建建[2000]237號

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委），江蘇省、山東省建管局，計劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），中央管理的有關(guān)總公司：

　　近年來，隨著城市建設(shè)的發(fā)展和高層建筑（構(gòu)筑）物的增加，塔式起重機（以下簡稱塔吊）的使用數(shù)量不斷增多，重大事故也不斷增加。據(jù)不安全統(tǒng)計，自1998以來，在塔吊事故中一次死亡3人以上的重大事故就有25起，造成76人死亡，18人重傷。

　　今年2月28日，重慶市涪陵區(qū)關(guān)廟市場二期工程塔樓工地，在使用塔吊運水泥空心磚過程中，物料平臺超載坍塌，致使4名施工人員由15層墜落到10層，造成3人死亡，1人重傷。

　　4月1日，廣州市海珠區(qū)東曉小區(qū)金麟臺商品住宅樓工地，正在施工中的塔吊起重鋼絲繩斷裂，塔身傾翻。折斷的塔身、塔帽、塔臂墜落砸在現(xiàn)場附近正在施工的自卸車和推土機上，造成1名塔吊司機死亡，地面1名工人重傷，1名工人輕傷。

　　5月4日，吉林省白城市金輝小區(qū)安居工程住宅樓工地，在用起重吊車吊運砌筑基礎(chǔ)的石料時，吊臂變幅制動器失靈，吊臂傾倒砸在附近施工人員身上，造成3人死亡。

　　6月4日，北京市中國科技大學(xué)研究生院玉泉路宿舍新建樓工地，正在施工中的塔吊大臂第三節(jié)銷軸脫落，大臂戳倒在地面上，塔帽及平衡臂墜落到新建樓上，幸無人員傷亡。

　　6月10日萬泉花園12號樓工地，在拆除塔吊的作業(yè)中，塔吊大臂、平衡臂和塔帽傾翻墜落，造成作業(yè)人員3人死亡，1人重傷。

　　6月21日，遼寧省朝陽市雙塔區(qū)北市新村2號樓工地，在拆除塔吊的作業(yè)中，塔吊平衡臂突然墜落，站在平衡臂上的2名拆裝人員隨之墜落死亡。

　　6月27日，深圳市地鐵一期工程水晶島站工地，在進行塔吊頂升作業(yè)中塔吊傾翻，造成正在基礎(chǔ)坑內(nèi)作業(yè)的1名工人死亡。

　　7月23日，黑龍江省肇源縣新站鎮(zhèn)政府綜合樓工地，在拆除塔吊的作業(yè)中，塔吊大臂墜落，3名拆裝人員從26米高處墜落死亡。

　　7月26日，大連市由家村軟件園運遷小區(qū)18號住宅樓工地，在拆卸塔身的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)作業(yè)中，塔吊大臂、平衡臂和塔帽傾翻墜落，平衡臂砸在一輛貨車上。塔吊頂部作業(yè)的3名拆裝人員及塔吊司機墜落，連同貨車司機共造成造成3人死亡，1人重傷，1人輕傷。

　　9月23日，山東省萊陽市富水小區(qū)住宅樓工地，在安裝塔吊的作業(yè)中，起重鋼絲繩斷裂，塔吊大臂墜落砸在塔身下部，致使塔吊傾翻，在塔吊上作業(yè)的3人墜落死亡。

　　9月26日，吉林省通化市光明路小區(qū)商品樓工地，在安裝吊過程中，塔吊平衡臂鋼絲繩斷裂，致使5名安裝人員平衡臂墜落，造成2人死亡，2人受傷。

　　發(fā)生這些重大事故的主要原因：一是有章不循。設(shè)備管理、指揮、操作人員缺乏應(yīng)有的安全技術(shù)常識，違章指揮、違章操作、冒險蠻干；二是起重設(shè)備存在嚴(yán)重隱患。材質(zhì)不合格，缺少安全保險、限位裝置或裝置失靈，缺乏維修、保養(yǎng)，起重設(shè)備陳舊、老化；三是企業(yè)、施工現(xiàn)場、作業(yè)班組有令不行，有禁不止，管理不嚴(yán)，責(zé)任制不落實。四是行業(yè)監(jiān)督管理工作薄弱。

　　各地塔吊重大事故的頻繁發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)帶來重大損失，嚴(yán)重影響創(chuàng)建文明工地活動的順利開展。為改變當(dāng)前建筑施工中塔吊安全技術(shù)管理工作的狀況，我部決定對塔吊事故開展有針對性的專項治理工作。各地區(qū)、各要高度重視這項工作，把塔吊專項治理作為一項重要工作來抓，成立專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，認真分析事故原因和特點，研究制定治理措施、方案和有關(guān)管理辦法，狠抓落實。爭取在較短的時間內(nèi)，改變當(dāng)前塔吊事故頻發(fā)的不利局面�，F(xiàn)提出具體要求如下：

　　一、加強塔吊的使用管理。

　　各建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買和使用有生產(chǎn)許可證和出廠合格證的塔吊。應(yīng)按照國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，制定和完善塔吊設(shè)備管理和工程項目使用管理規(guī)定，明確設(shè)備管理和工程項目使用管理的安全職責(zé)。

