辦內(nèi)各科：

　　為加強省管建設(shè)項目的招投標監(jiān)管工作，大力推行“三項制度”，規(guī)范監(jiān)管工作程序，我辦結(jié)合新的形勢，重新修訂了《省管建設(shè)工程項目招投標監(jiān)管工作規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年二月二十一日

　　主題詞：建設(shè)工程 招投標 工作規(guī)則 通知
　　抄報：省建設(shè)廳、俊義副廳長
　　抄送：各市招標辦、交易中心，華油招標辦

　　河北省建設(shè)工程招投標管理辦公室
2006年2月23日印發(fā)

　　省管建設(shè)工程項目招投標監(jiān)管工作規(guī)則

　　為規(guī)范省管建設(shè)工程項目招投標監(jiān)督管理，提高工作質(zhì)量，按照國家、省現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我辦工程項目監(jiān)督管理工作的具體要求，制定本規(guī)則。

　　一、省管項目監(jiān)管范圍

　　依照《河北省建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)項目實施階段管理責任劃分的通知》[冀建建（2002）164號]的規(guī)定，凡在省建設(shè)廳辦理報建手續(xù)的工程項目，由監(jiān)督科依法對其招標投標（包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及相關(guān)材料、設(shè)備的采購等）活動進行監(jiān)督。未報建或未在建設(shè)廳報建而需要在省招標辦辦理招標監(jiān)督手續(xù)的工程項目，應(yīng)報主管主任、主任研究批準后，方可依法納入監(jiān)督管理。

　　對屬于應(yīng)納入我辦監(jiān)管的招標項目，監(jiān)督科在受理前應(yīng)報請主管主任同意。

　　二、省管項目監(jiān)管方式

　　省管項目招投標活動的監(jiān)督管理按照規(guī)定依法進行登記、備案、過程監(jiān)督和糾正、查處招投標活動中的違法違規(guī)行為：

　　對于納入監(jiān)管項目的招標條件實行備案登記；對招標公告、資格預(yù)審文件及預(yù)審報告、招標文件、評標報告、合同及擔保合同實行備案監(jiān)督；對備案資料核查及招投標活動監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進行糾正和處理。

　　四、監(jiān)管內(nèi)容及工作要求

　�。ㄒ唬┱袠隧椖康怯�

　　項目招標前，招標人應(yīng)到監(jiān)督科進行招標項目情況登記，并提交招標登記表和有關(guān)項目審批手續(xù)復(fù)印件，其中包括：

　　1、建設(shè)資信證明；

　　2、委托代理合同；

　　3、項目總體招標方案；（包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備及材料采購、內(nèi)外裝修等）

　　4、建設(shè)規(guī)劃許可證、施工圖審查報告；（用于工程施工招標）

　　5、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)提交的資料。

　　（二）自行招標的監(jiān)督備案

　　凡符合《河北省建筑工程招標人自行招標管理試行辦法》規(guī)定的招標人，可自行辦理招標事宜，并接受建設(shè)工程招投標監(jiān)督機構(gòu)依法實施的監(jiān)督。

　　招標人在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書的5日前，向監(jiān)督科辦理自行招標備案，并報送下列材料：

　　1、法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或項目法人組建文件；

　　2、按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項批準文件；

　　3、與招標的工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、造價、

　　財務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料；

　　4、擬招標工程項目的基本情況；

　　5、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　不具備上述條件的，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資格的工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)代理招標。

　�。ㄈ�）招標前調(diào)研

　　為防止虛假招標，項目發(fā)標前，招標監(jiān)督人員應(yīng)到項目現(xiàn)場調(diào)查了解情況，并做好相關(guān)記錄。

　�。ㄋ模┌l(fā)布招標公告

　　公開招標的工程，其招標公告應(yīng)在“河北建設(shè)工程信息網(wǎng)”或其他法定媒介發(fā)布，招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱、地址、招標工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點以及獲取招標文件或資格預(yù)審文件的時間、辦法、文件售價、允許參加投標的投標人的數(shù)量、范圍、內(nèi)容等。招標公告發(fā)布時間不得少于5個工作日。

