《包頭市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》已經(jīng)市人民政府一九九二年六月四日第十五次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

市長　王鳳岐
一九九二年十二月二十九日

　　包頭市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了改革城鎮(zhèn)國有土地使用制度，合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，加強(qiáng)土地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定外，均可依照本辦法取得國有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。

　　第三條　按照土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實(shí)行城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度，但地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。

　　前款所稱城鎮(zhèn)國有土地是指市、旗（縣）城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地（以下簡稱土地）。

　　第四條　市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門主管土地使用權(quán)的出讓工作，并依法對本轄區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查；市、旗（縣）房地產(chǎn)管理部門主管出讓后國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押工作。

　　第二章　土地使用權(quán)出讓

　　第五條　土地使用權(quán)出讓，是指市、旗（縣）人民政府以土地所有者身份將國有土地使用權(quán)以指定的地塊、用途、使用年限和其他條件，讓與土地使用者（受讓方）依法開發(fā)、經(jīng)營、使用，并由土地使用者向國家支付土地出讓金的行為。

　　第六條　出讓土地使用權(quán)，由市、旗（縣）人民政府負(fù)責(zé)。出讓的地塊、用途、年限、價格和其他條件，由市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門會同計劃、建設(shè)、房地產(chǎn)、物價、財政等有關(guān)部門共同擬定方案，按照審批權(quán)限和其他有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)，由市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門實(shí)施。

　　第七條　市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門代表本級人民政府以國有土地產(chǎn)權(quán)代表的身份（出讓方）與土地使用者簽訂出讓合同。合同應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等、自愿、有償?shù)脑瓌t。

　　第八條　土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)具備以下內(nèi)容：出讓地塊位置、面積、用途、出讓期、出讓金及有關(guān)費(fèi)用支付或結(jié)算方式、付款時間，雙方的權(quán)利和義務(wù)以及需要約定的其他事項(xiàng)。

　　第九條　土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

　�。ㄒ唬┚幼∮玫匕耸�年。

　　（二）工業(yè)、交通用地六十年。

　�。ㄈ�）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地六十年。

　　（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地五十年。

　�。ㄎ澹┚C合和其他用地六十年。

　　第十條　出讓土地使用權(quán)可以采取協(xié)議、招標(biāo)和拍賣三種方式。

　　第十一條　協(xié)議出讓程序：

　�。ㄒ唬┦�、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門向有意受讓方提供經(jīng)批準(zhǔn)出讓地塊的下列資料：

　　1、土地的座落、四至范圍、面積、地面現(xiàn)狀和地形圖、地籍圖；

　　2、土地的規(guī)劃用途、建筑容積率、密度等各項(xiàng)規(guī)劃要求，建設(shè)項(xiàng)目完成的時限；

　　3、環(huán)境保護(hù)、綠化、交通、衛(wèi)生防疫和消防等要求；

　　4、市政公用設(shè)施現(xiàn)狀、建設(shè)計劃或建設(shè)要求；

　　5、出讓的年限；

　　6、土地使用者應(yīng)具備的資格和應(yīng)交的費(fèi)用；

　　7、建筑物出售及管理的有關(guān)規(guī)定；

　　8、其他有關(guān)規(guī)定。

　�。ǘ�）有意受讓方接到資料后，應(yīng)在二十日內(nèi)向市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門提交開發(fā)經(jīng)營方案和出讓金幣種、數(shù)額、付款方式等在內(nèi)的有關(guān)文件。規(guī)劃土地管理部門在接到有意受讓方提交的文件后，應(yīng)在三十日內(nèi)給予答復(fù)。

　�。ㄈ�）達(dá)成協(xié)議后，由市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門與土地使用者正式簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

　　第十二條　招標(biāo)出讓程序：

　�。ㄒ唬┦小⑵欤�縣）規(guī)劃土地管理部門根據(jù)出讓地塊的具體要求，發(fā)布招標(biāo)通告。

　　（二）有意投標(biāo)者在規(guī)定的投標(biāo)時間內(nèi)向市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門索取招標(biāo)文件及有關(guān)資料。

　　（三）投標(biāo)者在規(guī)定的投標(biāo)時間內(nèi)，向指定的地點(diǎn)、單位提交保證金（不計息），并將投標(biāo)書密封投入指定的標(biāo)箱內(nèi)。

　�。ㄋ模┦�、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門會同有關(guān)部門聘請專家組成評委會，由評委會主持開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)工作。評委會對不符合規(guī)定的標(biāo)書當(dāng)眾宣布無效，對有效標(biāo)書進(jìn)行評審，決定中標(biāo)者，市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門向中標(biāo)者發(fā)中標(biāo)證明書。

　�。ㄎ澹╅_標(biāo)、評標(biāo)和決定中標(biāo)者，應(yīng)有公證機(jī)關(guān)參加，并出具公證書。

　　（六）中標(biāo)者應(yīng)在接到中標(biāo)證明書之日起十五日內(nèi)持中標(biāo)證明書與市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門簽訂出讓合同。

