國土資發(fā)〔2006〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，解放軍土地管理局，部各直屬單位，部機關(guān)各司局：

　　黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了全面部署。

　　各級國土資源部門一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一系列重要指示精神，切實履行保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的職責(zé)，堅持依法依規(guī)管理、節(jié)約集約用地的原則，大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、加強農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，大力推進節(jié)約集約用地

　　土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)各業(yè)用地的重要依據(jù)，是調(diào)控用地總量、結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。要切實按照新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，以嚴格保護耕地為前提、以控制建設(shè)用地為重點、以節(jié)約集約用地為核心，合理安排城鄉(xiāng)各項用地。

　　積極開展農(nóng)村用地規(guī)劃工作。地方國土資源部門要先期介入新農(nóng)村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃工作，爭取主動，加強協(xié)調(diào)，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接�？h級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編，要在進一步摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模。對新農(nóng)村建設(shè)示范點的土地利用總體規(guī)劃修編，各地要優(yōu)先安排、保持同步。已有的土地利用總體規(guī)劃修編試點，要完善規(guī)劃內(nèi)容，抓好總結(jié)推廣。要依據(jù)縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制土地整理等專項規(guī)劃。要廣泛聽取社會各界的意見和建議，充分尊重農(nóng)民意愿，增強規(guī)劃的公開性和透明性。

　　土地利用年度計劃要合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地。在加強建設(shè)用地總量控制的基礎(chǔ)上，對符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的新農(nóng)村建設(shè)用地，特別是安排的重點生產(chǎn)、生活公共基礎(chǔ)設(shè)施等急需的基礎(chǔ)工程建設(shè)用地，要及時予以保障，進一步提高審查報批效率和服務(wù)水平。

　　我國農(nóng)村建設(shè)用地總量大，節(jié)約集約用地大有潛力。在新農(nóng)村建設(shè)中，要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施改造，充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地，充分利用低丘緩坡和“四荒地”，盡量不占或少占耕地。有條件的地方，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，以集中促進節(jié)約集約，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率。

　　要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，經(jīng)部批準(zhǔn)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，及時加以規(guī)范完善。堅持建新拆舊，積極推進廢棄地和宅基地復(fù)墾整理。村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來的土地，按照因地制宜的原則，宜耕則耕、宜建則建，優(yōu)先用于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　二、嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力

　　耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。要進一步落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確�；�本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)。

　　按照《省級耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，嚴格落實地方各級政府對規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負責(zé)制。

　　堅決防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合規(guī)劃和計劃，必須依法報批，必須搞好補償安置工作。各類建設(shè)項目用地預(yù)審或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時，凡涉及占用基本農(nóng)田的，項目性質(zhì)必須符合法律的有關(guān)規(guī)定，對占用基本農(nóng)田的要進行充分論證，在預(yù)審時應(yīng)說明不能避讓的理由；在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批時，應(yīng)提交補劃到位質(zhì)量數(shù)量的有關(guān)情況。

　　切實加強土地執(zhí)法巡查。堅決查處違反規(guī)劃侵占基本農(nóng)田的違法用地行為；堅決制止用“以租代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

　　嚴格落實耕地占補平衡制度。全面實行按建設(shè)用地項目考核耕地占補平衡。補充耕地的質(zhì)量達不到規(guī)定要求的，按等級折算增加補充耕地面積。鼓勵被占用耕地表土剝離利用。新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，所需費用可列入建設(shè)項目投資預(yù)算。

　　“十一五”期間，在各�。▍^(qū)、市）特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，以縣（市、區(qū)）為單位，部將重點抓好一百個基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，以示范區(qū)建設(shè)帶動基本農(nóng)田保護工作的全面加強。

　　三、積極推進土地整理，切實征收和用好土地收益

　　落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費，保證及時、足額征收和上繳。對各類土地收益要嚴格按照政策規(guī)定，加強資金管理，提高使用效率。

