貴州省建設廳關于廉租住房工程質(zhì)量安全檢查情況的通報

各市（州、地）建設局、房管局（房改辦）、規(guī)劃局：

　　根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《關于加強廉租住房質(zhì)量管理的通知》（建保[2008]62號）要求，2008年4月23日至25日，省建設廳成立了以廳房改辦、房產(chǎn)處、規(guī)劃處、設計處、施工處、質(zhì)量監(jiān)督總站、安全監(jiān)督總站等處室組成的4個檢查小組，由廳長和分管副廳長帶隊，在各地自查的基礎上，對全省廉租住房工程建設質(zhì)量安全進行了全面檢查，現(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、檢查內(nèi)容

　　此次主要檢查各地廉租住房建設過程中建設行政主管部門貫徹落實國家有關質(zhì)量安全方面法律法規(guī)、部門規(guī)章和有關規(guī)范性文件的情況；建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方責任主體履行國家有關工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和執(zhí)行工程建設強制性技術標準的情況；在建及已建廉租住房工程的地基基礎、主體結(jié)構(gòu)等實體工程質(zhì)量和現(xiàn)場施工安全情況。

　　二、檢查基本情況

　　此次全省9個市（州、地）自查廉租住房項目54個，建筑面積47.17萬平方米（9556）套，其中市（州、地）直項目5個，縣（市、區(qū)、特區(qū)）43個，獨立工礦區(qū)項目6個；已建成項目14個，未開工項目5個，籌建、征地拆遷、招投標階段項目9個，基礎平基階段項目2個，在建項目24個。省建設廳督查組檢查廉租住房項目20個，建筑面積29.36萬平方米（5932）套，其中市（州、地）直項目4個，縣（市、區(qū)、特區(qū)）10個，獨立工礦區(qū)項目6個；已建成項目6個，籌建、征地拆遷、招投標階段項目5個，基礎平基階段項目1個，在建項目8個。

　　各級主管部門基本能執(zhí)行基本建設程序，做到先規(guī)劃、后設計、再施工，執(zhí)行國家有關工程質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)和文件精神，并對本地區(qū)廉租住房建設質(zhì)量安全投訴及時處理；多數(shù)建設單位能履行質(zhì)量安全職責，及時辦理施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可等手續(xù)；勘察設計、施工、監(jiān)理單位具備資質(zhì)條件，施工單位具有安全生產(chǎn)許可證書，多數(shù)項目人員資格符合要求并配備到位，能執(zhí)行工程建設強制性標準；其中遵義添陽小區(qū)廉租房項目、凱里市木器廠廉租房項目總體工程質(zhì)量較好。全省廉租房建設工程質(zhì)量安全情況處于受控狀態(tài)，但形勢比較嚴峻。

　　三、存在問題

　　（一）建設資金缺乏。由于我省屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，廉租房需求量大，建設用地緊張且山區(qū)建設成本高，各地廉租房建設資金嚴重缺乏。

　�。ǘ�）建設單位存在問題：一是在2005年前開工建設已交付使用的部分廉租住房項目由于建設時間較早，無相關規(guī)定，按現(xiàn)行廉租房標準存在面積超標的現(xiàn)象，如萬山特區(qū)張家灣廉租住房項目。二是部分項目未完全履行基本建設程序，個別建設單位未辦理規(guī)劃手續(xù)、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督或施工許可等手續(xù)，如貴陽市蠻坡廉租住房項目未辦理規(guī)劃、施工圖審查和施工許可等手續(xù)，林東礦區(qū)廉租住房未辦理規(guī)劃和施工圖審查手續(xù)，遵義金鵬小區(qū)廉租住房項目未辦施工圖審查手續(xù)，萬山特區(qū)觀音塘廉租住房項目未辦施工許可證。

　　（三）規(guī)劃勘察設計單位存在問題：一是個別項目規(guī)劃設計建筑密度偏大、容積率偏高，綠地率偏低，住宅間的日照間距、消防間距不能滿足國家技術規(guī)范的規(guī)定，如都勻市第三期廉租住房項目。二是個別地勘單位的地質(zhì)勘察報告不及時，不完善，如林東礦區(qū)廉租住房項目。三是個別項目圖紙設計深度不夠，主要在基礎部分設計深度不夠，如萬山特區(qū)觀音塘廉租住房項目。

　　（四）施工單位存在問題：一是部分項目的施工人員配備不齊。二是施工組織設計及專項施工方案審批程序不規(guī)范、針對性不強。如興義市廉租房項目。三是質(zhì)量通病較多：1.衛(wèi)生間混凝土施工時未翻邊，如貴陽市蠻坡廉租住房項目；2.外墻抹灰未設伸縮縫，如萬山特區(qū)沖腳社區(qū)廉租住房項目、凱里市木器廠廉租住房項目；3.樓梯欄桿漏設預埋件，高度及桿件間距不符合國家規(guī)范，如貴陽市蠻坡廉租住房項目；4.廚房、衛(wèi)生間、陽臺地面高差留置不規(guī)范，不利排水，如凱里市木器廠廉租房住房項目；5.陽臺門窗固定方式不符合規(guī)范，如林東礦區(qū)廉租住房項目。四是混凝土重量配合比控制不嚴、混凝土強度離散性較大。五是構(gòu)造鋼筋、施工通道預留不規(guī)范，影響結(jié)構(gòu)安全。六是臨邊洞口安全措施不到位，竹外架綁扎、搭設不規(guī)范。如萬山特區(qū)張家灣廉租住房項目。

