和遷徙通道。本區(qū)內(nèi)所有人工設(shè)施應(yīng)以確保原有生態(tài)系統(tǒng)的完整性和最小干擾為前提。

　　5.2.2　濕地展示區(qū)

　　在重點保護區(qū)外圍建立濕地展示區(qū)，重點展示濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和濕地自然景觀，開展?jié)竦乜破招麄骱徒逃�活動。對于濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地形態(tài)相對缺失的區(qū)域，應(yīng)加強濕地生態(tài)系統(tǒng)的保育和恢復(fù)工作。

　　5.2.3　游覽活動區(qū)

　　利用濕地敏感度相對較低的區(qū)域，可以劃為游覽活動區(qū)，開展以濕地為主體的休閑、游覽活動。游覽活動區(qū)內(nèi)可以規(guī)劃適宜的游覽方式和活動內(nèi)容，安排適度的游憩設(shè)施，避免游覽活動對濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。同時，應(yīng)加強游人的安全保護工作，防止意外發(fā)生。

　　5.2.4　管理服務(wù)區(qū)

　　在濕地生態(tài)系統(tǒng)敏感度相對較低的區(qū)域設(shè)置管理服務(wù)區(qū)，盡量減少對濕地整體環(huán)境的干擾和破壞。

第六章　城市濕地公園規(guī)劃成果

　　城市濕地公園總體規(guī)劃成果應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：

　　6.1　城市濕地公園及其影響區(qū)域的基礎(chǔ)資料匯編；

　　6.2　城市濕地公園規(guī)劃說明書；

　　6.3　城市濕地公園規(guī)劃圖紙；

　　6.4　相關(guān)影響分析與規(guī)劃專題報告。