市人民政府關于印發(fā)《襄樊市（市區(qū)）重點工程管理的暫行規(guī)定》的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

　　現(xiàn)將《襄樊市（市區(qū)）重點工程管理的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。

　　二○○二年二月十日

　　襄樊市（市區(qū)）重點工程管理的暫行規(guī)定

　　第一章　總則

　　第一條為加強市區(qū)重點工程建設管理工作，按照“多、快、好、省”的原則，優(yōu)質高效，保質保量地完成重點工程建設任務，根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本辦法所稱的重點工程是指經市委、市政府集體研究確定的，對全市經濟社會發(fā)展具有一定影響的工程建設項目。

　　襄樊市區(qū)內的重點工程建設都應當遵守本規(guī)定。

　　第三條襄樊市重點工程建設總指揮部代表市委、市政府對全市所有重點工程建設行使組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督等職能，對列入重點工程的項目實行統(tǒng)一管理。

　　第二章　工作職能及運作程序

　　第四條襄樊市重點工程建設總指揮部（以下簡稱總指揮部）由市委、市政府主要領導擔任政委和指揮長，市政府分管領導主持日常工作。指揮部下設辦公室，是市總指揮部的日常辦事機構，在總指揮部領導下開展工作。

　　第五條總指揮部實行行政首長負責制和分工負責制�？傊笓]部代表市委、市政府全權處理重點工程建設的管理事務，對各重點工程建設負有領導責任，各重點工程建設指揮部（以下簡稱分指揮部）對總指揮部負責。

　　第六條重點工程建設涉及的規(guī)劃、征地、拆遷、工程質量、技術把關及市財政撥款等重要事項，各分指揮部必須向總指揮部請示或報告，經批準后方可實施。

　　第七條各重點工程分指揮部向總指揮部請示、報告工作的公文，一律送總指揮部辦公室，由辦公室按公文處理程序呈報總指揮部領導研究確定。

　　第三章　工程規(guī)劃設計管理

　　第八條所有重點工程項目由總指揮部辦公室會同市國土資源局（城市規(guī)劃管理局）與各分指揮部組織研究制定規(guī)劃設計方案，擬定規(guī)劃設計組織辦法。

　　第九條直接委托規(guī)劃設計的項目，由總指揮部辦公室商分指揮部選定有資質的規(guī)劃設計單位，擬定規(guī)劃設計委托書，經總指揮部批準后由分指揮部正式委托。

　　第十條采用規(guī)劃設計招標的項目，由總指揮部辦公室會同市國土資源局（城市規(guī)劃管理局）、分指揮部擬定標書和招標辦法，經總指揮部同意后由分指揮部組織招標。

　　第十一條重點工程規(guī)劃設計由總指揮部辦公室組織專家評審，選定規(guī)劃設計方案，報總指揮部審查，經總指揮部領導簽字后由分指揮部組織實施。

　　第十二條各項重點工程建設過程中，須對規(guī)劃設計進行調整時，由分指揮部向總指揮部寫出專題報告，經總指揮部辦公室審查，報經總指揮部領導同意后方可變更設計。變更后的規(guī)劃設計方案由總指揮部辦公室報經總指揮部批準后實施。

　　第四章　工程征地拆遷管理

　　第十三條征地管理：

　　（一）申請建設用地項目，由各分指揮部向總指揮部提出申請，由總指揮部辦公室提出用地初步方案，報送市國土資源局（城市規(guī)劃管理局）審批，按規(guī)定辦理《建設用地規(guī)劃許可證》，由各分指揮部組織實施；

　�。ǘ�）各項目工程在取得土地使用權，完成建設施工圖設計并經評審通過進行建設前，必須向總指揮部辦公室提出頒發(fā)《建設工程許可證》申請，總指揮部辦公室審核后，由分指揮部報市建設局審批。第十四條拆遷管理：

　　（一）拆遷評估。各分指揮部對需要拆遷的房屋，首先應由有資質的房地產價格評估機構對拆遷房屋及附屬物（含裝修）進行丈量評估，清點房屋附屬物及供水、供電、有線電視、電話等設施，評定房屋的結構、等級、標注房屋用途和面積等，計算房屋的重置價格及附屬物補償費用，據(jù)此出具房屋評估報告；

　�。ǘ�）拆遷費用申報。分指揮部在預算拆遷費用后，寫出書面請示，經分指揮部指揮長審核并簽署意見，連同拆遷評估單、土地部門的地段等級證明、工商部門的營業(yè)手續(xù)證明、營業(yè)房面積清單、拆遷費用核算匯總表一并報總指揮部；