　　第十三條　拍賣出讓程序：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂脵�(quán)拍賣，應(yīng)在指定的時間、地點(diǎn)，在拍賣人的主持下，以公開競爭出價方式進(jìn)行。

　�。ǘ�）市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門在拍賣前二十日發(fā)布土地拍賣通告，通告內(nèi)容包括所拍賣地塊的位置、面積、現(xiàn)狀、用途、使用年限、用地規(guī)劃，以及拍賣的時間、地點(diǎn)、報名辦法。

　�。ㄈ�）市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門代表政府主持拍賣，有意競投者交納保證金后以舉牌形式應(yīng)價，出價最高者為土地使用者，并與出讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

　�。ㄋ模┲鞒秩苏J(rèn)定競投者出價偏低的，有權(quán)停止拍賣活動。

　　第十四條　以協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式簽訂的土地使用權(quán)出讓合同，必須經(jīng)過國家公證機(jī)關(guān)公證。

　　第十五條　土地使用權(quán)出讓應(yīng)收取出讓金。自出讓合同簽訂之日起十日內(nèi)，土地使用者應(yīng)向出讓方交付不少于出讓金總額百分之十五的定金；六十日內(nèi)，土地使用者必須支付全部出讓金。但合同另有約定的除外。

　　土地使用者按規(guī)定支付全部出讓金后，市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)向土地使用者發(fā)放土地使用證。

　　第十六條　定金、保證金可充抵出讓金。對未中標(biāo)者或競投失敗者所交保證金，應(yīng)在決標(biāo)或拍賣成交之日起五日內(nèi)原數(shù)退還。

　　第十七條　土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定和城市規(guī)劃的要求開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。

　　第十八條　土地使用者需要改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃建設(shè)要求時，應(yīng)當(dāng)事先向出讓方提出申請，經(jīng)市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門核準(zhǔn)后變更，并重新簽訂出讓合同或補(bǔ)充合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，辦理變更登記，換領(lǐng)國有土地使用證。

　　第十九條　土地使用者逾期未支付全部出讓金的，出讓方有權(quán)解除合同，定金、保證金不予退還。出讓方未按出讓合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，應(yīng)向土地使用者雙倍退還定金、保證金作為補(bǔ)償。

　　除前款規(guī)定外，違反出讓合同的一方，應(yīng)向?qū)Ψ街Ц冻鲎尳鹂傤~百分之十的違約金。違約金不足補(bǔ)償實(shí)際損失的，對方可以請求賠償直至解除合同。

　　第三章　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　第二十條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。

　　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的土地必須是已經(jīng)辦理過出讓手續(xù)的土地。

　�。ǘ�）土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物權(quán)屬無爭議。

　�。ㄈ�）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已經(jīng)按城市規(guī)劃要求完成必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（四）已投入的建設(shè)資金必須占總投資額百分之三十以上。

　�。ㄎ澹┍仨氃诔鲎尯贤�規(guī)定的期限內(nèi)。

　　（六）經(jīng)市、旗（縣）人民政府批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓的。

　　第二十一條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其地上建筑物和其他附著物的所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

　　第二十二條　轉(zhuǎn)讓方與受轉(zhuǎn)讓方應(yīng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

　　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同內(nèi)容包括：轉(zhuǎn)讓方與受轉(zhuǎn)讓方名稱、地址，轉(zhuǎn)讓地塊位置、面積、用途，隨之轉(zhuǎn)讓的地上建筑物和其他附著物的建筑面積、平面位置，轉(zhuǎn)讓金和有關(guān)費(fèi)用及結(jié)算方式、違約責(zé)任以及雙方需要約定的其他事項(xiàng)。

　　第二十三條　轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，雙方應(yīng)在合同簽訂之日起十五日內(nèi)到市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理土地使用權(quán)和房產(chǎn)所有權(quán)變更登記，換發(fā)國有土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。

　　未辦理變更登記的轉(zhuǎn)讓合同無效。

　　第二十四條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，該地塊發(fā)生土地增殖的，轉(zhuǎn)讓方須按增殖總額比例的百分之四十至百分之七十交納土地增殖費(fèi)。

　　第二十五條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，市、旗（縣）人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價格不合理上漲時，市、旗（縣）人民政府可以采取必要的措施。

　　第二十六條　土地使用權(quán)和地上建筑物及其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)報經(jīng)市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并按第二十三條規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。

　　第二十七條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃建設(shè)要求的，應(yīng)依照本辦法第十八條規(guī)定辦理。

　　第二十八條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

　　第二十九條　土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原使用者已使用年限后的剩余年限。

　　第三十條　轉(zhuǎn)讓已出租的土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)提前六十日通知承租人有優(yōu)先受讓權(quán)。共有的地上建筑物、其他附著物的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)征得其他共有人的同意，在同等條件下，其他共有人有優(yōu)先受讓權(quán)。

　　第四章　土地使用權(quán)出租

　　第三十一條　土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人，將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

