一、總 則
第一條 為進一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》（京政發(fā)[1999]31號）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項目總投資60%以上的公益性建設(shè)項目，適用本辦法。
本辦法所稱代建制，是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。
本辦法所指公益性建設(shè)項目，主要包括：（1）黨政工團、x-x政協(xié)、公檢法司、人民團體機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等。（2）科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目。（3）看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。（4）環(huán)境保護、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項目。（5）其他公用事業(yè)項目。
第三條 市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)實行代建制的組織實施工作；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施財政管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。
第四條 政府投資代建項目的代建單位應(yīng)通過招標(biāo)確定。市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項目代建單位的招標(biāo)工作，各相關(guān)專業(yè)部門按照職責(zé)分工參與或配合招標(biāo)工作。
第五條 政府投資代建項目按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》和《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，由代建單位對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購公開招標(biāo)。
第六條 政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，市發(fā)改委、使用單位、代建單位三方簽定相關(guān)項目委托代建合同。
二、代建單位和使用單位職責(zé)
第七條 政府投資代建項目的代建工作分兩階段實施：
�。ㄒ唬┱袠�(biāo)確定項目前期工作代理單位。由中標(biāo)的項目前期工作代理單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設(shè)計實行階段代理。
�。ǘ┱袠�(biāo)確定建設(shè)實施代建單位。由中標(biāo)的建設(shè)實施代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算，對項目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗收實行階段代理。
根據(jù)項目的具體情況，政府投資項目的代建形式，也可以委托一個單位進行全過程代建管理。
第八條 政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。
第九條 前期工作代理單位的主要職責(zé)：
�。ㄒ唬⿻褂脝挝�，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告；
�。ǘ┙M織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報告和中標(biāo)合同報市發(fā)改委備案；
（三）組織開展項目初步設(shè)計文件編制修改工作；
�。ㄋ模┺k理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報批工作。
第十條 建設(shè)實施代建單位的主要職責(zé)：
�。ㄒ唬┙M織施工圖設(shè)計；
�。ǘ┙M織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標(biāo)活動，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報告和中標(biāo)合同報市發(fā)改委備案；
�。ㄈ┴�(fù)責(zé)辦理年度投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；
�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設(shè)實行全過程管理；
（五）按項目進度向市發(fā)改委提出投資計劃申請，向市財政局報送項目進度用款報告，并按月向市發(fā)改委、財政局及使用單位報送工程進度和資金使用情況；
�。┙M織工程中間驗收，會同市發(fā)改委、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制；
�。ㄆ撸┚幹乒こ虥Q算報告，報市發(fā)改委、財政局審批，負(fù)責(zé)將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；
第十一條 項目使用單位的主要職責(zé)：
�。ㄒ唬└鶕�(jù)項目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
�。ǘ﹨f(xié)助前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；
�。ㄈ﹨⑴c項目設(shè)計的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；
（四）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收；
（五）監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位對政府資金使用情況；
（六）負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。
三、代建項目組織實施程序
第十二條 使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報市發(fā)改委審批。
第十三條 市發(fā)改委批復(fù)項目建議書，并在項目建議書批復(fù)中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式。
第十四條 市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標(biāo)代理機構(gòu)，按照國家和市有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，市發(fā)改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》。
第十五條 前期工作代理單位應(yīng)遵照國家和市有關(guān)規(guī)定，對項目勘察、設(shè)計進行公開招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定。如果報審的初步設(shè)計概算投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算投資的3%或建筑面積超過批準(zhǔn)面積的5%，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批。
