第七章　財務(wù)評價

　　第一節(jié)　建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價

　　一、建設(shè)項目分類

　　1、按照項目的目標(biāo)分：經(jīng)營性項目，非經(jīng)營性項目。

　?。?）經(jīng)營性項目：通過投資并以實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益的市場價值最大化為目標(biāo)。

　?。?）非經(jīng)營性項目：不以追求盈利為目標(biāo)，包括本身就沒有經(jīng)營活動、沒有收益的項目；本身有生產(chǎn)經(jīng)營活動、有營業(yè)收入，但產(chǎn)品價格不由市場機(jī)制形成。

　　2、按項目的產(chǎn)品（或服務(wù)）屬性分：公共項目，非公共項目。

　?。?）公共項目：為滿足社會公眾需要，生產(chǎn)或提供公共物品（包括服務(wù)）的項目。

　　（2）非公共項目：除公共項目以外的其它項目。

　　3、按項目的投資管理形式分：政府投資項目，企業(yè)投資項目。

　?。?）政府投資項目：政府性資金包括：

　?、儇斦A(yù)算投資資金（含國債資金）；

　?、诶脟H金融組織和外國政府貸款的主權(quán)外債資金；

　　③納入預(yù)算管理的專項建設(shè)資金；

　　④法規(guī)法律規(guī)定的其它政府性資金。

　　政府按照資金來源、項目性質(zhì)和宏觀調(diào)控需要，分別采用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式進(jìn)行投資。

　?。?）企業(yè)投資項目：不使用政府性資金的投資項目統(tǒng)稱企業(yè)投資項目。

　　4、按項目與企業(yè)原有資產(chǎn)的關(guān)系分：新建項目，改、擴(kuò)建項目。

　　5、按項目的融資主體分：新設(shè)項目法人，既有項目法人。

　　二、經(jīng)濟(jì)評價的適用范圍

　　建設(shè)項經(jīng)濟(jì)評價包括財務(wù)評價（財務(wù)分析）和國民經(jīng)濟(jì)評價（經(jīng)濟(jì)分析）

　　經(jīng)濟(jì)評價的適用范圍：

　　1、所有項目的經(jīng)濟(jì)評價都是基于資金時間價值這一原理，可用于各行各業(yè)的建設(shè)項目。

　　2、對不同的投資主體在使用上沒有限制。

　　3、可用于項目的機(jī)會識別、初步可研、可研、行業(yè)規(guī)劃、大型項目的規(guī)劃研究。

　　三、建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的作用：（4條）

　　1、是項目前期研究中諸多內(nèi)容中的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。

　　2、國家宏觀調(diào)控的重要措施之一。

　　3、為投資者提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

　　4、才能實(shí)現(xiàn)項目系統(tǒng)優(yōu)化，進(jìn)行最終決策。

　　四、建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價內(nèi)容的選擇

　　1、應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì)、項目目標(biāo)、項目投資者、項目財務(wù)主體以及項目對聯(lián)經(jīng)濟(jì)與社會的影響程度等具體情況確定。

　　2、對于一般項目，財務(wù)分析必不可少。當(dāng)財務(wù)分析的結(jié)構(gòu)能夠滿足決策需要時，可以不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析。

　　3、對于關(guān)系國家安全、國土開發(fā)、市場不能有效配置資源等具有較明顯外間效果的項目（一般為政府審批和核心準(zhǔn)的項目），通過經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)的計算和分析，得出項目是否對整個社會經(jīng)濟(jì)有益的結(jié)論。

　　4、對于特別重大的建設(shè)項目，除進(jìn)行財務(wù)分析與經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析外，還應(yīng)專門進(jìn)行項目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)或宏觀經(jīng)濟(jì)影響的研究與分析。

　　五、建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的原則

　　建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價必須保證評價的客觀性、科學(xué)性、公正性，并堅持以下原則：

　　1、效益與費(fèi)用計算口徑對應(yīng)一致的原則；

　　2、收益與風(fēng)險權(quán)衡的原則；

　　3、定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主的原則；

　　4、動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動態(tài)分析為主的原則。

　　項目經(jīng)濟(jì)評價的核心是折現(xiàn)。

　　六、建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的深度

　　項目前期研究各階段是對項目的內(nèi)部、外部條件由淺入深、由粗到細(xì)的逐步細(xì)化過程，一般分為規(guī)劃、機(jī)會研究、項目建議書、可研四個階段。

　　1、可研階段對項目建設(shè)的必要性、財務(wù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、投資風(fēng)險等進(jìn)行全面地評價。

　　2、項目建議書階段重點(diǎn)是圍繞項目立項建設(shè)的必要性和可能性，分析論證項目的經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)狀況。

　　3、規(guī)劃和機(jī)會研究是將項目意向變成簡要的項目建議過程，計算簡便的指標(biāo)進(jìn)行分析。

　　七、建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價工作的依據(jù)

　　《方法》與《參數(shù)》是建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的重要依據(jù)。

　　實(shí)行審批制的政府投資項目，按照《方法》與《參數(shù)》執(zhí)行；對于實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的企業(yè)投資項目，可根據(jù)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)或備案機(jī)關(guān)以及投資者的要求，選用《方法》和相應(yīng)的《參數(shù)》。

　　八、建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價工作的有關(guān)規(guī)定

　　1、政府投資項目的經(jīng)濟(jì)評價工作由符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并由政府有關(guān)決策部門委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

　　2、承擔(dān)政府投資項目可研和經(jīng)濟(jì)評價的單位不得參加同一項目的評估。

　　九、建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)：

　　1、建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)分類和組成：

　　1）計算參數(shù)：各類價格指數(shù)、各種費(fèi)率、利率。

　　2）判據(jù)參數(shù)：財務(wù)基準(zhǔn)收益率、總投資收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、利息備付率、償債備付率。

　　3）財務(wù)評價參數(shù)。

　　4）國民經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)。

　　2、建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)的適用范圍：

　　適用于各類建設(shè)項目的規(guī)劃、機(jī)會研究、項目建議書、可研階段的經(jīng)濟(jì)評價，項目中間評價和后評價可參照使用。

　　不能作為財政核算、實(shí)際稅收計征、外匯結(jié)算、商品交易與結(jié)算的依據(jù)。

　　3、建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)的測定與適用原則：

　　參數(shù)的測定，應(yīng)遵循同期性、時效性、謹(jǐn)慎性和準(zhǔn)確性的原則，進(jìn)行定期測算、動態(tài)調(diào)整、適時發(fā)布。

　　4、建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)的時效性：

　　參數(shù)的測算發(fā)布周期為1年，即參數(shù)的有效期為1年。