第一章 總則

　　第一條為保證省內(nèi)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的規(guī)范性、實用性和操作性，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和吉林省的實際提出本指導意見。

　　第二條鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃是縣（市、區(qū)）人民政府實施鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，合理配置鄉(xiāng)村空間資源，安排鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施布局的依據(jù)。

　　鄉(xiāng)規(guī)劃是指鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃和鄉(xiāng)域規(guī)劃。

　　第三條編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應以科學發(fā)展觀為指導，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)的思想，節(jié)約集約利用資源、能源，保護生態(tài)和人文環(huán)境，因地制宜，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　第四條鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制除應遵循本指導意見外，還應符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃或城市總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第五條鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制應當由具有城市規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔。

　　第二章 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制的組織，規(guī)劃的審查與報批

　　第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應給予必要的指導和幫助。

　　第七條組織編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃應當向縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出報告，經(jīng)同意后方可組織編制。

　　第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照以下程序組織鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制：

　�。ㄒ唬┚幹埔�(guī)劃方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查規(guī)劃方案可以會同縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行。

　　（二）依據(jù)審定的規(guī)劃方案編制規(guī)劃成果。規(guī)劃成果在報送審批前，鄉(xiāng)規(guī)劃應提交鄉(xiāng)人民代表大會審議，審議意見交鄉(xiāng)人民政府研究處理，報送審批的鄉(xiāng)規(guī)劃成果應附具審議意見和根據(jù)意見修改規(guī)劃的情況；村莊規(guī)劃應經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，報審的村莊規(guī)劃成果應附具討論情況。

　　第九條鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣（市、區(qū)）人民政府審批。

　　第十條縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應加強對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制工作的指導，組織專家和相關(guān)部門對規(guī)劃成果進行技術(shù)審查。

　　第十一條鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，鄉(xiāng)人民政府應當將規(guī)劃草案予以公告，并采取適當方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不少于三十日。鄉(xiāng)人民政府應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納的情況和理由。

　　村莊規(guī)劃報送審批前，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當將規(guī)劃草案向村民公示。

　　第三章 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和成果要求

　　第十二條鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃期限一般十至二十年，近期規(guī)劃三至五年。并應對資源生態(tài)環(huán)境保護和空間遠景提出長期安排。

　　第十三條編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃應當根據(jù)地方的情況從農(nóng)村的實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

　　第十四條編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃應當具備地方的勘察、測繪、氣象、地震、水文、資源環(huán)境、經(jīng)濟與社會等基礎(chǔ)資料。資料由承擔規(guī)劃編制任務的單位負責收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府有關(guān)主管部門應當根據(jù)規(guī)劃編制的需要及時提供。

　　第十五條鄉(xiāng)規(guī)劃的鄉(xiāng)域規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┚C合評價鄉(xiāng)和鄉(xiāng)政府駐地的發(fā)展條件。綜合分析自然條件與自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)狀，評價鄉(xiāng)和鄉(xiāng)政府駐地的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展前景，提出鄉(xiāng)和鄉(xiāng)政府駐地的發(fā)展優(yōu)勢和限制因素。

　�。ǘ�）明確鄉(xiāng)和鄉(xiāng)政府駐地發(fā)展的總體要求。提出鄉(xiāng)和鄉(xiāng)政府駐地產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點和發(fā)展目標，確定鄉(xiāng)域生產(chǎn)設(shè)施、生活服務設(shè)施及公益事業(yè)等各項建設(shè)的空間布局。

　　（三）劃定鄉(xiāng)域空間管制分區(qū)，確定空間管制策略。劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，提出各分區(qū)的管制要求和管制措施。

　�。ㄋ模╊A測鄉(xiāng)域人口。預測規(guī)劃期末和分時段鄉(xiāng)域的人口數(shù)量及分布情況，確定人口發(fā)展策略。

　�。ㄎ澹┟鞔_鄉(xiāng)政府駐地的職能、分階段人口規(guī)模、建設(shè)用地標準與規(guī)模，劃定規(guī)劃區(qū)范圍。

　�。�六）制定鄉(xiāng)域村莊布局方案與建設(shè)目標。確定中心村、基層村的層次、等級提出村莊集約建設(shè)的分階段目標及實施方案。

　�。ㄆ撸┨岢鲟l(xiāng)域資源生態(tài)環(huán)境保護目標和規(guī)劃要求。包括土地資源、水資源等重要資源和能源的合理利用與保護，自然與歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護等。

　　（八）統(tǒng)籌鄉(xiāng)域各項基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，提出配置要求。包括交通、給水、排水、供電、電信、教科文衛(wèi)、垃圾收集等。

　�。ň牛┨岢鲟l(xiāng)域防災減災、衛(wèi)生防疫要求和原則安排。包括消防、抗震、防洪、地質(zhì)與氣象災害防治、防疫等。

　　（十）提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。包括促進發(fā)展的政策，規(guī)劃實施的制度保障，規(guī)劃實施的手段和途徑等。

