關(guān)于印發(fā)《湖北省建設(shè)工程工程量清單招標投標實施辦法》的通知各市、州、直管市、林區(qū)建委（建設(shè)局）：

　　為了規(guī)范建設(shè)工程工程量清單招標投標行為，維護招標投標人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律法規(guī)，省建設(shè)廳制定了《湖北省建設(shè)工程工程量清單招標投標實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中的問題和建議請及時反饋建設(shè)廳。

　　附：湖北省建設(shè)工程工程量清單招標投標實施辦法

　　二○○四年七月九日
湖北省建設(shè)廳

　　第一章　總 則

　　第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程工程量清單招標投標行為，維護招標投標人的合法利益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《建筑工程施工發(fā)包和承包計價管理辦法》（建設(shè)部令第107號）、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）、《湖北省建設(shè)工程計價管理辦法》（鄂建[2003]45號）等法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程工程量清單的招標投標活動適用于本辦法。

　　本辦法所稱建設(shè)工程是指建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、園林綠化工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　第三條 依法必須進行施工招標，全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程項目，應當采用工程量清單進行招標。

　　第四條 采用工程量清單招標的項目，其招標投標程序適用《湖北省建設(shè)工程施工招標投標規(guī)范程序》。

　　第五條 縣級以上建設(shè)行政主管部門可委托相應建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)和造價管理機構(gòu)，依照各自的職責具體負責當?shù)毓こ塘壳鍐握袠送稑思坝媰r活動的監(jiān)督和管理。

　　第二章 工程量清單招標投標

　　第六條 實行工程量清單招標的工程，其施工圖設(shè)計必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其委托的施工圖設(shè)計審查機構(gòu)審查，并達到國家規(guī)定設(shè)計深度，滿足工程量清單計價的要求。

　　第七條 工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有工程造價咨詢資質(zhì)或招標代理資質(zhì)并按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍承擔工程造價咨詢業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)編制。

　　第八條 工程量清單是招標文件的組成部分。

　　第九條 工程量清單應依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、《湖北省建設(shè)工程計價管理辦法》、招標文件、施工設(shè)計圖紙和相關(guān)的技術(shù)資料、現(xiàn)行設(shè)計施工規(guī)范和標準、施工現(xiàn)場條件和工程具體情況進行編制。

　　第十條 工程量清單是編制招標工程標底、投標報價、簽訂合同、支付工程進度款、工程索賠、調(diào)整工程量和合同價、辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。

　　第十一條 工程量清單及其計價格式采用《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的統(tǒng)一格式，應隨招標文件發(fā)至投標人。

　　投標人的工程量清單報價表應按招標文件的要求提供。

　　第十二條 工程量清單發(fā)出后，投標人或招標人發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量、計量單位有誤、項目漏項或者項目特征、工作內(nèi)容不明確，投標人以書面形式提出質(zhì)疑的，招標人應當以書面形式進行澄清、修改，并將澄清、修改等補充文件在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，發(fā)放給所有獲得招標文件的投標人。

　　澄清、修改等補充文件是招標文件的組成部分。

　　第十三條 工程量清單計價采用綜合單價計價。綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。

　　第十四條 工程量清單計價應包括按招標文件規(guī)定，完成工程量清單所列項目的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。

　　第十五條 工程量清單及其計價格式中的任何內(nèi)容，投標人及標底的編制機構(gòu)不得隨意刪除或涂改。

　　第十六條 工程量清單及其計價格式中列明的所需要填報的單價和合價，投標人均應填報，未填報的單價和合價，視為此項費用已包含在工程量清單報價表的其他單價和合價中。

　　第十七條 實行工程量清單招標的工程，設(shè)有標底的，標底按以下依據(jù)編制：

　　（一）招標文件及其補充文件；

　�。ǘ�）工程量清單；

　　（三）省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程消耗量定額及統(tǒng)一基價表、估價表、費用定額及計價辦法；

　　（四）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工、材料、機械市場信息價；

　　（五）施工設(shè)計圖紙；

　�。�六）施工現(xiàn)場條件或施工組織設(shè)計。

　　第十八條 標底可作為招標人控制招標工程造價的最高限價，高于最高限價的投標為廢標。

　　標底的編制機構(gòu)應保證標底的編制質(zhì)量，并對成果文件的準確性、真實性負責。

　　第十九條 工程量清單、標底、投標報價按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定的表格編制齊全后，應加蓋編制單位公章和編制人員（注冊造價工程師、造價員）的執(zhí)業(yè)專用章。工程造價咨詢機構(gòu)或招標代理機構(gòu)出具的工程造價成果文件，應加蓋建設(shè)工程造價咨詢報告專用章（方章）或建設(shè)工程標底專用章（方章）及注冊造價工程師執(zhí)業(yè)專用章（橢圓章），否則無效。