　　（三）預算拆遷資金的復審：總指揮部辦公室對各分指揮部報送的拆遷資金請示進行復查審核，現(xiàn)場抽查，丈量復核，然后提出具體處理意見，報總指揮部領導審批，由財政部門據(jù)此撥付拆遷資金。

　　第五章　工程招標投標管理

　　第十五條所有工程項目必須進入市行政服務中心招投標，按法定程序運作。實行公開招標，嚴禁私自議標，也不得以任何理由逃避招標，以確保資質高、信譽好的施工隊伍中標，為優(yōu)質高效施工創(chuàng)造條件。

　　第十六條對工期緊、情況特殊不宜采用招標的零星項目，要嚴格控制。確因特殊情況不能組織招標的，由各指揮部先編制預算，確定工程質量和進度的具體要求，以書面形式報總指揮部辦公室，由總指揮部辦公室提出審查意見，報總指揮部領導批準后實施。

　　第十七條非招標工程除急需預購的主材和設備外，其工程款在工程全部完工、經決算審計后撥付。

　　第十八條各分指揮部在確定投標入圍單位時，要嚴格把好投標單位的資質審查關。確定投標入圍單位時，一般應有2個系統(tǒng)以上的施工隊伍，3個以上投標單位參與為宜。若發(fā)現(xiàn)相同資質的投標單位在同一項目中多次投標的，取消其入圍資格。若在中標后發(fā)現(xiàn)此類情況，已中標的項目將由有關部門依法宣布為廢標，并追查相關人員的責任。

　　第六章　工程資金管理

　　第十九條所有招標合同簽署前，合同文本必須由市重點工程建設總指揮部和市紀委聯(lián)系工程的負責同志簽字認可。

　　第二十條市重點工程建設總指揮部按照市委、市政府統(tǒng)一部署，負責城市重點工程建設資金的統(tǒng)一籌集、使用、管理、監(jiān)督。堅持“嚴格程序，規(guī)范管理，統(tǒng)一調度，確保進度，厲行節(jié)約”的原則，市財政用于重點工程建設的資金，全部由重點工程指揮部、各分指揮部編制資金使用計劃，經總指揮部辦公室匯總、平衡、調整提出意見，并經辦公室負責人簽字后，報分管市長審批；資金使用必須依據(jù)資金使用計劃和合同要求，先由各分指揮部負責人簽署意見，送總指揮部辦公室負責人初審簽字，報分管市長審批后，由市財政直接對施工單位撥付資金。

　　第二十一條所有工程項目必須嚴格按照設計、預算、施工驗收、決算等程序組織實施，對無工程預算開工的，不撥付工程款。所有工程必須實行工程決算審計制度，由總指揮部辦公室委托有關機構對工程決算進行審計，按照審計結論撥付工程款。

　　第二十二條所有工程項目實行質量保證金制。工程資金的結算必須按規(guī)定預留工程質量保證金。對出現(xiàn)工程質量問題或事故，存在挪用建設資金現(xiàn)象的項目，扣發(fā)質量保證金，并追究相關人員的責任。簽訂工程承包合同，要遵照《合同法》，依據(jù)工程建設合同示范文本，按照雙贏互利原則，原則上要經公證部門公證，所有工程施工合同必須明確質量保證措施、工程建設進度和工程款撥付進度�？傊笓]部辦公室每季度要對所有重點工程使用的主要材料進行市場價格和采購價格的分析，以掌握市場動態(tài)，有效利用資金。

　　第二十三條資金申請和撥付程序。重點工程建設所需的規(guī)劃設計、征用土地、房屋拆遷、工程建設款等資金的申請和撥付按市重點工程建設總指揮部確定的程序辦理。工程完工后，由工程監(jiān)理人員對工程質量審核簽字，承建單位提交申請，總指揮部辦公室組織工程驗收，達到設計標準后，由有關機構對工程決算進行審計、總指揮部辦公室領導簽字，市財政在扣除質量保證金后核撥應付工程款。自籌資金建設的重點工程參照本章條款執(zhí)行。

　　第七章　工程質量管理和施工管理

　　第二十四條工程質量管理：

　�。ㄒ唬└鞣种笓]部應切實加強工程質量管理，所有工程必須委托具備相應監(jiān)理資質的監(jiān)理單位對工程實施全過程的質量、進度及造價的控制和監(jiān)理，必須辦理質量監(jiān)督手續(xù)。嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制度。要采取交叉監(jiān)理方式，委托工程監(jiān)理單位的，應避免同系統(tǒng)的單位承擔施工和監(jiān)理。重大項目的監(jiān)理，要實行招投標制；

