東政發(fā)〔2006〕10號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

　　自2002年以來，市政府已連續(xù)下發(fā)了5個關(guān)于加強政府投資管理的文件，提高了政府投資管理工作水平，有力地促進了全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。但隨著形勢的發(fā)展，政府投資管理工作中遇到一些新情況、新問題，管理水平亟需提高。為此，現(xiàn)將進一步加強政府投資項目管理有關(guān)事宜通知如下。

　　一、進一步加強對政府投資項目的招投標(biāo)管理認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第36號），加強政府投資項目和工程的招投標(biāo)管理。一是加強對工程招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認定和管理。對在我市從事政府投資項目招標(biāo)代理的機構(gòu)，市發(fā)展改革委要加強資格認定和管理。凡不具備代理資格的或拒不參加資格認定的，一律不得從事政府投資項目的招投標(biāo)代理；對已獲得代理資格的，要加強日常監(jiān)督管理和年度資格檢查。通過認定和管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為，解決招標(biāo)代理亂收費、高收費、代理不作為的問題。二是加強對招投標(biāo)專家?guī)斓墓芾�。按照《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家發(fā)展改革委令第29號），建立全市統(tǒng)一的政府投資項目評標(biāo)專家?guī)�，政府投資項目的評標(biāo)專家，一律從中抽取。三是加強對工程建設(shè)招投標(biāo)活動的監(jiān)督。貫徹落實《山東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》，由市發(fā)展改革委、法制辦負責(zé)，盡快擬定《東營市招標(biāo)投標(biāo)辦法》，報市政府批準(zhǔn)實施，為全市招投標(biāo)管理工作提供有力保障。積極探索推行工程量清單計價方式招標(biāo)、無標(biāo)底招標(biāo)和經(jīng)評審的最低價中標(biāo)，提高招投標(biāo)的公開性和科學(xué)性，有效防范工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。對分散在各個部門的政府投資項目招投標(biāo)場所進行整合，建立全市統(tǒng)一的、跨行業(yè)的建設(shè)工程有形交易市場，將政府投資的建筑工程、水利工程、交通工程、信息產(chǎn)業(yè)工程等各類工程項目的市級招標(biāo)活動納入統(tǒng)一的有形交易市場進行。

　　二、進一步加強對政府投資項目的臺帳管理對政府投資建設(shè)的項目（包括政府全額投資、補助投資、統(tǒng)貸統(tǒng)還和以獎代補項目），嚴(yán)格按照《東營市人民政府關(guān)于進一步加強城市基本建設(shè)投資項目管理的意見》（東政發(fā)〔2004〕1號）、《東營市人民政府關(guān)于進一步加強政府投資管理的意見》（東政發(fā)〔2005〕4號）文件規(guī)定的程序組織實施。對尚未納入政府投資計劃管理的農(nóng)業(yè)、水利、科技三項、工業(yè)發(fā)展資金等各類政府專項資金投資的項目，要納入政府項目臺帳管理。市財政、農(nóng)業(yè)、水利、科技、經(jīng)貿(mào)等部門要每半年向市發(fā)展改革委函告一次項目進展及資金撥付情況，由市發(fā)展改革委匯入全市統(tǒng)一的政府投資項目臺帳，為市政府全面掌握政府投資項目運行情況，加強政府的投資調(diào)控能力奠定堅實基礎(chǔ)。