　　第二十條 投標人應按照招標文件、工程量清單、施工設(shè)計圖紙、施工組織設(shè)計、企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程消耗量定額、費用定額及計價辦法或參照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工、材料、機械市場價格信息，并考慮風險因素，進行自主報價。

　　投標人不得以低于其企業(yè)成本的投標報價競標。

　　第二十一條 投標人設(shè)有企業(yè)定額的，須報省建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案，并同時送達相應招標投標管理機構(gòu)。

　　第二十二條 投標人須將不可競爭成本列入投標報價。不可競爭成本是指：

　　（一）經(jīng)國家或省政府批準，按規(guī)定須足額計取并上交的規(guī)費以及安全施工措施費；

　�。ǘ�）應按國家規(guī)定計取的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅、教育費附加等稅金。

　　第二十三條 投標人不得采用總價優(yōu)惠或百分比優(yōu)惠的方式進行投標報價，其優(yōu)惠應直接體現(xiàn)在各項投標報價的單價中。

　　投標人不得以自有機械閑置、自有材料等為由不計成本進行投標報價。

　　投標人不得以不平衡報價為由在一項或多項單價中，低于成本進行投標報價。

　　第二十四條 實行工程量清單招標的工程，編制工程量清單、標底和投標報價均應使用全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫并經(jīng)國家建設(shè)行政主管部門審查通過的工程量清單計價軟件，其電子文檔應作為招標、投標文件的組成部分一同報送。

　　第三章 評標定標中標

　　第二十五條 工程量清單招標的評標活動，應遵守國家和省相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及本辦法的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十六條 工程量清單招標的評標工作中，評標委員會成員具有注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格、有實際操作能力的評標專家，應不少于全部評標委員會成員的三分之一。

　　第二十七條 工程量清單招標的評標方法，應采用綜合評估法或經(jīng)評審的最低投標價法。招標人可根據(jù)招標工程的具體情況，選擇其中一種辦法并在招標文件中明確。

　　第二十八條 評標委員會須按招標文件提供的評標方法對投標文件進行評審。在評標過程中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。

　　第二十九條 評標程序一般分為初步評審和詳細評審。

　　第三十條 初步評審包括對投標文件的符合性評審、投標文件計算錯誤的修正、投標文件的評審、比較和否決。

　　第三十一條 符合性評審是指評標委員會對各投標文件是否實質(zhì)上響應招標文件的要求的鑒定。所謂實質(zhì)上響應招標文件的要求，是指投標文件應與招標文件的所有實質(zhì)性條款、條件和要求相符，無顯著差異或保留，或者對合同條款中約定的招標人的權(quán)利和投標人的義務(wù)造成重大限制。

　　未能在實質(zhì)上響應招標文件的投標，即符合性評審不合格的投標，應作廢標處理。

　　第三十二條 投標文件有下列情形之一的視為符合性評審不合格：

　�。ㄒ唬�沒有按照招標文件要求提供投標擔�；蛘咚�提供的投標擔保有瑕疵；

　�。ǘ�）投標文件中的投標函未加蓋投標人的公章及法定代表人印章（簽字）或企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書原件及委托代理人印章（簽字）；

　�。ㄈ�）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認，造成投標文件實質(zhì)上不響應招標文件的要求，或者導致無法對投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容進行評審的；

　�。ㄋ模┩稑巳诉f交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在同一投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪個有效；

　　（五）投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預審時不一致；

　　（六）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；

　　（七）明顯不符合招標文件規(guī)定的技術(shù)要求和標準；

　�。ò耍┙M成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體協(xié)議或聯(lián)合體協(xié)議不符合有關(guān)規(guī)定的；

　　（九）投標文件附有招標人不能接受的條件，或者對合同中約定的招標人的權(quán)利和投標人的義務(wù)方面造成重大的限制的；

　�。ㄊ�）不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

　　第三十三條 評標委員會在對招標文件進行評審時，除招標文件另有約定外，應當按下述原則進行修正：

　�。ㄒ唬┯脭�(shù)字表示的金額和用文字表示的金額不一致時，以文字表示的金額為準；

　　（二）當單價與數(shù)量的乘積與合價不一致時，以單價為準并修改合價；若單價有明顯小數(shù)點錯位，應以標出的合價為準并修改單價。

　　按前款規(guī)定調(diào)整后的投標報價經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力。

　　第三十四條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　第三十五條 投標人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。