　　（五）投標報名

　　省管項目投標報名采用刷卡（或使用身份認證鎖網(wǎng)上報名）報名的方式，凡具備相應(yīng)資格條件的投標人均可在規(guī)定時間內(nèi)持企業(yè)ic卡到指定地點刷卡報名或持企業(yè)身份認證鎖登陸河北建設(shè)工程信息網(wǎng)河北省建筑工程投標報名系統(tǒng)自行報名。

　�。�六）發(fā)售資格預(yù)審文件和招標文件

　　招標人可以書面發(fā)售或通過信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)售資格預(yù)審文件或招標文件，但應(yīng)在招標公告或預(yù)審文件中明確領(lǐng)取資格審查結(jié)果通知書的時間、地點，招標文件的獲得途徑。招標人發(fā)出的資格審查合格通知書上應(yīng)載明獲取招標文件的時間、地點；結(jié)果通知書應(yīng)載明資格審查申請人未通過資格審查的原因。

　　預(yù)審文件和招標文件應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行編制，對全部使用國有資金或國有資金投資為主，且工程施工單項合同估算價150萬以上或者工程項目總投資1000萬元以上工程的施工招標，必須實行工程量清單招標。對工程建設(shè)合同造價在1000萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目及低價中標和實行分包的工程項目應(yīng)當實行擔保。招標文件中應(yīng)明確約定工程量清單招標評標辦法及工程擔保的形式、種類、額度、期限等。

　　預(yù)審文件或招標文件自出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。文件收費應(yīng)當合理（酌收工本費），不得以營利為目的。

　�。ㄆ撸┙M建評標委員會

　　評標委員會由招標人的代表和技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成，其中招標人的代表人數(shù)不得超過評標委員會成員總數(shù)的三分之一。技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家應(yīng)當從建設(shè)行政主管部門依法組建的評標專家?guī)熘须S機抽取。采用工程量清單招標的工程至少應(yīng)包括兩名工程經(jīng)濟類的評標專家，評標委員中招標人的代表應(yīng)當具備評標專家的相應(yīng)條件。特殊專業(yè)項目，隨機抽取評標專家不能滿足評標要求的，經(jīng)批準后，可以直接確定專家人選。

　　評標委員會由招標人依法組建，開標前在市場科監(jiān)督人員監(jiān)督下，從建筑工程評標專家?guī)熘须S即抽取專家，并通知到場參加評標工作。

　�。ò耍╅_標、評標、確定中標人或中標候選人

　　招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須招標的工程，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日；對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，同時報監(jiān)督科備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

　　實行工程量清單招標工程的評標方法，可采用經(jīng)評審的最低投標價法（具有通用技術(shù)、性能和標準或者招標人對其技術(shù)、性能標準沒有特殊要求的施工招標項目，應(yīng)當采用該辦法）或綜合評估法。評標委員會應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標辦法、評分標準進行評審，并依法推薦中標候選人或確定中標人。

　　依法必須進行招標項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未有提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

　　招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

　�。ň牛┲袠斯�示

　　中標結(jié)果在“河北建設(shè)工程信息網(wǎng)”上進行公示，時間不少于3個工作日。

　�。ㄊ�）發(fā)放中標通知書

　　招標人應(yīng)當在評標委員會提交書面評標報告后15日內(nèi)確定中標人，向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果書面通知所有未中標的投標人。

　　（十一）招投標書面情況報告?zhèn)浒?/P>

　　依法必須進行招標的工程項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向監(jiān)督科提交招標投標情況的書面報告。

　�。ㄊ�二）合同備案

　　招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，依法訂立書面合同，并按合同的約定履行義務(wù)。合同簽訂生效之日起7日內(nèi)，應(yīng)當將合同向省招標辦監(jiān)督科進行備案。

　　委托擔保合同及保函、保證書等擔保文書應(yīng)同合同一起備案，分包合同及合同變更協(xié)議也應(yīng)在訂立后7日內(nèi)向省招標辦監(jiān)督科進行備案。