　　（二）所有施工單位都必須切實加強質量管理，嚴格按照國家規(guī)定標準、規(guī)范以及設計文件，精心組織施工，完善質量保證體系，在抓工程進度的同時嚴格質量管理，切實把好原材料和工序施工質量關，同時做好資料的收集整理工作，做到及時、準確、完整、系統(tǒng)；

　�。ㄈ�）各監(jiān)理單位對每項工程的監(jiān)理應有完整的監(jiān)理大綱，嚴格按照監(jiān)理程序進行監(jiān)理，監(jiān)理人員應嚴格按照甲方委托，重點把好工程質量關。對于工程量的變更，必須依據(jù)設計變更或甲方現(xiàn)場負責人的認可，方可出具簽證手續(xù)。工程監(jiān)理必須每月向總指揮部辦公室報送書面監(jiān)理情況報告；

　　（四）市工程質量監(jiān)督站應嚴格按照程序進行監(jiān)督，行使好監(jiān)督職能。重點監(jiān)督施工單位及監(jiān)理單位的質量行為，以及強制性標準、規(guī)范的貫徹、落實情況，并每月向總指揮部辦公室出具書面監(jiān)督報告；

　�。ㄎ澹┦薪ㄔO局要對所有重點工程的工程質量進行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時通報總指揮部辦公室，重大問題要及時報告市政府，并督促其整改；

　　（六）為進一步加強重點工程督辦檢查力度，減少施工交叉，克服盲目性，確保重點工程建設質量和施工進度，保證按計劃完成既定工程建設任務，所有重點工程建設項目實行工程量清單制度。由市重點工程建設總指揮部辦公室負責核實分項工程量完成情況和工程質量，并在工程量清單上簽署意見。

　　第二十五條各重點工程竣工驗收后，由各分指揮部對工程檔案進行歸檔整理，并將完整的檔案資料移交市城建檔案館存檔備查。

　　第二十六條施工管理。應做到安全生產，文明施工，封閉作業(yè)，硬化出入口道路，防止車輛帶泥上路污染路面；材料堆放整齊，嚴禁亂倒垃圾，及時清理施工現(xiàn)場，做到工完料盡場地清，確保施工現(xiàn)場及周圍環(huán)境整潔衛(wèi)生。天下房地產法律服務網(wǎng)

　　按照質量終身負責制的要求實行重點工程建設責任碑制度，每項重點工程完工后都要將建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、竣工驗收單位及其責任人的名字等刻碑立于重點工程所在地，接受時間的檢驗和社會的監(jiān)督。

　　第八章　檢查督辦和獎懲措施

　　第二十七條為保質保量按時完成重點工程建設，總指揮部對各項重點工程定期或不定期實施督辦檢查，督辦檢查的主要對象是重點工程責任單位的主要負責人。督辦檢查的主要形式有：電話督辦、現(xiàn)場督辦、新聞輿論督辦、《督辦通知書》督辦和紅黃牌警告，并輔之以必要的經濟處罰。

　　第二十八條獎懲措施：

　�。ㄒ唬�對在重點工程建設工作中，認識高、行動快、把關嚴，提前高質量、低成本完成任務的單位和個人給予獎勵；

　�。ǘ�）被督辦單位在7個有效工作日內或在督辦通知規(guī)定時限內，未采取整改措施或達不到整改要求的，由總指揮部辦公室報總指揮部領導批準后，對該責任單位主要負責人黃牌警告，進行新聞曝光，并對其單位給予經濟懲處2000元；

　�。ㄈ�）受到黃牌警告的單位，在規(guī)定時限內仍未整改或達不到整改要求的，由總指揮部辦公室報總指揮部領導批準后，再次對該單位主要負責人黃牌警告，并對其單位給予經濟懲處5000元；

　　（四）受到兩次黃牌警告，在規(guī)定時限內仍未整改或達不到整改要求的，由總指揮部向市委、市政府提出建議，對該責任單位主要負責人實施紅牌處置，責令其下崗專職，下崗專職的責任人在限定的時間內達到整改要求后，向市委、市政府寫出請示，總指揮部派人審查核實，報市委、市政府批準后方可恢復原工作崗位。

　　第二十九條本規(guī)定由市重點工程建設總指揮部辦公室負責解釋。

　　第三十條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。