國(guó)辦發(fā)[2008]52號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　做好地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)工作，對(duì)于搞好抗震救災(zāi)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。當(dāng)前，恢復(fù)生產(chǎn)工作已經(jīng)取得階段性進(jìn)展，但任務(wù)仍十分艱巨。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)工作的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，把恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建擺在更加突出的位置，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真組織實(shí)施，確保災(zāi)區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等早日恢復(fù)。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○八年六月十六日

關(guān)于地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)意見

　　為切實(shí)做好地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活基本條件，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，奪取抗震救災(zāi)的全面勝利，特制定本意見。

　　一、指導(dǎo)思想和主要原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府、企業(yè)和廣大干部群眾的主體作用，堅(jiān)持自力更生、生產(chǎn)自救；加大政府支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛援助，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成合力；統(tǒng)籌人力物力財(cái)力，加強(qiáng)與災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的銜接，確保災(zāi)區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等早日恢復(fù)。

　�。ǘ�）主要原則。

　　1．統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)。堅(jiān)持恢復(fù)生產(chǎn)與抗震救災(zāi)急需相結(jié)合�？茖W(xué)評(píng)估受災(zāi)損毀情況，科學(xué)制定恢復(fù)生產(chǎn)方案，以修復(fù)重要基礎(chǔ)設(shè)施、抓好農(nóng)業(yè)搶收搶種、搞活商貿(mào)流通、保障救災(zāi)物資和群眾生活、保證國(guó)家重點(diǎn)工程為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，先急后緩，分步實(shí)施。

　　2．主動(dòng)自救，多方支援。國(guó)家積極組織各方面力量，實(shí)施對(duì)口支援，加大政策支持和社會(huì)幫扶力度。同時(shí)，充分依靠災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府，組織受災(zāi)企業(yè)和干部群眾開展生產(chǎn)自救，自力更生、艱苦奮斗，減輕災(zāi)害損失。

　　3．調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。災(zāi)區(qū)受損嚴(yán)重企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，要與調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，按照市場(chǎng)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境條件，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要與推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后生產(chǎn)能力和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　4．注重安全，防范事故。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)，防范次生災(zāi)害。加強(qiáng)隱患排查治理，嚴(yán)格安全審查驗(yàn)收，確保在安全前提下恢復(fù)生產(chǎn)。

　　5．廣開渠道，擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施多種形式的就業(yè)援助，開發(fā)公益服務(wù)等就業(yè)崗位，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，開展以工代賑，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）工業(yè)。

　　1．分類分批組織恢復(fù)生產(chǎn)。組織技術(shù)力量，指導(dǎo)組織重點(diǎn)企業(yè)對(duì)廠房、設(shè)備加快檢測(cè)鑒定，分批抓緊復(fù)產(chǎn)。基本具備恢復(fù)生產(chǎn)條件的，要盡快恢復(fù)生產(chǎn)；需要重建或異地重建的，納入災(zāi)后重建規(guī)劃。

　　2．抓緊恢復(fù)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)供應(yīng)。加大煤炭、成品油、天然氣、礦石等物資的調(diào)運(yùn)力度，加快電力系統(tǒng)搶修進(jìn)度，優(yōu)先恢復(fù)供電、供氣、供水、煤礦等企業(yè)生產(chǎn)，為全面恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

　　3．努力確保生產(chǎn)救災(zāi)、重建物資企業(yè)的恢復(fù)。協(xié)調(diào)解決企業(yè)流動(dòng)資金、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)韧怀鰡栴}，加緊組織帳篷、活動(dòng)板房、食品、消毒防疫用品、水泥、建材、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用機(jī)械、飼料等企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

　　4．重點(diǎn)支持大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)短期內(nèi)可以恢復(fù)生產(chǎn)的重點(diǎn)骨干企業(yè)，要組織力量重點(diǎn)幫扶，指導(dǎo)制定復(fù)產(chǎn)方案，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。要統(tǒng)籌考慮中央企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)工作，積極協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)要素供應(yīng)和供電、供水、供氣等外部保障條件，以及職工安置和住房重建問題。

　　5．加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的政策指導(dǎo)。優(yōu)先恢復(fù)資信好、技術(shù)含量高以及勞動(dòng)密集、與大企業(yè)協(xié)作配套的中小企業(yè)生產(chǎn)。對(duì)于受損較重、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不再恢復(fù)，合理關(guān)停并轉(zhuǎn)。