　　第三十六條 在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價明顯低于其他投標報價或設(shè)有標底時低于標底合理幅度，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于企業(yè)成本報價競標，其投標文件作廢處理。

　　第三十七條 評標委員會依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、本辦法及招標文件的規(guī)定，對投標報價是否低于成本進行認定，出現(xiàn)認定異議的，按少數(shù)服從多數(shù)的原則投票表決。

　　第三十八條 在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標或以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應作廢標處理。

　　第三十九條 按上述規(guī)定經(jīng)評標委員會認定初步評審不合格、被否決、認定為廢標的投標不再進入詳細評審階段。

　　第四十條 詳細評審是指評標委員會對初步評審合格的投標文件，根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分做進一步評審、比較。包括下述內(nèi)容：

　　技術(shù)標評審：主要是指對施工方案或施工組織設(shè)計的科學、合理、可靠性的評估；

　　商務(wù)標評審：包括分析投標報價構(gòu)成的合理性和可行性，并與標底價格進行對比分析（設(shè)有標底的）；

　　綜合標評審：主要是指對工程質(zhì)量、施工工期以及投標人的項目班子配備、類似工程經(jīng)歷、業(yè)績和信譽等內(nèi)容進行評估、分析、比較。

　　第四十一條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，并按照招標文件中規(guī)定的評標方法，推薦不超過三名有排序的合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，第四十二條 依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約擔保而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

　　排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

　　第四十三條 中標人的投標報價或經(jīng)評標委員會按第三十三條規(guī)定修正后的投標報價即為中標價。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期、墊付中標項目建設(shè)資金或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。

　　第四十四條 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

　　第四章 附 則

　　第四十五條 實行工程量清單招標的工程，招標人應當要求中標人提供履約擔保，履約擔保的形式應在招標文件中載明，履約擔保的額度不應超過合同價的15%.同時，招標人須依據(jù)工程承包合同中工程款支付的方式向中標人提供工程款支付擔保。

　　第四十六條 實行工程量清單招標的工程，發(fā)包人應按國家有關(guān)規(guī)定支付工程預付款，并按工程承包合同的約定按月結(jié)算或分段結(jié)算的方式支付工程進度款。同時發(fā)包人、承包人應當在工程承包合同條款中約定承擔風險的范圍及幅度，以及超出約定范圍和幅度工程合同價款的調(diào)整方法。

　　第四十七條 建設(shè)單位、監(jiān)理單位應加強對采用工程量清單招標中標項目的現(xiàn)場監(jiān)控，建立嚴格的現(xiàn)場驗收和簽證制度，把好簽證審核確認關(guān)，保證投標承包風險包干制度及合同的有效履行。

　　第四十八條 建設(shè)行政主管部門的各相關(guān)職能部門，依照各自的職責對采用工程量清單招標的工程，尤其是對采用經(jīng)評審的最低投標報價法中標的工程，應列為重點監(jiān)督管理對象，防止工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　第四十九條 建筑行業(yè)協(xié)會應積極引導建筑企業(yè)在招標投標活動中合理報價、公平競爭。建立行業(yè)自律懲戒制度，對惡意壓價、不履行合同等擾亂建筑市場秩序的行為，應依照自律公約進行處理。

　　第五十條 下列不良行為，建設(shè)行政行政主管部門將予以公示，情節(jié)嚴重的將依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰：

　　（一）招標人不依法進行招標，不依法確定中標人；

　�。ǘ�）招標人強迫投標人低于成本價競標或?qū)�墊資作為投標或中標條件；

　　（三）發(fā)包人明示或暗示承包人違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量；

　�。ㄋ模┌l(fā)包人不按工程承包合同的約定支付工程價款；

　　（五）工程造價咨詢機構(gòu)、招標代理機構(gòu)的咨詢評估、招標代理工作有嚴重差錯；

　　（六）招標代理機構(gòu)與招標人或投標人、招標人和投標人、投標人和投標人相互竄通，搞假招標、圍標、陪標的；

　�。ㄆ撸┩稑巳嗽谡袠送稑嘶顒訍阂鈮簝r或抬價，擾亂建筑市場秩序的；

　　（八）中標人不按招標文件規(guī)定的數(shù)額在中標通知書約定期限提交履約擔�；蚝炗喓贤�，被認定為放棄中標項目的；

　　（九）中標人簽訂合同后，降低工程質(zhì)量標準或不履行合同的；

　�。ㄊ�）承包人不采取安全生產(chǎn)、文明施工措施的。

　　第五十一條 本辦法由湖北省建設(shè)廳負責解釋。

　　第五十二條 本辦法自2004年10月1日起施行。