為貫徹落實國務(wù)院《信訪條例》，進一步做好房地資源系統(tǒng)信訪工作，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、各負其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局，結(jié)合房地資源行業(yè)特點，制訂信訪工作責(zé)任制。

　　一、指導(dǎo)思想

　　（一）全面貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，以構(gòu)建和諧社會為目標，全面實施《信訪條例》。

　　（二）堅持“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，進一步明確處理信訪問題的主體，層層落實責(zé)任制。

　�。ㄈ�）市和區(qū)縣局根據(jù)各自職責(zé)，努力將房屋土地資源管理行業(yè)信訪問題解決在基層，化解在當?shù)�，實現(xiàn)“三個不出”：該區(qū)（縣）一級解決的問題，不出區(qū)（縣）；該市局一級解決的問題，不出市局；該部門和事業(yè)單位一級解決的問題，不出部門和單位。

　　二、責(zé)任內(nèi)容

　�。ㄒ唬┦泻蛥^(qū)縣局領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　1、市和區(qū)縣局黨政主要負責(zé)人是信訪工作的第一責(zé)任人。分管領(lǐng)導(dǎo)加強對職責(zé)范圍內(nèi)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，并督促、指導(dǎo)分管單位和部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作抓好信訪工作建設(shè)。

　　2、市和區(qū)縣局領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視并加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，把信訪工作納入黨委行政重要議事日程，聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作的突出問題，確保組織到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位。

　　3、嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)下訪制度和領(lǐng)導(dǎo)包案處理突出問題制度，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當定期親自接待群眾來訪、閱批群眾來信，傾聽市民心聲，方便信訪人就地反映信訪問題，協(xié)調(diào)處理重大信訪問題。

　　4、建立信訪聯(lián)席會議制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市、區(qū)縣局信訪辦主辦，有關(guān)職能部門參加，研究、協(xié)調(diào)疑難信訪矛盾和突發(fā)性的群體信訪事項。

　　5、依據(jù)《信訪條例》制定本單位的規(guī)章制度，完善管理機制和監(jiān)督制約機制。定期或不定期對所屬單位、部門的信訪工作進行監(jiān)督檢查和考核，及時發(fā)現(xiàn)和糾正信訪工作中存在的問題。

　　（二）市局機關(guān)處室和局屬事業(yè)單位責(zé)任

　　1、市局機關(guān)處室和局屬單位負責(zé)人是辦理信訪事項的責(zé)任人，負責(zé)對辦理流程的監(jiān)督和辦理質(zhì)量的審核、把關(guān)。

　　2、市局機關(guān)處室和局屬單位對局領(lǐng)導(dǎo)批示或上級機關(guān)和部門轉(zhuǎn)辦的信訪件，應(yīng)當在辦理結(jié)束后，及時報局領(lǐng)導(dǎo)審批，并按時限答復(fù)信訪人。

　　3、市局機關(guān)處室負有對轉(zhuǎn)送區(qū)縣局辦理的信訪件的指導(dǎo)、督促與審核的責(zé)任。

　　4、市局機關(guān)處室負責(zé)人要堅持周四接待制度，虛心聽取信訪人的意見，在政策允許的范圍內(nèi)盡力解決信訪人的問題，協(xié)調(diào)處理信訪矛盾。

　　5、信訪經(jīng)辦人對信訪人的訴求要認真調(diào)查、核實，根據(jù)信訪工作要求及辦理規(guī)程處理好每一件信訪，并對信訪人負責(zé)。

　　6、市局黨辦、局辦、監(jiān)察室、信訪辦及有關(guān)業(yè)務(wù)處室、相關(guān)部門對群體性上訪、突發(fā)性等上訪事項，要按照《預(yù)防和處置群體性事件的工作預(yù)案》積極參與化解和處置工作。

　�。ㄈ�）區(qū)縣房地局、住宅局責(zé)任

　　1、區(qū)縣房地局、住宅局必須把信訪矛盾制止于萌芽，化解在當?shù)�。群眾集體來市局上訪，反映的問題屬于區(qū)縣局解決范圍的，所在區(qū)縣局的辦公室接到市局信訪辦通知后，應(yīng)立即組織人員到現(xiàn)場接待或?qū)⑸显L人領(lǐng)回。

　　2、市局信訪辦轉(zhuǎn)送區(qū)縣局分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的疑難信訪件、群體性信訪事項和上級領(lǐng)導(dǎo)批辦的信訪件，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。

　　3、區(qū)縣局信訪辦理部門、單位對信訪事項要及時牽頭協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，限期解決，不得推諉塞責(zé)。處理結(jié)果經(jīng)負責(zé)人審核同意后書面答復(fù)信訪人。

　�。ㄋ模┬旁L部門責(zé)任

　　市局信訪辦公室負責(zé)受理社會公眾對全市房屋土地資源和住宅建設(shè)行政與行業(yè)管理的信訪投訴，按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，落實責(zé)任處理單位，并進行督查。加強對區(qū)縣房地局、住宅局的信訪工作指導(dǎo)，建立健全信訪規(guī)章制度，按照規(guī)范程序做好信訪工作。

　　區(qū)縣局信訪辦公室負責(zé)受理社會公眾對轄區(qū)內(nèi)房屋土地資源和住宅建設(shè)行政與行業(yè)管理的信訪投訴，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決群眾信訪投訴問題。

　　市、區(qū)縣局信訪辦公室應(yīng)當履行下列職責(zé)：（1）受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項，確保群眾來信、來訪、來電、網(wǎng)上咨詢與投訴“件件有著落，事事有回音”；（2）承辦上級和本級人民政府交辦處理的信訪事項，并作為督辦重點，進行跟蹤督查；（3）協(xié)調(diào)處理重要信訪事項。對集體上訪、聯(lián)名來信和信訪老戶進行定期梳理排摸，對重大疑難件、突發(fā)件，進行主動協(xié)調(diào)，直接參與辦理；對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項，及時向局領(lǐng)導(dǎo)報告；（4）督促檢查信訪事項的處理，對信訪事項的辦理結(jié)果進行復(fù)審，逐一審核辦理部門的辦理情況、反饋情況，核查書面答復(fù)、辦理情況匯報等材料；（5）研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時提出完善政策和改進工作的建議；（6）認真做好涉及群體性利益以及可能影響社會穩(wěn)定的重大、復(fù)雜、疑難信訪事項聽證工作。

　　三、責(zé)任追究

　　1、市和區(qū)縣局的紀檢、干部人事部門要加強對信訪工作督察考核，將信訪投訴工作納入年度考核，把信訪工作的辦理數(shù)量、質(zhì)量和效率與干部工作作風(fēng)考核掛鉤，與部門政風(fēng)建設(shè)考核掛鉤，與干部的工作能力實績掛鉤。

　　2、市和區(qū)縣局紀檢、干部人事部門以市局和區(qū)縣局兩級信訪投訴部門上報的統(tǒng)計報表為依據(jù)，對逾期在辦的或因工作作風(fēng)、適用法規(guī)不當?shù)仍�因造成信訪矛盾激化的責(zé)任人進行提醒、談話、通報批評或采取組織處理。

　　3、市局機關(guān)、局屬單位和區(qū)縣局應(yīng)當嚴格依照法律、行政法規(guī)和《信訪條例》的規(guī)定及市局《政府信息公開工作監(jiān)督考核的暫行辦法》，對信訪工作中催而不辦、督而不辦、逾期未辦的失職、瀆職行為進行通報。情節(jié)嚴重或造成重大社會影響和嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員，要給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　上海市房屋土地資源管理局
　　二○○五年六月