　　6．積極組織實(shí)施對(duì)口支援。落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的對(duì)口支援方案，有效組織同行業(yè)、同類企業(yè)，尤其是大型骨干企業(yè)，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行對(duì)口幫扶。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，組織引導(dǎo)東部地區(qū)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等多種方式參與恢復(fù)和重建。

　　7．加快工業(yè)園區(qū)恢復(fù)。對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境承載能力的地區(qū)，加快修復(fù)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)園區(qū)功能，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造條件。

　�。ǘ�）農(nóng)業(yè)、林業(yè)。

　　1．抓好搶收搶種。積極組織和調(diào)劑農(nóng)機(jī)及農(nóng)用柴油、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，繼續(xù)組織好夏收歸倉(cāng)，推進(jìn)夏播夏種，抓緊開展改種、補(bǔ)種，切實(shí)做到應(yīng)收盡收、應(yīng)種盡種。

　　2．搶修農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)設(shè)施。抓緊對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育設(shè)施、溫室大棚、農(nóng)機(jī)具等進(jìn)行搶修，及早恢復(fù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等服務(wù)。

　　3．加快恢復(fù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。組織好仔畜雛禽的調(diào)運(yùn)工作，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)所需疫苗、飼料等物資供應(yīng)，充分利用青綠飼料資源；抓緊修復(fù)受損的畜禽圈舍、魚池魚塘，加快補(bǔ)欄、補(bǔ)苗，盡快恢復(fù)畜禽及淡水養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。

　　4．盡快恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)能力。組織搶修受損林木、種苗生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)林木種子、苗木生產(chǎn)；盡快恢復(fù)受損的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施；恢復(fù)和加固人工飼養(yǎng)大熊貓等野生動(dòng)物圈舍。

　　5．加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)林生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)。組織技術(shù)人員指導(dǎo)、幫助開展田間和林間管理，有針對(duì)性地開展技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)自救能力；強(qiáng)化病蟲害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和檢疫工作，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和專業(yè)化防治，做好有害生物防控和應(yīng)急處置工作。

　　6．強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控。繼續(xù)做好死亡畜禽、魚類和野生動(dòng)物的無害化處理和消毒防疫，強(qiáng)化人畜共患疾病的免疫工作，加大鼠害防控力度，防止發(fā)生重大動(dòng)物疫情和人畜共患疾病流行。

　�。ㄈ�）商貿(mào)流通。

　　1．盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。在受災(zāi)群眾集中居住地安排流動(dòng)售貨車、帳篷商店和板房便民商店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，逐步恢復(fù)原有固定商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)；安排好符合少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的恢復(fù)和商品供應(yīng)。

　　2．積極為災(zāi)區(qū)群眾提供急需的基本生活服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在重災(zāi)區(qū)建設(shè)一批大眾食堂和主食加工配送中心；在受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)建設(shè)公共洗浴場(chǎng)所和洗衣網(wǎng)點(diǎn)。

　　3．切實(shí)保障災(zāi)區(qū)重要商品供應(yīng)。組織調(diào)運(yùn)、配送食品和日用消費(fèi)品等急需商品；建立農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；為災(zāi)區(qū)群眾提供安全、便利、實(shí)惠的生活必需品和生產(chǎn)資料。

　　4．維護(hù)災(zāi)區(qū)正常市場(chǎng)秩序。密切監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)重要生活用品和生產(chǎn)資料的市場(chǎng)供求變化及價(jià)格走勢(shì)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)和商業(yè)欺詐、假冒偽劣、以次充好等行為。

　�。ㄋ模┗�礎(chǔ)設(shè)施。

　　1．盡快搶通災(zāi)區(qū)公路、鐵路。集中力量搶通符合重建規(guī)劃要求的國(guó)道、省道和通往重要工礦企業(yè)、重點(diǎn)林區(qū)的專用道路，加強(qiáng)已搶通公路、鐵路的監(jiān)測(cè)和維修，道路搶通工作要向鄉(xiāng)村延伸。

　　2．盡快恢復(fù)電網(wǎng)正常運(yùn)行。優(yōu)先保證骨干網(wǎng)架和受損嚴(yán)重地區(qū)電網(wǎng)的恢復(fù)。

　　3．盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信。圍繞“�？h、保鄉(xiāng)、保救災(zāi)”的工作重點(diǎn)，及時(shí)搶修受損通信局（所）、通信設(shè)備、傳輸線路等設(shè)施，盡快使災(zāi)區(qū)公眾通信能力基本恢復(fù)正常。