　　涉及鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃區(qū)范圍、建設(shè)用地規(guī)模，鄉(xiāng)域空間管制分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施配置、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)環(huán)境保護、防災減災等應當作為鄉(xiāng)域規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

　　第十六條鄉(xiāng)規(guī)劃的鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┐_定規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地布局。包括農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及配套服務設(shè)施、居住、交通、公共設(shè)施、工程設(shè)施等用地。

　�。ǘ�）提出道路系統(tǒng)建設(shè)與控制要求。包括道路系統(tǒng)的平面及控制點的坐標與標高，道路紅線寬度與斷面形式。

　�。ㄈ�）明確各項公用工程配置和建設(shè)要求。確定供水、排水、供電、電信等管線的位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進行管線綜合。

　�。ㄋ模┟鞔_歷史文化、傳統(tǒng)特色保護的要求和措施。確定歷史建筑、歷史文化街區(qū)、各級文物保護單位、特色風貌保護區(qū)域范圍，提出歷史文化與傳統(tǒng)特色保護的目標、要求和規(guī)劃措施。

　　（五）明確資源環(huán)境保護的要求和措施。提出土地資源、水資源等重要資源能源以及生態(tài)環(huán)境保護的目標、要求和規(guī)劃措施，劃定主要水體保護和控制范圍。

　�。�六）提出防災減災、衛(wèi)生防疫的要求并作出具體的安排。包括消防、抗震、防洪、地質(zhì)及氣象災害防治、環(huán)境衛(wèi)生與防疫系統(tǒng)等。

　�。ㄆ撸┐_定建設(shè)容量，提出景觀風貌建設(shè)的原則要求。

　�。ò耍┌才欧制诮ㄔO(shè)時序，對近建設(shè)的工程量、總造價、投資效益等進行分析和估算。

　　第十七條村莊規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┚C合評價村莊的發(fā)展條件。要進行村莊經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展前景的評價，分析自然條件與自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)狀，提出村莊發(fā)展的優(yōu)勢和限制因素。

　　（二）明確村莊發(fā)展的總體要求。包括村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點、發(fā)展目標、空間布局方案。

　�。ㄈ�）劃定村莊規(guī)劃區(qū)范圍。

　�。ㄋ模╊A測村莊人口。預測規(guī)劃期末和分時段的人口數(shù)量，確定人口發(fā)展的策略。

　�。ㄎ澹┟鞔_資源生態(tài)環(huán)境保護目標、要求和規(guī)劃措施。包括土地資源、水資源等重要資源和能源的合理利用與保護，自然人文資源和生態(tài)環(huán)境保護等。

　�。�六）確定各項建設(shè)要求與用地布局。包括住宅、畜禽養(yǎng)殖場所、文體設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)等。

　�。ㄆ撸┐_定道路系統(tǒng)。包括道路系統(tǒng)的平面及控制點的坐標與標高，道路紅線寬度與斷面形式。

　�。ò耍┟鞔_各項工程設(shè)施配置和建設(shè)要求。包括供水、排水、供電、電信等工程設(shè)施等的建設(shè)要求及其線路走向、敷設(shè)方式。

　�。ň牛┐_定環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配置和建設(shè)要求。包括垃圾分類及轉(zhuǎn)運方式，垃圾收集點、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的分布、規(guī)模。

　�。ㄊ�）提出村莊防災減災的要求并作出具體的安排。包括消防、抗震、防洪、地質(zhì)及氣象災害防治、防疫等設(shè)施的分布、規(guī)模和建設(shè)要求。

　�。ㄊ�一）安排分期建設(shè)時序，對近建設(shè)的工程量、總造價、投資效益等進行分析和估算。

　　第十八條鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃圖件和規(guī)劃說明書。鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃圖件（比例尺一般為1：1000至1：2000）至少應當包括村莊（鄉(xiāng)政府駐地）綜合現(xiàn)狀分析圖、村莊（鄉(xiāng)政府駐地）用地布局規(guī)劃圖、村莊（鄉(xiāng)政府駐地）道路系統(tǒng)規(guī)劃圖、村莊（鄉(xiāng)政府駐地）工程設(shè)施規(guī)劃圖、村莊（鄉(xiāng)政府駐地）環(huán)保與防災規(guī)劃圖、村莊（鄉(xiāng)政府駐地）近期建設(shè)規(guī)劃圖，鄉(xiāng)規(guī)劃至少還應當包括鄉(xiāng)域村莊分布現(xiàn)狀綜合分析圖、鄉(xiāng)域空間管制規(guī)劃圖和鄉(xiāng)域村莊發(fā)展布局規(guī)劃圖（比例尺一般為1：5000至1：10000）。根據(jù)需要，除規(guī)劃說明書外可編制規(guī)劃文本。

　　第四章 附則

　　第十九條農(nóng)場、林場、牧場可參照本指導意見執(zhí)行。

　　第二十條本指導意見由吉林省建設(shè)廳負責解釋。

　　第二十一條本指導意見自發(fā)布之日起試行。