　　土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，要向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和土地整理重大項目工程傾斜，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容，對新農(nóng)村建設(shè)的試點地區(qū)給予重點安排。

　　部將在系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求，依照土地開發(fā)整理規(guī)劃，進一步部署土地整理工作，推進田、水、路、林、村的綜合整治，努力提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、增強耕地排灌能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

　　切實加強對土地整理項目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范和完善管理制度，確保資金�？顚Ｓ�、項目工程保質(zhì)保量如期完成。特別是要進一步加大國家投資土地開發(fā)整理項目的監(jiān)督管理力度。

　　四、嚴格征地管理，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

　　全面落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定的關(guān)于征地改革和管理的各項政策措施，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報批中，要嚴格控制征地數(shù)量和范圍，加強對征地補償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安置措施的審核。對補償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實，不能有效保證被征地農(nóng)民生活水平不降低的，不得報批用地。

　　各�。▍^(qū)、市）年內(nèi)要抓緊制定各市、縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，經(jīng)批準(zhǔn)后公布實施，實現(xiàn)同地同價。要注意總結(jié)推廣一些地方開展的征地補償費預(yù)存制度等有效辦法，確保征地補償費用及時足額到位。全面推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。

　　進一步規(guī)范征地程序，維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)。認真執(zhí)行征地告知、確認、聽證、公告、登記等規(guī)定程序。征地補償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等，要向村民公開。涉及農(nóng)村集體土地使用管理的有關(guān)問題，應(yīng)當(dāng)充分聽取農(nóng)村村民的意見，發(fā)揮村民代表會議的作用，接受群眾監(jiān)督。加強農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。進一步探索集體土地所有權(quán)的具體實現(xiàn)方式。

　　要按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，穩(wěn)步推進征地制度改革。認真總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷深化試點內(nèi)容，探索完善征地制度。

　　五、加強農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，保護農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全努力為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的地質(zhì)服務(wù)和安全的地質(zhì)條件。力爭用 3年時間全面完成山區(qū)、丘陵區(qū)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害普查，健全完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的農(nóng)村，在科學(xué)調(diào)查、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時提出地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避讓的意見和建議。為村鎮(zhèn)建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的技術(shù)服務(wù)。

　　盡快建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理投入機制。按照“誰破壞、誰治理”的原則，依法建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。加強農(nóng)村地區(qū)礦山環(huán)境保護和綜合治理。加快農(nóng)村小礦的整頓和整合，引導(dǎo)依法辦礦、科學(xué)采礦、保護環(huán)境、文明生產(chǎn)。

　　繼續(xù)加強西部缺水地區(qū)供水水文地質(zhì)勘查。大力開展巖溶石山地區(qū)、紅層地區(qū)等地下水勘查，加大農(nóng)村地區(qū)地下水資源評價和污染情況調(diào)查監(jiān)測力度，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和改善農(nóng)村飲水條件，提供科技服務(wù)。

　　六、深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動，提高支持新農(nóng)村　　建設(shè)的能力和水平各級國土資源部門要認真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一系列重要精神，進一步提高思想認識，切實把支持新農(nóng)村建設(shè)提上重要日程。既要立足本職，積極主動地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，又要在支持過程中貫徹節(jié)約資源的基本國策和嚴格保護、合理利用資源的方針，落實嚴格的管理制度。要善于總結(jié)經(jīng)驗，勇于探索創(chuàng)新，及時研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，促進新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

　　深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動，是進一步做好國土資源工作、支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要重點加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所的建設(shè)。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所為縣（市）國土資源主管部門派出機構(gòu)的規(guī)定，進一步理順管理體制，落實基層國土資源所的機構(gòu)、編制、經(jīng)費，減輕鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的負擔(dān)。要加強基層國土資源管理，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督和服務(wù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所在支持新農(nóng)村建設(shè)中的作用。各級國土資源部門在深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動中，都要進一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。

　　國土資源部
2006-3-27