第八章　國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

　　第一節(jié)　國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述：

　　一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念和作用

　?。ㄒ唬﹪?guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念：是在合理配置資源的前提下，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體利益的角度，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對(duì)社會(huì)的影響，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在宏觀經(jīng)濟(jì)上的合理性。評(píng)價(jià)的基本原則是合理配置資源，采用的評(píng)價(jià)工具是影子價(jià)格、影子匯率、社會(huì)折現(xiàn)率等國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)。

　?。ǘ┰u(píng)價(jià)的作用：

　?。?）是項(xiàng)目決策的依據(jù)。

　　（2）可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化。

　?。?）對(duì)于一些國(guó)計(jì)民生急需的項(xiàng)目，若國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)合理，而財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不可行，要重新考慮方案。

　?。?）有效覺(jué)察盲目建設(shè)、重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、地區(qū)、社會(huì)與國(guó)家整體利益有機(jī)地結(jié)合和平衡。

　?。?）限制和制止對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大的項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不能通過(guò)的項(xiàng)目要預(yù)以否定。

　　二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本原理

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析方法。追求以最小投入（費(fèi)用）獲取最大產(chǎn)出（利潤(rùn)），國(guó)時(shí)采用“有無(wú)對(duì)比”方法識(shí)別項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，利用影子價(jià)格來(lái)估算各項(xiàng)費(fèi)用和效益，采用現(xiàn)金流量分析法，并使用報(bào)表分析，必須遵循費(fèi)用和效益的計(jì)算范圍對(duì)應(yīng)一致的原則，通常采用這樣一種辦法：在衡量一項(xiàng)效益是否是應(yīng)計(jì)入本項(xiàng)目的外部收益時(shí)，分析這種收益是否還需要本項(xiàng)目以外其它的投入。

　　對(duì)于效果難于或不能貨幣化，或貨幣化的效果不是項(xiàng)目目標(biāo)的主體時(shí)，應(yīng)采用費(fèi)用效果分析方法進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。費(fèi)用效果分析方法還可以應(yīng)用于財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量，這時(shí)主要用于項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的方案比選。

　　進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目具有下列特征：

　　（一）項(xiàng)目的產(chǎn)出物不具有市場(chǎng)價(jià)格。

　?。ǘ┦袌?chǎng)價(jià)格雖然存在，但無(wú)法確切地反映投入物和產(chǎn)出物的邊際社會(huì)效益和成本，因而在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)止提供這些服務(wù)得到的收益將無(wú)法充分地反映這些供給所產(chǎn)生的社會(huì)凈效益。

　　三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的范圍

　　對(duì)于關(guān)系公共利益、國(guó)家安全，使市場(chǎng)不能有效配置資源以及財(cái)務(wù)價(jià)格扭曲，不能真實(shí)反映項(xiàng)目產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，財(cái)務(wù)成本不能包含項(xiàng)目對(duì)資源的全部消耗，財(cái)務(wù)效益不能包含項(xiàng)目產(chǎn)出的全部經(jīng)濟(jì)效果的項(xiàng)目，需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

　?。ㄒ唬┫铝蓄愋晚?xiàng)目應(yīng)作國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

　　（1）具有壟斷特征的項(xiàng)目：電力、電信、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的項(xiàng)目。

　?。?）產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品特征的項(xiàng)目，即項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)在同一時(shí)間內(nèi)可以被共同消費(fèi)，具有“消費(fèi)的非排他性”（未花錢購(gòu)買公共產(chǎn)品的人不能被排除在此產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)之外）和“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”（一人消費(fèi)一種公共產(chǎn)品并不以犧牲其他人的消費(fèi)為代價(jià)）

　?。?）具有明顯外部效果的項(xiàng)目。

　　（4）涉及國(guó)家控制的戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　?。?）涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目。

　?。?）受過(guò)度行政干預(yù)的項(xiàng)目。

　?。ǘ耐顿Y管理的角度，需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目可以分為以下幾類：

　?。?）政府預(yù)算內(nèi)投資（包括國(guó)債資金）的用于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)土開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)不能有效配置資源的公益性項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　?。?）政府各類專項(xiàng)建設(shè)基金投資的用于交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

　　（3）利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，需要政府主權(quán)信用擔(dān)保的建設(shè)項(xiàng)目。

　　（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目。