建房[2008]261號

各市、縣房地產(chǎn)管理局、建委（建設局）、規(guī)劃局，銅陵市住房和城鄉(xiāng)建設委員會：

　　為認真貫徹《中共安徽省委關于貫徹〈中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》，按照中共安徽省委辦公廳皖辦發(fā)[2008]19號文關于印發(fā)《省直有關部門貫徹落實黨的十七屆三中全會<決定>和省委<實施意見>分工方案》的通知要求，根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《房屋登記辦法》（建設部令第168號）等有關法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就我省進一步開展集體建設用地上的房屋和宅基地上的房屋（以下簡稱“農(nóng)房”）登記工作，制定如下指導意見，請各地結合實際認真貫徹落實。

　　一、開展農(nóng)房登記工作的意義、指導思想、基本原則和工作目標

　　開展農(nóng)房登記工作的意義：隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平的日益提高，農(nóng)房建設發(fā)展迅速，已成為農(nóng)民財富積聚的主要載體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重要資產(chǎn)。開展農(nóng)房登記工作，是貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，學習和實踐科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織的合法財產(chǎn)權，促進農(nóng)村社會和諧，履行政府服務職責的重要體現(xiàn)；是引導村鎮(zhèn)建設按照規(guī)劃有序開展，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展的有效抓手；是探索構建集體土地范圍內(nèi)的房屋產(chǎn)權處置機制，促進集體土地范圍內(nèi)的房屋由資產(chǎn)轉變?yōu)橘Y本，進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力、活躍農(nóng)村經(jīng)濟的必要前提，具有重大而深遠的意義。

　　開展農(nóng)房登記工作的指導思想：堅持以黨的十七大、十七屆三中全會和省委八屆九次全會精神為指針，深入學習和實踐科學發(fā)展觀、堅持以維護農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織合法財產(chǎn)權為出發(fā)點，以進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進農(nóng)村改革發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村的基本要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，逐步建立和完善符合安徽省情的農(nóng)房登記制度，積極探索建立農(nóng)房產(chǎn)權處置機制，開創(chuàng)我省農(nóng)村改革和發(fā)展新局面。

　　開展農(nóng)房登記工作的基本原則：

　　1、依法登記。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的房屋登記種類、程序、要件、范圍等，辦理農(nóng)房登記，登記后的房屋權屬受法律保護。違法占地建設和未經(jīng)規(guī)劃許可建設的房屋，一律不予登記。

　　2、依申請登記。農(nóng)房登記申請人向房屋登記機構提出書面申請，提交申請登記材料，登記房屋權屬。

　　3、試點先行。各地要按照試點先行、循序漸進的要求，選取具備條件的地區(qū)作為開展農(nóng)房登記工作、探索構建房屋處置機制的試點。鼓勵試點地區(qū)大膽探索、勇于實踐，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，穩(wěn)步扎實推進房屋處置工作的展開。

　　4、加強部門工作有效銜接。做好農(nóng)房登記工作需要城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、國土資源等部門的密切配合和有效銜接。各相關部門要聯(lián)合開展宅基地勘察、規(guī)劃審查、房屋面積測量、房屋質量認定等工作。房屋登記機構要配合國土資源部門加快宅基地使用權登記發(fā)證工作，努力擴大集體建設用地使用權、宅基地使用權登記發(fā)證覆蓋面，保證房屋登記工作有序開展。

　　開展農(nóng)房登記工作的基本目標：2009年，各市、縣要全面啟動農(nóng)房登記工作，在此基礎上確定構建農(nóng)房產(chǎn)權處置機制的試點地區(qū)。啟動農(nóng)房登記工作之后，要注意總結登記工作規(guī)律，有針對性地解決登記工作中面臨的突出問題，探索促進農(nóng)房由資產(chǎn)向資本轉化的有效途徑和方法。2010年，基本建立農(nóng)房登記制度，初步形成農(nóng)房產(chǎn)權處置機制，為社會主義新農(nóng)村建設打下基礎。

　　二、抓住重點，妥善解決農(nóng)房登記中的實際問題

　�。ㄒ唬┘毣�農(nóng)房登記程序。農(nóng)房登記程序按照建設部第168號令《房屋登記辦法》規(guī)定執(zhí)行，主要分為申請、受理、審核、公告、記載于登記簿、發(fā)證、檔案管理七個環(huán)節(jié)。農(nóng)房登記由當事人向當?shù)胤康禺a(chǎn)主管部門設立或委托的受理機構提出書面申請，由受理機構對照規(guī)定決定是否受理，并對受理的申請材料進行初審。房地產(chǎn)主管部門再對初審意見進行審核，對審查符合條件的房屋予以公告，公告期滿無異議的，按登記程序記載在登記簿上，向權利人發(fā)放集體土地上的房屋權屬證書。各地要按照此原則要求，細化具體操作程序。

　　（二）合理認定農(nóng)房登記相關材料和申請事項。農(nóng)房登記申請人申請農(nóng)房登記時，登記機構對申請人提交的申請材料及申請事項按下列要求進行認定：