　�。ㄎ澹┍O(jiān)理單位存在問題：一是監(jiān)理人員配備不齊、二是對進場原材料把關不嚴，原材料進場檢驗報告和取樣數(shù)量不足。三是見證取樣制度不嚴格，部分混凝土試塊齡期超過30天，獨立樁基抽檢數(shù)量不足，未按100%檢測。如萬山特區(qū)張家灣廉租住房項目。四是執(zhí)行關鍵部位和關鍵工序旁站監(jiān)理制度不嚴，旁站記錄信息不足，對混凝土澆筑的配合比（施工配合比）、澆筑數(shù)量、試塊取樣等詳細內(nèi)容未注明或不全，有的旁站記錄無施工企業(yè)的簽字認可，如都勻市第三期廉租房項目。五是對現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)理不力，如由深龍港監(jiān)理公司監(jiān)理的萬山特區(qū)張家灣廉租住房項目。

　�。�六）質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督力度不足。從檢查情況反映出各監(jiān)督機構(gòu)在現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督中監(jiān)督不到位，力度不足。

　�。ㄆ撸┙ㄖ�節(jié)能方面。由于受建設資金約束，部分項目節(jié)能措施未強制實施。如林東礦區(qū)廉租房項目，萬山特區(qū)修建的廉租房項目等。

　　四、下一步工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。各地管理部門提高認識、加強領導，高度重視廉租住房的質(zhì)量和施工安全問題，要把廉租房建設成質(zhì)量高、環(huán)境好、配套設施齊全的民心工程，各地在加快廉租住房建設的同時，必須高度重視廉租住房的質(zhì)量安全管理工作。

　�。ǘ�）嚴格基本建設程序，加強建設管理。各地建設主管部門要嚴格執(zhí)行基本建設程序，嚴格先規(guī)劃、后設計、再施工的程序，嚴禁“三邊”工程。嚴格按照工程招投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量（安全）監(jiān)督、竣工驗收備案等程序執(zhí)行，并強化對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，落實各責任主體執(zhí)行基本建設程序的責任，對違法違規(guī)行為加大處罰力度。

　�。ㄈ�）落實有關方面責任，確保工程質(zhì)量和施工安全。一是規(guī)劃部門要充分考慮低收入家庭生活和就業(yè)方面的實際情況，嚴格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》，加強基礎設施和公共服務設施的規(guī)劃建設，積極創(chuàng)造就業(yè)空間，使住戶能住得下，穩(wěn)得住，有出路。二是建設單位要對廉租住房質(zhì)量全面負責，同時要及時提供低收入家庭的人員結(jié)構(gòu)情況，使設計單位能設計出分得開，住得下，方便住戶的戶型。三是勘察、設計單位要按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，確保勘察文件真實可靠，設計的廉租住房滿足對采光、隔聲、節(jié)能、通風和公共衛(wèi)生要求。四是施工、監(jiān)理要按項目需求配備齊全各專業(yè)人員，嚴格按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件和相關質(zhì)量安全技術標準進行施工、監(jiān)理。加強質(zhì)量控制，嚴格材料進場檢驗、工序檢查和驗收制度，嚴格對涉及結(jié)構(gòu)安全的原材料、試塊、預制構(gòu)（配）件實施見證取樣和送檢制度，確保試件的真實性，確保施工質(zhì)量。加大對邊坡基坑支護、腳手架工程、塔吊裝拆、施工用電、垂直運輸設備、三寶四口五臨邊的安全管理。五是嚴格執(zhí)行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，確保廉租房滿足國家建筑節(jié)能要求。

　　（四）加大質(zhì)量安全監(jiān)督力度，把現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督情況納入質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核內(nèi)容。

　�。ㄎ澹�強化竣工驗收工作，保證使用功能。各地建設主管部門要按照《建設工程質(zhì)量管理條例》、《貴州省民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測管理暫行辦法》（黔建施通[2007]578號）、《貴州省住宅工程質(zhì)量分戶驗收暫行規(guī)定》（黔建施通[2007]580號）等規(guī)定，加強交付驗收工作的管理，對廉租住房全面實施室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測和住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度，確保每套住房都達到入住即可使用的條件，驗收合格后，方可交付使用，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

　　（六）加強監(jiān)督檢查，建立長效機制。各地建設主管部門要將廉租住房納入當?shù)亟ㄔO管理的重要內(nèi)容，優(yōu)質(zhì)高效服務，要建立廉租住房質(zhì)量安全投訴舉報制度，認真做好廉租住房質(zhì)量安全投訴處理工作，建立健全廉租住房工程質(zhì)量安全信用檔案和不良記錄公示制度。建立廉租住房建設監(jiān)督檢查和巡查制度，會同有關部門每年定期或不定期對廉租住房工程質(zhì)量安全進行專項監(jiān)督檢查和巡查。建立廉租房建設統(tǒng)計制度，由各施工、監(jiān)理和各地住房保障部門每季度定期將本地區(qū)廉租房建設情況向省建設廳施工處、房改辦報告。

　　附件：2008年省建設廳廉租住房工程質(zhì)量安全檢查項目表

二○○八年五月九日