　　未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)利用的土地，土地使用權(quán)不得出租。

　　第三十二條　土地使用權(quán)出租，出租人和承租人應(yīng)簽訂租賃合同。

　　租賃合同內(nèi)容包括：出租人與承租人的名稱、地址，出租地塊位置、面積、用途、租賃期限，隨之出租的地上建筑物和其他附著物的建筑面積、平面位置、租金和有關(guān)費(fèi)用，雙方的權(quán)利、義務(wù)以及雙方需要約定的其他事項(xiàng)。

　　符合下列條件之一的可出租土地使用權(quán)：

　�。ㄒ唬┓�合本辦法第二十條第二款之規(guī)定。

　�。ǘ�）出租人是土地使用權(quán)的合法使用者并在土地使用權(quán)出讓合同有效期內(nèi)。

　�。ㄈ�）租賃合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

　　第三十三條　出租人在簽訂租賃合同后十五日內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定到規(guī)劃土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù)。

　　第三十四條　土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓合同。

　　第五章　土地使用權(quán)抵押

　　第三十五條　經(jīng)出讓和轉(zhuǎn)讓取得的土地使用權(quán)可以隨地上建筑物和其他附著物向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)作貸款、債務(wù)和其他形式的抵押。土地使用權(quán)抵押年限不得超過原出讓和轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的有效年限。

　　第三十六條　土地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押；地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

　　第三十七條　土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)簽訂抵押合同。抵押合同不得違背法律、法規(guī)及土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同的規(guī)定。

　　抵押雙方應(yīng)在土地使用權(quán)抵押合同公證后三十日內(nèi)，到市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)。未經(jīng)登記的抵押合同無效。

　　第六章　土地使用權(quán)終止

　　第三十八條　土地使用權(quán)因合同規(guī)定的使用年限屆滿而終止。

　　土地使用期滿，市人民政府對土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物無償收回，并注銷土地使用證。

　　出讓合同中規(guī)定必須拆除的有關(guān)設(shè)備，土地使用者按時拆除，不能按時拆除的，要由其支付清理費(fèi)用。

　　第三十九條　土地使用期滿，土地使用者可以申請續(xù)期，但必須在期滿前一年向市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門提出申請，并依照規(guī)定重新簽訂出讓合同。

　　第四十條　市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)在決定收回土地使用權(quán)六個月前，將收回土地使用權(quán)的理由、地塊、座落、四至范圍、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地所涉及的范圍內(nèi)作出通告。

　　第四十一條　市、旗（縣）人民政府對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不得提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，市、旗（縣）人民政府可以依照法律程序提前收回，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　提前收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償金額，應(yīng)按照出讓合同的余期、土地使用用途、地上建筑物、其他附著物價值和出讓金等項(xiàng)內(nèi)容，由市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門會同有關(guān)部門與土地使用者協(xié)商確定。

　　第四十二條　市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門經(jīng)與土地使用者協(xié)商，可以將其他地塊與提前收回的出讓合同期限未滿的土地相交換。交換后，市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)與土地使用者重新簽訂出讓合同，并由土地使用者辦理登記手續(xù)。

　　第七章　劃撥土地使用權(quán)

　　第四十三條　劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。

　　第四十四條　經(jīng)市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門和房地產(chǎn)等有關(guān)部門批準(zhǔn)，其劃撥的土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時，按《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定辦理。

　　第四十五條　在本辦法發(fā)布前已經(jīng)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，在規(guī)定的時間內(nèi)分別到市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記和房屋產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。

　　第四十六條　行政單位、事業(yè)單位、部隊(duì)、社會團(tuán)體和其他非經(jīng)濟(jì)組織，以劃撥形式取得的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。已轉(zhuǎn)讓、出租、抵押又不宜恢復(fù)土地利用原狀的，必須在規(guī)定的期限內(nèi)，按本辦法的規(guī)定向市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門申請批準(zhǔn)，補(bǔ)辦出讓手續(xù)，交納土地出讓金。

　　第八章　罰則

　　第四十七條　土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，責(zé)令限期履行合同條款，并處以每平方米一百元以下的罰款，逾期仍不履行的，無償收回土地使用權(quán)，但不可抗力的除外。

　　第四十八條　土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地而轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，沒收其非法所得，并處以非法所得百分之五十以下的罰款。

　　第四十九條　對瞞報、謊報轉(zhuǎn)讓、出租金額的，責(zé)令其補(bǔ)交逃漏金額，并對責(zé)任雙方分別處以逃漏金額兩倍以下的罰款。

　　第五十條　對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的單位和個人，沒收非法所得，并處以非法所得百分之五十以下的罰款。

　　第五十一條　違反本規(guī)定不按期交納稅費(fèi)的，除限期補(bǔ)交外，按日加收應(yīng)交金額千分之三的滯納金。逾期仍拒絕交納的，收回土地使用權(quán)。

　　第五十二條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在處罰決定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議不服的，可在復(fù)議決定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。期滿不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第九章　附則

　　第五十三條　土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租的收入，全部上繳地方財政，作為城市土地開發(fā)和城市建設(shè)專項(xiàng)基金。

　　第五十四條　本辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。