黑建房[2008]28號

關(guān)于加強房地產(chǎn)開發(fā)市場監(jiān)管的通知

各市（地）建設(shè)局、房產(chǎn)局，省森工、農(nóng)墾總局建設(shè)局：

　　為進(jìn)一步加強房地產(chǎn)開發(fā)市場日常監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場各方主體行為，維護消費者合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、建立房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度。各地要按照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》和有關(guān)政策法規(guī)要求，制定房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度實施辦法。未建立項目資本金的房地產(chǎn)開發(fā)項目，有關(guān)部門不予核發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)項目許可證和項目施工許可證。項目資本金由各級房地產(chǎn)開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　二、建立商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度。商品房預(yù)售款必須通過商品房預(yù)售款專用存儲賬戶收取，并由預(yù)售款托管機構(gòu)監(jiān)督使用，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得在預(yù)售款專用存儲賬戶外收取預(yù)售款；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在申請商品房預(yù)售前，與商品房預(yù)售款托管單位簽定托管合同并開設(shè)預(yù)售款專用存款帳戶，一個商品房項目只能開設(shè)一個預(yù)售款存款帳戶。商品房預(yù)售款托管機構(gòu)由各級房地產(chǎn)開發(fā)（商品房預(yù)銷售）主管部門組織設(shè)立或委托設(shè)立，商品房預(yù)售款托管的具體辦法由各地自行制訂，報省建設(shè)行政主管部門備案。

　　三、建立商品房買賣合同網(wǎng)上聯(lián)機備案制度。2005年以來，按照黑建房[2005]7號文件要求，我省各大中城市相繼建立和開通了商品房買賣合同聯(lián)機備案系統(tǒng)，對規(guī)范商品房銷售市場行為，保護消費者合法利益等起到了積極的促進(jìn)作用。為此，要求各市（地）在今年年底前要進(jìn)一步健全和完善聯(lián)機備案系統(tǒng)，并將商品房開發(fā)項目全部納入聯(lián)機備案系統(tǒng)管理，其他縣（市）的聯(lián)機備案系統(tǒng)最遲要在今年年底前完成并開通使用。

　　四、建立房地產(chǎn)企業(yè)誠信評定制度。各級房地產(chǎn)開發(fā)主管部門每年要對本地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行一次誠信評定，評定結(jié)果要在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w公布，并（于每年的二月）抄報省建設(shè)行政主管部門，記入全省房地產(chǎn)企業(yè)誠信檔案，并在“黑龍江建設(shè)網(wǎng)”和“黑龍江房地產(chǎn)網(wǎng)”上公示。具體評定辦法由各地市制定。對誠信評定等級差、社會信譽不好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不予資質(zhì)年檢，不許承攬新的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目，不予辦理跨區(qū)經(jīng)營等手續(xù)，問題嚴(yán)重的依法吊銷企業(yè)資質(zhì)證書。

　　五、建立信訪責(zé)任追究制度。各地都要建立房地產(chǎn)企業(yè)信訪檔案，對經(jīng)核實確因房地產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為引發(fā)的信訪問題要記錄在案，并對其在信訪問題中的責(zé)任實行追究制。信訪問題未妥善解決的開發(fā)企業(yè)，不得從事新的房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)，對企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人禁止重新申辦或入股申辦房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。

　　六、建立房地產(chǎn)開發(fā)市場巡查制度。各級房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要建立對房地產(chǎn)開發(fā)市場巡查制度，定期不定期的對房地產(chǎn)企業(yè)各項制度執(zhí)行情況、項目進(jìn)展情況、信訪問題處理情況以及房屋拆遷、商品房預(yù)（銷）售等環(huán)節(jié)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理，年終要形成巡查報告，上報省建設(shè)行政主管部門，作為省建設(shè)行政主管部門對企業(yè)資質(zhì)年度審查的主要依據(jù)。

　　七、嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊制度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須按照房地產(chǎn)開發(fā)主管部門的要求建立房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊，及時上報項目建設(shè)情況，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要加強對項目手冊的監(jiān)督管理，對項目建設(shè)全程監(jiān)管。對不建立開發(fā)項目手冊或不及時按照要求上報項目進(jìn)展情況的企業(yè)，責(zé)令限期改正。

　　八、嚴(yán)格房地產(chǎn)市場“五證、兩書”制度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須嚴(yán)格按照“五證”、“兩書”進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動，強制使用國家統(tǒng)一版本的商品房預(yù)（銷）售合同示范文本，并實行住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度。各級行政審批部門要嚴(yán)格按照房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)程序和法律法規(guī)規(guī)定的條件進(jìn)行項目審批。

　　九、強化房地產(chǎn)營銷人員持證上崗制度。鼓勵和支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托專業(yè)的房地產(chǎn)營銷策劃公司進(jìn)行商品房預(yù)（銷）售，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行銷售商品房的，銷售人員要經(jīng)過省建設(shè)行政主管部門組織的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格，做到全員持證上崗。

　　十、嚴(yán)肅企業(yè)開發(fā)經(jīng)營市場準(zhǔn)入制度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)憑資質(zhì)證書進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)市場，企業(yè)取得省建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書30日內(nèi)應(yīng)到企業(yè)注冊地所屬市（地）、縣（市）行業(yè)主管部門備案，未經(jīng)備案的企業(yè)不許進(jìn)入當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場進(jìn)行經(jīng)營活動，各市（地）、縣（市）行業(yè)主管部門應(yīng)無條件予以備案。暫定資質(zhì)和四級資質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)不允許跨區(qū)經(jīng)營；三級資質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)可在省內(nèi)市（地）間跨區(qū)經(jīng)營，由市（地）房地產(chǎn)主管部門開具準(zhǔn)入、準(zhǔn)出證明；二級資質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)可以跨省經(jīng)營，由省建設(shè)行政主管部門開具準(zhǔn)入、準(zhǔn)出證明。

　　各地要從本《通知》下發(fā)之日起，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真貫徹，及時制訂相關(guān)政策、措施和具體實施辦法，強化房地產(chǎn)市場日常監(jiān)管力度，確保房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

二OO八年六月十一日