�。�1994年4月28日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過1994年5月27日公布）

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》和有關法律、法規(guī)，結合我省實際情況，制定本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱城鎮(zhèn)國有土地是指市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權（以下簡稱土地使用權）的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止，均適用本規(guī)定。

　　第三條 依照《條例》和本規(guī)定取得土地使用權的土地使用者，其土地使用權在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，合法權益受法律保護。

　　土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動，應當遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會公共利益。

　　第四條 除下 列用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可繼續(xù)通過劃撥方式依法辦理外，其他用地勻應通過出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權：

　�。ㄒ唬﹪�家機關、事業(yè)單位辦公用房和住宅建設用地；

　�。ǘ�）軍事用地；

　　（三）城市基礎設施、公用設施和公益事業(yè)用地；

　　第五條 出讓和轉(zhuǎn)讓土地使用權不含地下資源、埋藏物和市政公用設施。

　　第六條 縣級以上人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)國有土地的產(chǎn)權代表。同級人民政府土地管理部門具體負責土地使用權出讓、終上工作；依法對土地使用權的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督檢查。

　　土地使用權和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、低押的，由房地產(chǎn)交易管理部門辦理有關手續(xù)。權屬發(fā)生變更的，當事人持有關手續(xù)到縣級以上人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理權屬變更登記。

　　在辦理手續(xù)和權屬變更登記時，有關部門應聯(lián)合辦公，并在接到申請之日后10日內(nèi)辦理完畢。

　　第七條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物出讓，轉(zhuǎn)讓、抵押、補償價格，須經(jīng)具備中介服務資質(zhì)的評估機構評估。

　　第二章 土地使用權出讓

　　第八條 土地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

　　第九條 國家依法實行國有土地使用權有償有限期出讓制度。

　　下列土地使用權可供出讓：

　　（一）城鎮(zhèn)國有土地；

　�。ǘ�）依法征用的集體所有土地；

　�。ㄈ�）由縣級以上人民政府依法收回使用權的國有土地。

　　第十條 土地使用權出讓，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設用地計劃。土地使用權出讓，由縣級以上人民政府統(tǒng)一管理，有計劃地進行。

　　縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門共同擬定土地出讓計劃，按照有關規(guī)定報經(jīng)批準。

　　第十一條 土地使用權出讓方案，由縣級以上人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設、房產(chǎn)管理、物價、財政等部門共同擬定，經(jīng)批準后，由土地管理部門負責實施。

　　出讓方案經(jīng)批準后，任何單位和個人不得擅自更改。對確需更改的。須經(jīng)制定出讓方案各方協(xié)商一致后，報原批準機關批準。

　　第十二條 土地使用權了讓前，縣級以上人民政府土地管理部門應會同有關部門向申請用地者提供下資料：

　�。ㄒ唬┩恋氐奈恢�、面積、四至、地圖、地上地下現(xiàn)狀和基礎設施情況；

　�。ǘ�）土地用途、建筑密度、容積率和凈空限制；

　　（三）環(huán)境保護、綠化、交通、抗震等要求；

　�。ㄋ模┏鲎屇晗藓头绞�；

　�。ㄎ澹┢渌�與土地使用權出讓有關的資料。

　　第十三條 土地使用權出讓審批權限按照國家和省規(guī)定的關于國家建設征用劃撥土地的審批權限執(zhí)行。

　　第十四條 縣級以上人民政府土地管理部門（以下簡稱出讓方）與土地使用者應當按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t和國家規(guī)定的合同標準規(guī)范簽訂土地使用權出讓合同。

　　第十五條 土地使用權出讓最高年限按下列用途確定：

　　（一）居住用地70年；

　�。ǘ�）工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；

　�。ㄈ�）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；

　　（四）綜合用地或其他用地50年；

　　第十六條 土地基準地價由縣級以上人民政府組織有關部門擬定，定期公布。

　　第十七條 土地使用權出讓可以采取協(xié)議、招標和拍賣的方式。商業(yè)、旅游、商品房屋等經(jīng)營性用地使用權的出讓應當采取招標、拍賣方式；其他用地使用權的出讓不能采取招標、拍賣方式的，可以采取協(xié)議方式，但土地使用權出讓金不得低于當?shù)毓�布的基準地價。

　　第十八條 協(xié)議出讓土地使用權程序：

　�。ㄒ唬┦茏屓顺纸ㄔO項目批準文件、法人資格證書或法定代表人身份證明、資金來湖證明或擔保文書，向出讓方提出書面申請。

　�。ǘ�）受讓人按建設項目批準文件要求，從提出申請之日起90日內(nèi)提交土地開發(fā)建設方案及圖件，與出讓方協(xié)商出讓金數(shù)額和付款方式等事宜。

