各市、縣國土環(huán)境資源局、建設與國土環(huán)境資源局、國土海洋資源局、國土資源局、土地管理局：

　　自國務院批準我省做為全國處置積壓房地產試點以來，我省各級政府認真貫徹黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，采取一系列積極穩(wěn)妥的措施，加大了對積壓房地產和閑置土地的處置，規(guī)范了土地管理和利用秩序。但近期發(fā)現各地存在房地產開發(fā)用地供應量過大，開發(fā)項目市場定位盲目的現象，為防止出現新一輪的“房地產熱”，造成新的積壓和閑置，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》的規(guī)定，結合我省的實際，現就加強房地產開發(fā)用地管理的有關問題通知如下：

　　一、切實加強房地產開發(fā)用地計劃管理，嚴格控制房地產開發(fā)用地供應總量。各市縣要依據《城市房地產管理法》第十條“縣級以上地方人民政府出讓土地使用權用于房地產開發(fā)的，須根據省級以上人民政府下達的控制指標擬訂年度出讓土地使用總面積方案，按照國務院規(guī)定，報國務院或者省級人民政府批準”的規(guī)定，按照國家、省宏觀經濟政策和當地社會經濟發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，結合年度農地轉用計劃和城市改造規(guī)劃，編制房地產開發(fā)用地年度用地計劃方案，報我廳審查，經省政府批準后執(zhí)行。各市、縣不得突破該方案確定的用地計劃。未上報房地產開發(fā)用地年度用地計劃方案或方案未經批準就進行供地用于房地產開發(fā)的，屬違法供地行為，對有關責任人，按有關規(guī)定進行處理，其供地批準文件或土地使用證應依法予以撤銷。房地產開發(fā)用地年度用地計劃方案的上報時間為上一年的12月1日以前。

　　二、大力加強對房地產開發(fā)規(guī)劃的綜合調控，特別是要加強城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃管理。城市房地產開發(fā)用地要強調統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，在組織規(guī)劃實施中必須經專門論證，對房地產開發(fā)用地各項規(guī)劃指標要做到一步到位并向社會公開，房地產開發(fā)用地的項目建設必須要服從規(guī)劃。在當前城市規(guī)劃和房地產建設中，要嚴格控制建設規(guī)模，要與土地利用計劃緊密結合，不得隨意突破各項指標。

　　三、建立房地產開發(fā)項目用地預審制度。市、縣土地行政主管部門要根據土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設用地標準，對房地產開發(fā)項目用地前期論證工作進行審查，并提出意見，作為計劃部門批準房地產建設項目的依據。凡未經預審的房地產開發(fā)項目，計劃部門不得批準項目立項，土地部門不納入計劃供地的盤子，從源頭上控制房地產供不應求的問題。改變過去計劃部門定項目，土地部門按需供地的被動局面和土地利用規(guī)劃及年度計劃難以落實的局面。

　　四、推行公開、公平、公正的陽光交易，引進競爭機制。在城市（含縣城、建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內，無論是新增還是存量國有土地擬用于房地產開發(fā)的，一律以招標、拍賣或掛牌出讓方式提供。其他范圍的經營性項目供地計劃公布后，有兩個以上意向用地的，也一律以招標、拍賣或掛牌出讓方式供地。對屬招標拍賣掛牌出讓的土地，規(guī)劃部門要協助做好用地規(guī)劃，確保供地的落實。

　　五、建立土地收購儲備制度，增強政府調控能力。閑置土地和企業(yè)原劃撥土地擬改為房地產開發(fā)用地的，必須全部由政府依法收回或采取收購方式納入政府土地儲備庫，然后按房地產開發(fā)用地年度計劃，根據市場供求情況，有計劃的以招標、拍賣或掛牌交易等公開方式出讓，遏制土地盲目供應，提高土地的有效利用率，使土地國有資產得到最大效益的收入。

　　六、加強房地產開發(fā)用地的批后管理。市、縣土地行政主管部門要依照法律規(guī)定，結合房地產開發(fā)項目具體的建設規(guī)模合理約定土地出讓金支付方式和開發(fā)建設期限，《國有土地使用權出讓合同》簽訂后要按合同約定實施房地產開發(fā)用地的全程管理。對沒有依合同規(guī)定投資開發(fā)造成閑置的建設用地，按《城市房地產管理法》第二十五條規(guī)定收取閑置費。

　　對投資基礎設施建設綜合補償的用地，未達到法律規(guī)定或合同約定的投資開發(fā)條件的，土地使用權不得轉讓用于房地產開發(fā)。

　　在合同約定的開發(fā)期限內轉讓土地使用的，出讓《合同》約定的權利和義務要一并轉移。

　　七、建立健全房地產市場信息服務體系，及時收集發(fā)布市場行情信息和用地政策，增加政府供地的透明度，正確引導房地產開發(fā)企業(yè)的開發(fā)活動，使房地產開發(fā)事業(yè)進入良性循環(huán)的軌道。

　　二○○二年六月二十一日