　　三、切實保證政府投資項目農(nóng)民工工資的兌付全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號），市發(fā)展改革、勞動保障、財政、建設(shè)、審計等部門及項目建設(shè)單位要強化對政府投資項目支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督和控制。為保證政府投資項目建設(shè)中農(nóng)民工工資及時兌付，在工程招標(biāo)前，項目建設(shè)單位承諾籌措的建設(shè)資金部分必須落實到位，凡不到位或不落實的，不批概算，不核準(zhǔn)招標(biāo)方案，不準(zhǔn)開工建設(shè)。政府投資項目（包括政府全額投資、補助投資、統(tǒng)貸統(tǒng)還及以獎代補項目）在申請撥付政府資金時，不論是補缺口項目還是新開工項目，項目建設(shè)單位要將本期撥款中農(nóng)民工工資兌現(xiàn)所需資金數(shù)額，在申請報告中單列。市發(fā)展改革部門根據(jù)項目建設(shè)進度及兌現(xiàn)農(nóng)民工工資需求情況，確定撥付資金數(shù)額。當(dāng)期撥出的建設(shè)資金中用于兌付農(nóng)民工工資的部分，由項目建設(shè)單位會同施工單位，在市發(fā)展改革、勞動保障、財政、建設(shè)和審計等部門的監(jiān)督下，直接兌付給農(nóng)民工。凡申請撥付資金報告中沒有單列農(nóng)民工工資專項的，一律不受理。市發(fā)展改革、勞動保障等有關(guān)部門不定期對建設(shè)項目農(nóng)民工工資的兌付情況進行抽查檢查，凡發(fā)現(xiàn)不能按申請報告足額兌付農(nóng)民工工資的，剩余資金一律停撥，并責(zé)令其限期整改。

　　四、嚴(yán)格企業(yè)墊資修建市政工程的審批近幾年，為緩解政府投資壓力，企業(yè)墊資修建了部分市政工程。這是籌措資金搞建設(shè)的一種方式和探索，對加快城市建設(shè)起到了積極的作用。為規(guī)范此類項目的審批程序和管理，今后，對企業(yè)墊資修建市政工程，要嚴(yán)格控制項目數(shù)量和投資規(guī)模；要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，對擬安排在政府投資計劃和市政工程建設(shè)計劃內(nèi)建設(shè)的項目采用企業(yè)墊資形式建設(shè)的，依據(jù)政府投資計劃管理辦法，按程序?qū)徟�。對企業(yè)提出的墊資建設(shè)市政工程項目，批準(zhǔn)程序是：先由市市政局向發(fā)展改革委提出建議書，市發(fā)展改革委進行論證立項和批準(zhǔn)投資計劃。市市政局嚴(yán)格按照政府投資項目建設(shè)程序組織施工。市發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察、建設(shè)等部門按職責(zé)分工加強監(jiān)督。對近幾年已完成的墊資建設(shè)項目，由市發(fā)展改革部門牽頭，市財政、審計、市政等部門參加，集中開展檢查和審查審計，核準(zhǔn)墊資建設(shè)項目的投資額。據(jù)此，按批準(zhǔn)先后，從今年開始，適當(dāng)安排部分政府投資，逐年消化墊資資金。

　　五、加強政府全額投資項目的費用管理目前，政府投資項目開工前上繳的各項收費已占到了工程總投資的20%以上，制約了政府資金的有效使用，影響了工程建設(shè)和工期，加劇了建設(shè)資金的緊張程度。為此，要切實加強對政府全額投資項目的收費管理。凡屬市本級行政事業(yè)性收費，一律免繳；屬省級以上（含省級）行政事業(yè)性收費，市級留用部分能夠免繳的，予以免繳。所有免繳的資金，計作政府的投資數(shù)額，在項目臺帳中體現(xiàn)，納入政府資產(chǎn)總量進行管理。對屬中介機構(gòu)收取的監(jiān)理費、設(shè)計費、咨詢費、勘測費等費用，試行公開標(biāo)底招標(biāo)，采取最低價中標(biāo)的辦法選擇中介機構(gòu)。對概算審查費、結(jié)算審查費、審計費，也要采取低價談判的方式確定取費。對建設(shè)單位提報的概算、結(jié)算，在審查審計時，屬審減額5%以內(nèi)的中介機構(gòu)取費，在不超過商定的取費比例和額度內(nèi)，由政府投資計劃安排的專項費用支付；5%以上部分，由建設(shè)單位承擔(dān)。努力把政府全額投資項目的間接費用降到最低，把有限的政府資金集中用在工程建設(shè)上。

　　六、發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，多方積極籌措建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、與群眾密切相關(guān)的文化和生活設(shè)施，要降低投資進入門檻，最大可能地吸納社會資金投資建設(shè)。對有一定投資回報的，要以社會投資為主，政府給予必要的支持和扶持。能以市場化運作建設(shè)的，積極鼓勵推向市場。能夠爭取國家和省里扶持資金建設(shè)的，優(yōu)先給予安排計劃建設(shè)。