　�。ㄈ�）簽訂出讓合同，受讓人按合同約定給付定金。

　�。ㄋ模┦茏屓嗽�60日內(nèi)支付出讓金，辦理登記，領取土地使用證。

　　第十九條 招標出讓土地使用權程序：

　�。ㄒ唬┛h級以上人民政府土地管理部門會同有關部門編制招標文書，由土地管理部門發(fā)布招標公告。

　�。ǘ�）投標者按照招標文書規(guī)定交付投標保證金（不計利息），填寫投標文書，參加投標。

　�。ㄈ�）出讓方按照招標文書規(guī)定的程序確定中標者后，發(fā)出中標通知書，中標者在中標通知書規(guī)定的期限內(nèi)與出讓方簽訂出讓合同，并給付出讓金總額10% 的定金。投標保證金可抵充定金。未中標者的保證金在決標后5日內(nèi)予以退還。

　　（四）中標者在60日內(nèi)支付出讓金，辦理登記，領取土地使用證。

　　開標、評標和決標應邀請公證機關參加。

　　第二十條 拍賣出讓土地使用權程序：

　�。ㄒ唬┛h級以上人民政府土地管理部門會同有關部門編制拍賣文書，由土地管理部門發(fā)布拍賣公告。

　�。ǘ�）競投者按拍賣文書規(guī)定交付拍賣保證金（不墳利息），參加競投。

　�。ㄈ�）拍賣主持人按拍賣公告規(guī)定時間、地點和拍賣文書規(guī)定的程序主持拍賣活動，當場宣布競投得主，并向其他競投者退還拍賣保證金。

　　（四）競投得主應按拍賣文書規(guī)定與出讓方簽訂出讓合同， 給付出讓金總額10%的定金。保證金可抵充定金。土地使用者不能按拍賣文書規(guī)定給付定金的， 視為違約。土地使用者在60日內(nèi)支付全部土地出讓金，并辦理登記，領取土地使用證。

　　拍賣活動應邀請公證機關參加。

　　第二十一條 土地使用者逾期未全部支付出讓金的，出讓方有權解除合同，定金不予返還，并可請求違約賠償；出讓方未按合同約定提供土地使用權的，應當雙倍返還定金，土地使用者有權解除合同，并可請求違約賠償。

　　第二十二條 土地使用者需要改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，應當征得出讓方同意并經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門和城市規(guī)劃和 主管部門批準，依照本章的有關規(guī)定重新簽訂土地使用權出讓合同，調(diào)整土地使用權出讓金，并辦理登記。

　　第三章 土地使用權轉(zhuǎn)讓

　　第二十三條 土地使用權轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權再轉(zhuǎn)移的行為 ，包括出售、交換、賠與和土地使用權入股及一方提供土地使用權，另一方提供資金合作建房。

　　土地使用權轉(zhuǎn)讓應當簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

　　土地使用權轉(zhuǎn)讓應從轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)辦理過戶手續(xù)和權屬變更登記。

　　第二十四條 土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權，必須符合下列規(guī)定：

　　（一）按合同約定支付全部出讓金，取得土地使用權；

　�。ǘ�）持有土地使用證。有地上建筑物、其他附著物的，還應持有其產(chǎn)權證明；

　�。ㄈ�）已按出讓合同約定的期限和條件開發(fā)和利用土地的。

　　第二十五條 土地使用權轉(zhuǎn)讓的，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉(zhuǎn)移。

　　土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同約定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

　　第二十六條 土地使用轉(zhuǎn)讓的，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉(zhuǎn)讓。 土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權的，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

　　第二十七條 以共有的土地使用權進行轉(zhuǎn)讓，須事先經(jīng)其他共有人書面同意；以共有土地使用權中本人占有的份額進行轉(zhuǎn)讓的，應事先書面通知其他共有人，或先行分割，再以其本人所占有部分進行轉(zhuǎn)讓。

　　同一建筑所占有的土地使用權整體不可分割。

　　建筑物、其他附著物分割轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓后的各產(chǎn)權所有人享有相應比例的土地使用權。

　　第二十八條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉(zhuǎn)讓的，應經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準，并依照本規(guī)定第六條第二款規(guī)定辦理過戶手續(xù)和權屬變更登記。

　　第二十九條 土地使用權轉(zhuǎn)讓價格明顯低于當?shù)厥袌鰞r格的，當?shù)乜h級以上人民政府有優(yōu)先購買權。

　　第三十條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓增值的，按《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》繳納增值稅。

　　第三十一條 土地使用權轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，依照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定辦理。

　　第四章 土地使用權出租

　　第三十二條 土地使用權出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

　　租賃合同不得違背法律、法規(guī)和土地使用權出讓合同的約定。

　　第三十四條 土地使用權出租的期限，應在土地使用權出讓合同約定的使用年限內(nèi)，由出租人與承租人雙方協(xié)商約定。

　　土地使用權出租期間，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權出讓合同，承租人應當依照租賃合同的約定，享有權利和承擔義務。

　　第三十五條 自土地使用權租賃合同簽訂之日起，租賃雙方應在15日內(nèi)辦理租賃手續(xù)。

　　出租人或承租人發(fā)生變更的，應重新簽訂租賃合同，并依照前款的規(guī)定執(zhí)行。 租賃關系終止，租賃雙方應從終止之日起15日內(nèi)，辦理注銷登記。