　　4．盡快恢復(fù)受災(zāi)群眾集中地區(qū)的供水、排水。及時(shí)搶修恢復(fù)受災(zāi)較輕的城鄉(xiāng)供排水系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，在受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)設(shè)置供水系統(tǒng)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障供水和水質(zhì)安全。

　　5．盡快恢復(fù)其他基礎(chǔ)設(shè)施。加快修復(fù)病險(xiǎn)水庫(kù)、廣播電視、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（五）金融服務(wù)。

　　1．銀行業(yè)。抓緊修復(fù)受損機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，盡快恢復(fù)金融服務(wù)；核實(shí)震前存貸款的風(fēng)險(xiǎn)狀況，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和不良資產(chǎn)處置工作，維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益，防止惡意逃廢銀行債務(wù)；抓緊制定和落實(shí)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃；加強(qiáng)銀行業(yè)金融服務(wù)應(yīng)急管理，在地方政府的支持下，防范和打擊金融犯罪，保障金融安全，維護(hù)金融秩序和金融穩(wěn)定。

　　2．證券業(yè)。加快對(duì)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建筑物進(jìn)行安全評(píng)估和排險(xiǎn)加固；盡快恢復(fù)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地、設(shè)備等交易和服務(wù)設(shè)施；維持網(wǎng)上交易、電話委托等交易途徑通暢；妥善處理震災(zāi)死難、失蹤人員家屬對(duì)死難者和失蹤人員證券基金期貨資產(chǎn)的權(quán)利主張。

　　3．保險(xiǎn)業(yè)。抓緊修復(fù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，盡快恢復(fù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)正常經(jīng)營(yíng)；認(rèn)真做好災(zāi)后理賠服務(wù)工作，簡(jiǎn)化理賠程序，盡快到位理賠資金；抓緊做好保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的重建規(guī)劃。

　�。�六）旅游業(yè)。

　　1．分類制定旅游業(yè)恢復(fù)計(jì)劃。抓緊恢復(fù)旅游接待能力，確定陸續(xù)恢復(fù)旅游接待的地區(qū)、線路、時(shí)間和措施，并適時(shí)公布。根據(jù)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、接待設(shè)施的損毀程度和接待能力，在具備條件時(shí)依次分批啟動(dòng)旅游接待。適時(shí)開展旅游宣傳促銷，逐步恢復(fù)旅游市場(chǎng)信心。

　　2．強(qiáng)化旅游安全�；謴�(fù)旅游接待必須通過安全檢查評(píng)估，加強(qiáng)旅游設(shè)施設(shè)備的檢修維護(hù)，排查整改安全隱患，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)和緊急救援準(zhǔn)備。

　　3．確保旅游服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量投訴受理，恢復(fù)旅游接待的規(guī)模要嚴(yán)格控制在接待能力、環(huán)境承載力和供應(yīng)保障能力范圍之內(nèi)。

　　三、組織實(shí)施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)，樹立全局意識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，在繼續(xù)做好受災(zāi)群眾安置工作的同時(shí)，把恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建擺在更加突出的位置，建立健全強(qiáng)有力的恢復(fù)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)一指揮，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各地要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本意見制定和完善恢復(fù)生產(chǎn)的具體方案。

　�。ǘ�）注重協(xié)調(diào)配合。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)恢復(fù)生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，及時(shí)解決出現(xiàn)的各種問題，切實(shí)做好服務(wù)。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)、緊密配合，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同做好恢復(fù)生產(chǎn)工作。

　�。ㄈ�）制定扶持政策。鑒于災(zāi)區(qū)各類企業(yè)和個(gè)體工商戶在地震中財(cái)產(chǎn)損失巨大，恢復(fù)生產(chǎn)任務(wù)繁重，需要在財(cái)政支持、稅收減免、貸款貼息、信貸支持、金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置、就業(yè)援助、產(chǎn)業(yè)政策以及對(duì)困難國(guó)有企業(yè)注入國(guó)有資本金等方面給予政策扶持，請(qǐng)財(cái)政、稅務(wù)、金融、社保、國(guó)資監(jiān)管等有關(guān)部門和單位，根據(jù)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第十六次會(huì)議精神，抓緊研究相關(guān)政策報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮資金使用效率。審計(jì)、監(jiān)察部門要適時(shí)開展恢復(fù)生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，及時(shí)公布檢查結(jié)果，及時(shí)處理違法違紀(jì)問題。進(jìn)一步強(qiáng)化恢復(fù)生產(chǎn)過程中的安全監(jiān)管監(jiān)察。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，為恢復(fù)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。