　　（十三）發(fā)招標投標備案意見書。

　�。ㄊ�四）填寫河北省工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)手冊中“工作記錄”欄目。

　　五、省管項目招投標活動投訴、舉報的受理及處理

　　省管項目的招標人、投標人和其他與招投標活動有直接或間接利害關(guān)系的組織和個人（簡稱投訴人），認為省管項目招投標活動中存在違法違規(guī)行為或者在獲知資格審查、中標結(jié)果后5日內(nèi)，有權(quán)向省招標辦提出書面核查申請以及向省招標辦和省建設(shè)廳投訴、舉報。

　�。ㄒ唬┩对V、舉報范圍及信息來源

　　投訴、舉報范圍為省管項目的資格審查、招標、投標、評標、中標及簽訂合同等各階段活動中的違法違規(guī)行為。

　　投訴、舉報的信息來源應(yīng)為電話、傳真、電子信箱和信件。

　　（二）投訴、舉報內(nèi)容

　　1、投訴人名稱、地址和聯(lián)系方式；

　　2、被投訴人名稱、地址等基本情況；

　　3、投訴事項的主要事實；

　　4、投訴人的請求和主張；

　　5、有效線索和相關(guān)證明材料。

　　投訴人是法人的，投訴書必須由法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

　�。ㄈ�）投訴受理

　　直接向省招標辦監(jiān)督科投訴的，監(jiān)督科應(yīng)當在收到投訴兩日內(nèi)向主管領(lǐng)導匯報。并按領(lǐng)導指示自收到投訴之日起5個工作日內(nèi)視情況分別作出是否受理的書面決定，并告知投訴人。

　　投訴受理決定作出前，投訴人書面要求撤回投訴的，原投訴不予受理。

　�。ㄋ模�對核查申請及投訴的處理

　　對于省招標辦監(jiān)督科直接受理的核查申請和投訴、舉報，自受理之日起15日內(nèi)組織核查并將核查情況書面報辦領(lǐng)導后告知核查申請人、投訴人。

　　投訴處理完畢后，將調(diào)查、處理過程形成的有關(guān)表格、文書、圖件、照片、資料等編目裝訂，立卷歸檔。

　　負責省管項目招投標活動核查申請、投訴受理、處理、核查的工作人員必須依法行政，不得徇私舞弊。

　　六、其他要求

　�。ㄒ唬┍O(jiān)督科應(yīng)每周召開一次業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會，及時總結(jié)工作中出現(xiàn)的問題，部署下周的工作。招標過程中出現(xiàn)重大矛盾與糾紛及其他特殊情況，視情況及時向辦領(lǐng)導報告，可隨時召開會議研究。問題的處理應(yīng)依法、及時、適度，避免矛盾激化。

　�。ǘ�）按照規(guī)定全面推行“三項制度”，對于應(yīng)實行“三項制度”的工程，因特殊情況而無法實行的，應(yīng)報主管主任、主任同意。

　�。ㄈ�）在項目招投標監(jiān)督過程中，對于法律、法規(guī)或招標文件界定明確的問題，具體監(jiān)管人員可依法進行處理。對于政策、法規(guī)、招標文件無明確界定或含糊不清的問題，具體監(jiān)管人員應(yīng)根據(jù)招標項目實際情況，提出解決方案，報科長及主管主任研究確定。重大問題或矛盾復(fù)雜問題報主任同意。必要時提交領(lǐng)導班子或支委會研究，需報廳領(lǐng)導的要報廳領(lǐng)導批準。

　　（四）對項目招投標實施監(jiān)督，實行雙人上崗制，且進行標前現(xiàn)場勘查、資格審查、開標、評標等活動時必須同時到場監(jiān)督。

　�。ㄎ澹�對于公開招標的項目，其招標公告、投標報名、資格預(yù)審、開標、評標、定標應(yīng)當進入建設(shè)工程交易中心公開交易。

　�。�六）在項目招投標監(jiān)督過程中，監(jiān)督人員要做到嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)，并嚴格遵守有關(guān)廉潔自律的規(guī)定。