　　第五章 土地使用權抵押

　　第三十六條 以出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權的土地使用者可以用土地使用權向金融機構或其他債權人抵押。

　　抵押時應當交給國有土地使用證、土地使用權出讓或轉(zhuǎn)讓合同等有關文件。地上有建筑物和其他附著物的，還要交驗其產(chǎn)權證明。經(jīng)抵押權人核實后，抵押人與抵押權人簽訂抵押合同。

　　抵押合同不得違背法律、法規(guī)和土地使用權出讓合同的約定。

　　第三十七條 土地使用權抵押的，地上建筑物、其他附著物隨之抵押。

　　地上建筑物、其他附著物抵押的，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之抵押。

　　第三十八條 抵押人到期未能清楚債務或在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權人有權依照法律、法規(guī)和抵押合同的約定處分抵押財產(chǎn)，并享有優(yōu)先受償權。

　　因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的，在處分抵押財產(chǎn)后15日內(nèi)，應依照本規(guī)定第六條第二款的規(guī)定辦理過戶手續(xù)和權屬變更登記。

　　第六章 土地使用權終止

　　第三十九條 土地使用權期滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應當提前半年到縣級以上人民政府土地管理部門申請續(xù)期，重新簽訂土地使用權出讓合同，支付土地使用權出讓金。土地使用權及地上建筑物、其他附著物原有權屬不變。

　　土地使用權期滿，土地使用者不申請續(xù)期的，土地使用極及地上建筑物、其他附著物由縣級以上人民政府無償收回。土地使用者應繳還土地使用證和地上建筑物、其他附著物的產(chǎn)權證明，并分別到縣級以上人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理注銷登記。

　　第四十條 依法取得的土地使用權不得提前收回。

　　因社會公共利益的需要或其他特殊情況，國家必須提前收回土地使用權時，應當提前60日通知土地使用者，并對地上建筑物、其他附著物和剩余年限的土地使用權，給予相應補償。

　　第七章 劃撥土地使用權的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押　　

　　第四十一條 劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，必須經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準；并依照本規(guī)定和第二章的規(guī)定簽訂土地使用權出讓合同，補交土地使用權出讓金。或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。

　　補交或抵交的土地使用權出讓金，由縣級以上人民政府按宗地地價的一定比例收取，最低不得低于宗地地價的40％。

　　轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，分別依照本規(guī)定第三章、第四章和第五章的規(guī)定辦理。

　　第四十二條 利用劃撥土地從事出租房屋等經(jīng)營性活動的管理辦法，由省人民政府另行制定。

　　第四十三條 無償取得劃撥土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因停止使用的，縣級以上 人民政府無償收回劃撥土地使用權， 并依照本規(guī)定予以出讓。

　　對劃撥的土地使用權，縣級以上人民政府根據(jù)城市發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無償收回，并依照本規(guī)定予以出讓。

　　無償收回劃撥土地使用權的，對地上建筑物、其他附著物，縣級以上人民政府應當根據(jù)實際情況并按有關規(guī)定給予補償。

　　第八章 法律責任

　　第四十四條 采取欺騙手段或未按規(guī)定批準取得出讓土地使用權的，土地使用權無效，由縣級以上人民政府無償收回。

　　第四十五條 不按土地使用權出讓合同約定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，縣級以上人民政府土地管理部門責令限期糾正，并可根據(jù)情節(jié)給予警告和處以出讓金30％以下的罰款；情節(jié)嚴重或拒不糾正的，土地使用權由縣級以上人民政府無償收回。

　　第四十六條 土地使用者違反土地使用權出讓合同約定，閑置土地滿二年的，土地合作權由縣級以上人民政府無償收回。

　　第四十七條 擅自改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，由縣級以上人民政府土地管理部門和城市規(guī)劃行政主管部門責令限期糾正；拒不糾正的，依照國家和省有關規(guī)定處罰。

　　第四十八條 擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押無效，由縣級以上人民政府土地管理部門沒收其非法收入并可以非法收入額50％以下的罰款。

　　第四十九條 未按規(guī)定辦理有關手續(xù)和權屬變更登記的，分別由縣級以上人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門責令限期補辦手續(xù)及登記，并可依照國家和省有關規(guī)定處罰。

　　第五十條 在土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過程中，違反其他法律、法規(guī)的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)規(guī)定處理。

　　對同一違法行為不得重復處罰。

　　第五十一條 越權、非法批準出讓土地使用權的，批準文件無效。越權、非法批準出讓土地使用權的主管人員或直接責任者，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；在越權、非法批準的出讓土地上新建建筑物和其他附著物予以拆除或沒收，由此給土地使用者造成的經(jīng)濟損失，依照國家和省有關規(guī)定賠償。

　　第五十二條 在土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押中，弄虛作假，收受賄賂或挪用、截留土地使用權出讓金、有關稅費，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第五十三條 當事人對具體行政行為不服的，可以在接到處理決定書之日起15日內(nèi)向作出處理決定機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處理決定書之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。

　　復議機關應當在接到復議申請之日起60日內(nèi)作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不提起訴訟、又不履行處理決定的，由作出處理決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。