第十六條 市發(fā)改委會同市規(guī)劃等部門，對政府投資代建項目的初步設(shè)計及概算投資進行審核批復(fù)。
第十七條 市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實施代建單位的招投標(biāo)。
招標(biāo)代理機構(gòu)受市發(fā)改委委托，依法組織建設(shè)實施代建單位公開招標(biāo)，提出書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人，報市發(fā)改委審定，并抄送市財政局。其中市重大項目建設(shè)實施代建單位中標(biāo)人，應(yīng)報市政府批準(zhǔn)后確定。
第十八條 市發(fā)改委與建設(shè)實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設(shè)實施代建單位按照合同約定在建設(shè)實施階段代行使用單位職責(zé)�！俄椖看ê贤飞�，建設(shè)實施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標(biāo)文件中確定。
第十九條 建設(shè)實施代建單位應(yīng)按照國家和市有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進行施工組織管理，嚴(yán)格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進行設(shè)計變更的，應(yīng)由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審。
第二十條 政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項目代建合同》約定進行嚴(yán)格的竣工驗收，辦理政府投資財務(wù)決算審批手續(xù)。工程驗收合格后，方可交付使用。
第二十一條 自項目初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一個月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。自項目竣工驗收之日起，建設(shè)實施代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用人辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
第二十二條 前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。
第二十三條 前期代理單位和建設(shè)實施代建單位確定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《前期工作委托合同》和《項目代建合同》約定履行義務(wù)，不得擅自向他人轉(zhuǎn)包或分包該項目。
四、資金撥付、管理與監(jiān)督
第二十四條 項目前期費用由前期工作代理單位管理，并納入項目總投資中�！肚捌诠ぷ魑泻贤泛炗喓�，市發(fā)改委安排部分前期費用，前期工作代理單位根據(jù)實際工作內(nèi)容和進度，提供有效的合同、費用票據(jù)，經(jīng)項目使用單位審核確認(rèn)后，方可報銷。市發(fā)改委將前期費用資金計劃下達(dá)給前期工作代理單位，由市財政部門直接撥付前期代理單位用于項目前期工作。
第二十五條 項目建設(shè)資金由建設(shè)實施代建單位負(fù)責(zé)管理�！俄椖看ê贤泛炗喓�，市發(fā)改委根據(jù)國家和市政府有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)該項目正式年度投資計劃，并根據(jù)項目具體進展情況，實施按進度撥款。建設(shè)實施代建單位根據(jù)實際工作進度和資金需求，提出資金使用計劃，經(jīng)項目使用單位和監(jiān)理單位確認(rèn)后，報請市發(fā)改委安排建設(shè)資金。市發(fā)改委將建設(shè)資金投資計劃直接下達(dá)給建設(shè)實施代建單位，由市財政部門撥付給建設(shè)實施代建單位按規(guī)定使用。
第二十六條 前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和北京市的建設(shè)單位財務(wù)會計制度，設(shè)立專項工程資金帳戶，專款專用，嚴(yán)格資金管理。
第二十七條 前期工作代理單位管理費和建設(shè)實施代建單位管理費，在招投標(biāo)中確定。前期代理單位管理費與建設(shè)實施代建單位管理費最高可按管理費總額的3：7比例確定。
第二十八條 試行代建制的項目，條件成熟的，要逐步開展部門預(yù)算和國庫集中支付試點工作。
第二十九條 前期工作代理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委報送《項目前期工作進度月報》，建設(shè)實施代建單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目進度月報》，監(jiān)理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目監(jiān)理月報》。
第三十條 市有關(guān)部門依據(jù)國家和北京市有關(guān)規(guī)定，對政府投資代建制項目進行稽察、評審、審計和監(jiān)察。
五、獎懲規(guī)定
第三十一條 前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進行處罰，市發(fā)改委可暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。
第三十二條 前期工作代理單位未能恪盡職守，導(dǎo)致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時，該前期工作代理單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目前期工作。
第三十三條 建設(shè)實施代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設(shè)實施代建單位用自有資金支付。同時，該建設(shè)實施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目代建單位投標(biāo)。
第三十四條 在政府投資代建項目的稽察、評審、審計、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設(shè)實施代建單位存在違紀(jì)違規(guī)行為，市發(fā)改委可中止有關(guān)合同的執(zhí)行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設(shè)實施代建單位賠償。
第三十五條 項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對建設(shè)實施代建單位的獎勵，其余節(jié)余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。