　　1、登記申請書。暫由各市、縣房屋登記機構根據(jù)情況自行制定統(tǒng)一格式，由當事人如實填寫并提交。

　　2、土地使用權證明。已取得合法土地使用權證書或經(jīng)國土資源部門認定的證明材料。

　　3、房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后，是指房屋所有人領取的《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》和《村鎮(zhèn)建設工程規(guī)劃許可證》（簡稱“一書一證”）；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前，由農(nóng)房登記申請人向市（縣）城鄉(xiāng)建設規(guī)劃主管部門申請認定。具體認定辦法由各市、縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃主管部門制定。

　　4、房屋面積�？捎缮暾埲颂峁┓课轀y繪報告或村民住房平面圖。住房平面圖一般應由有資質的測繪或設計單位提供，并注記單位名稱。不能提供住房平面圖的，申請人應與房屋登記機構預約測繪人員對申請登記的房屋進行房屋面積測繪。有條件的市、縣，可申請當?shù)卣�府，統(tǒng)一開展農(nóng)房測繪工作，為農(nóng)房登記工作順利開展創(chuàng)造條件。

　　5、房屋質量。三層及以上房屋申請人應出具竣工驗收備案證明，兩層及以下申請人應出具房屋質量自檢報告。

　　6、簡易和危舊房屋登記問題。對簡易和危舊房屋暫不予登記。

　　7、其它材料和申請事項按建設部頒發(fā)的《房屋登記辦法》執(zhí)行。

　　（三）制定住宅建設面積控制標準。各市、縣城鄉(xiāng)建設主管部門要結合本地實際，會同有關部門，本著尊重歷史的原則，區(qū)分不同時期的政策，以《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律法規(guī)頒布實施為區(qū)分依據(jù)，提出不同時期農(nóng)民住宅建房合法手續(xù)認定依據(jù)和人均（戶均）建設面積的控制標準，以及超面積標準建設房屋的處理意見，報當?shù)卣�府批準后，作為農(nóng)房登記的依據(jù)。房屋登記機構在進行房屋登記時，應當區(qū)分合法建設和超面積建設。對超面積建設的，在房屋權屬證書上分別注明批準建設面積和超建面積。

　　三、解放思想，積極探索建立農(nóng)房產(chǎn)權處置機制

　　今年是改革開放三十周年，也是我省率先推行農(nóng)村集體土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制三十周年。各地要大力弘揚敢為人先的改革精神，進一步解放思想，與時俱進，按照省委的部署，以開展農(nóng)房登記工作為抓手，借鑒一些地方取得的成功經(jīng)驗，積極探索建立包括以保障換農(nóng)房、農(nóng)房產(chǎn)權抵押貸款等形式在內(nèi)的產(chǎn)權處置機制，讓農(nóng)民從中受益，擴大農(nóng)房登記成果，為深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)村生產(chǎn)力的新一輪解放注入新的活力。

　　四、加強領導，保證農(nóng)房登記工作有序開展

　　為加強業(yè)務指導，我廳決定成立由主要負責同志任組長，廳機關相關處室負責人為成員的全省農(nóng)房登記工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處。領導小組主要負責研究制定農(nóng)房登記的政策、工作方案，組織宣傳和人員培訓，指導、監(jiān)督登記工作的開展。各市、縣房屋登記主管部門要積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，成立相關部門組成的工作領導機構，明確相關部門職責分工，制訂工作計劃，加強與其他有關部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究和處理工作中出現(xiàn)的復雜情況及疑難問題，出臺相關配套政策，為農(nóng)房登記工作的有序開展創(chuàng)造良好條件。

　　五、強化監(jiān)管，提高農(nóng)房依法登記水平

　　各地要制定本地區(qū)農(nóng)房登記工作方案，細化操作程序，規(guī)范登記行為，做到依法登記。要加強對登記發(fā)證機構、委托或分支機構的監(jiān)督管理，建立和完善登記質量考核制度，保證工作質量。對在農(nóng)房登記過程中，利用工作便利，以權謀私，或失職瀆職造成工作不良后果的，要給予嚴肅查處。構成犯罪的，依法追究刑事責任。農(nóng)房登記收費按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，不足部分申請當?shù)刎斦�解決。

　　六、注重宣傳，營造農(nóng)房登記工作的良好氛圍

　　農(nóng)房登記工作政策性強，與廣大農(nóng)民群眾切身利益息息相關。要加強農(nóng)房登記政策的宣傳，結合農(nóng)村特點，采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，宣傳進一步開展農(nóng)房登記的重要意義，提高廣大農(nóng)民對農(nóng)房登記的認知和接受程度，營造農(nóng)房登記工作的良好氛圍。要加強對登記工作人員的培訓，切實提高登記人員的政策業(yè)務水平，確保登記工作積極穩(wěn)妥有效地開展。

　　各地在開展農(nóng)房登記工作中取得的有益經(jīng)驗和做法，以及存在的問題和建議，請及時上報我廳。

二〇〇八年十二月二十六日