　　要建立塔吊的維修、保養(yǎng)、任務(wù)交底、運輕交接班、工作記錄等制度，并認真執(zhí)行。企業(yè)設(shè)備管理部門要定期對塔吊的安全技術(shù)狀況進行檢查和評定；機組要認真執(zhí)行塔吊重要、關(guān)鍵部位的日常檢查工作，及時消除隱患，確保設(shè)備不“帶病運轉(zhuǎn)”。

　　塔吊司機、信號指揮人員、司索人員必須經(jīng)專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)，教育合格后持證上崗。嚴(yán)禁非司機、非專業(yè)指揮人員上崗作業(yè)。安全、限位裝置不全、失靈或不可靠的塔吊一律不得投入使用。

　　使用過的塔吊進行轉(zhuǎn)讓、租賃或出售，必須有法定檢測檢驗單位的安全技術(shù)檢測檢驗證明。對使用年限長，經(jīng)檢測檢驗安全技術(shù)性能嚴(yán)重下降的塔吊，必須作報廢處理，不得繼續(xù)使用、轉(zhuǎn)讓、租賃或出售。

　　二、加強對塔吊拆裝的管理。

　　施工現(xiàn)場從事塔吊拆裝作業(yè)的企業(yè)必須取得專業(yè)承包資質(zhì)。未取得專業(yè)承包資質(zhì)的一律不得從事塔吊的拆裝業(yè)務(wù)。取得專業(yè)承包資質(zhì)的，應(yīng)按照規(guī)定的范圍承接任務(wù)。拆裝作業(yè)人員必須經(jīng)專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)，實行持證上崗，人員高速或補充必須經(jīng)企業(yè)安全和設(shè)備管理部門審定。根據(jù)拆裝專業(yè)隊伍工作業(yè)績和有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)行政部門或建筑安全監(jiān)督機構(gòu)對其資質(zhì)進行動態(tài)管理。

　　塔吊的拆裝必須根據(jù)施工現(xiàn)場的環(huán)境和條件、塔吊狀況以及輔輔助起重設(shè)備條件，制定拆裝方案和安全技術(shù)措施，并由企業(yè)技術(shù)負責(zé)人審批。拆裝作業(yè)前必須進行安全技術(shù)交底；拆裝作業(yè)中各工序應(yīng)定人定崗定責(zé)，定專人統(tǒng)一指揮。拆裝作業(yè)應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)，并設(shè)專人監(jiān)護，無關(guān)人員不得入內(nèi)。

　　三、加快塔吊的技術(shù)更新工作。

　　各地區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒山東的做法，盡快淘汰技術(shù)落后、安全保險裝置不可靠、使用安全性能差的塔吊。對當(dāng)前使用數(shù)量較多但安全保險裝置不盡完善或者安裝拆卸裝置位置不合理、不配套的塔吊，要投入人力、物力和財力進行安全技術(shù)攻關(guān)，使其完善、配套和安全可靠。

　　四、提高塔吊的制造質(zhì)量。

　　塔吊制造質(zhì)量直接關(guān)系到使用安全技術(shù)性能，塔吊生產(chǎn)廠必須嚴(yán)格質(zhì)量管理。制造塔吊的原材料應(yīng)有材料生產(chǎn)廠的材質(zhì)證明，要執(zhí)行材料進廠檢驗制度；所選用的配套件與部位總成，必須符合整機設(shè)計技術(shù)質(zhì)量要求，并對整機質(zhì)量負全責(zé)。生產(chǎn)廠必須向用戶提供的技術(shù)文件（塔吊在各種工況下，詳細的安裝、拆卸操作程序和步驟說明書；各安全保險、限位調(diào)試和使用說明書；維修保養(yǎng)、運輸及整機試驗調(diào)整等說明書）。生產(chǎn)廠為用戶安裝拆卸塔吊也必須取得專業(yè)承包資質(zhì)。

　　五、加強塔吊重大事故統(tǒng)計報告工作。

　　各建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)建立塔吊重大事故報告制度，凡發(fā)生塔吊傾斜、出軌、塔臂塔帽平衡墜落、吊鉤吊具墜落及塔身折斷等，即使無人員傷亡，均按重大事故進行管理和上報。

　　六、加強對設(shè)備檢測檢驗工作的監(jiān)督管理。

　　塔吊在使用前必須經(jīng)本企業(yè)設(shè)備管理部門檢驗，檢驗合格后方可使用。不能自行檢驗的，可委托經(jīng)建設(shè)行政部門認可的有法定檢測檢驗資質(zhì)的單位進行檢驗。受委托的檢測檢驗單位地檢測檢驗結(jié)果的真實性負責(zé)，并承擔(dān)檢測檢驗的法律責(zé)任。

　　七、加大行業(yè)監(jiān)督管理力度。

　　各級建設(shè)行政部門、建筑安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對塔吊的安全監(jiān)督管理工作。要建立定期或不定期的檢查制度，發(fā)現(xiàn)技術(shù)指標(biāo)、安全性能等不能滿足安全需要的塔吊，應(yīng)立即停止使用并進行整改。經(jīng)整改仍不能符合安全要求的，要清出施工現(xiàn)場。對因重大責(zé)任事故造成人員傷亡或者嚴(yán)重經(jīng)濟損失的，除對有關(guān)直接責(zé)任人和責(zé)任單位嚴(yán)肅處理外，還必須追究事故主要責(zé)任單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的管理責(zé)任。

　　中華人民共和國建設(shè)部
二○○○年十月十八日