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陜西省企業(yè)投資項目核準暫行辦法

2005-01-05 16:47    【  【打印】【我要糾錯】

  第一條為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,依法推進企業(yè)投資項目核準管理制度,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》(國家發(fā)展和改革委員會第19號令)和《陜西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實施意見》的精神,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

  第二條企業(yè)投資項目核準實行國務(wù)院投資主管部門、省政府投資主管部門和市級投資主管部門三級核準管理制度,其中,省政府投資主管部門是指省發(fā)展和改革委員會。

  第三條《陜西省政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)明確了實行核準制項目的范圍,劃分了各級項目核準機關(guān)的核準權(quán)限,并根據(jù)經(jīng)濟運行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。

  《目錄》中規(guī)定省政府投資主管部門核準的項目,由省發(fā)展和改革委員會會同省級行業(yè)主管部門核準,其中重要項目報省政府核準;市級投資主管部門核準的項目,由市級投資主管部門會同市級行業(yè)主管部門核準,其中重要項目報市政府核準。

  第四條陜西省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)投資建設(shè)《目錄》范圍內(nèi)的項目,應(yīng)依照本辦法的規(guī)定辦理核準手續(xù),建設(shè)項目應(yīng)先核準、再建設(shè)。市級投資主管部門不再另行制定項目核準辦法。

  第五條企業(yè)的項目核準,應(yīng)由企業(yè)向項目核準機關(guān)提交項目申請報告(一式5份)及企業(yè)投資項目核準申請表(見附件)。項目申請報告須由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的單位編制,其中,報國務(wù)院投資主管部門核準的項目,其項目申請報告編制單位應(yīng)具備甲級資質(zhì);由省政府投資主管部門或市級投資主管部門核準的項目,申請報告編制單位應(yīng)具備乙級及以上資質(zhì)。

  項目申請報告應(yīng)達到可行性研究報告深度要求。

  第六條項目申請報告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容:

  (一)企業(yè)基本情況(企業(yè)名稱、所屬行業(yè)、性質(zhì)、地址及法人代表等)。

 。ǘ╉椖炕厩闆r(國內(nèi)外市場分析、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品技術(shù)水平及工藝方案、總投資及資金來源等)。

 。ㄈ┙ㄔO(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。

 。ㄋ模┵Y源利用和能源耗用分析。

 。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境影響分析。

 。┙(jīng)濟和社會效果分析。

  第七條省發(fā)展和改革委員會可根據(jù)國家規(guī)范要求,頒發(fā)主要行業(yè)的項目申請報告示范文本,指導(dǎo)項目核準申請。

  第八條企業(yè)向項目核準機關(guān)報送申請報告時,凡涉及城市規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境保護的,需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件:

 。ㄒ唬┏鞘幸(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見;

  (二)國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見;

  (三)環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見;

  (四)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

  第九條企業(yè)應(yīng)對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責。編制單位應(yīng)對所編制的項目申請報告承擔相應(yīng)責任。

  第十條企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準的項目,須按國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)省政府投資主管部門初審并提出意見,向國務(wù)院投資主管部門報送項目申請報告。

  在陜中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準的項目,可直接向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請報告,并附帶省政府投資主管部門的意見。

  第十一條企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省政府投資主管部門或市級投資主管部門核準的項目,須按本辦法的規(guī)定,向項目核準機關(guān)提交項目申請報告。其中報省政府投資主管部門直接核準的項目,需附有項目所在地市級投資主管部門的意見。

  第十二條項目核準機關(guān)收到項目申請報告后,應(yīng)認真進行審核。如申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求,應(yīng)在收到申請報告后5個工作日內(nèi)一次性書面告知企業(yè),要求澄清、補充相關(guān)材料和文件,或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。

  第十三條企業(yè)按要求補充上報材料齊全后,項目核準機關(guān)應(yīng)正式受理,并向企業(yè)出具受理通知書。

  第十四條項目核準機關(guān)受理核準申請后,如有必要,應(yīng)在5個工作日內(nèi)委托有資格的咨詢單位進行評估。

  接受委托的咨詢單位應(yīng)在項目核準機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提交評估報告,并對評估結(jié)論承擔責任。咨詢單位進行評估時,可要求企業(yè)就有關(guān)問題做出說明。

  第十五條項目核準機關(guān)在進行核準審查時,如涉及其他行業(yè)主管部門的職能,應(yīng)征求相關(guān)部門意見。相關(guān)部門一般應(yīng)在收到征求意見函(附項目申請報告)后7個工作日內(nèi),向項目核準機關(guān)提出書面審核意見;逾期沒有反饋書面意見的,視為同意。由于特殊原因難以在7個工作日內(nèi)提出書面審核意見的,經(jīng)與項目核準機關(guān)協(xié)商并書面同意,可以延長7個工作日。

  第十六條對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目,項目核準機關(guān)在進行核準審查時,應(yīng)采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目,可以實行專家評議制度。

  第十七條項目核準機關(guān)應(yīng)在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi),做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布,或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)做出核準決定的,經(jīng)本機關(guān)負責人批準,可以延長10個工作日,并應(yīng)及時書面通知企業(yè),說明延期原因。

  項目核準機關(guān)委托咨詢評估、征求行業(yè)主管部門意見以及征求公眾意見和進行專家評議的,所需時間不計算在前款規(guī)定的時限內(nèi)。

  第十八條企業(yè)對項目核準機關(guān)做出的核準決定持有異議的,可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

  第十九條項目核準機關(guān)主要依據(jù)以下條件對項目進行審查:

 。ㄒ唬┓蠂曳煞ㄒ(guī);

  (二)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃;

 。ㄈ┓蠂液暧^調(diào)控政策;

 。ㄋ模┑貐^(qū)布局合理;

 。ㄎ澹┲饕a(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷;

  (六)未影響國家及區(qū)域經(jīng)濟安全;

  (七)合理開發(fā)并有效利用資源;

 。ò耍┥鷳B(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護;

 。ň牛┪磳娎,特別是項目建設(shè)地公眾利益產(chǎn)生重大影響。

  第二十條對同意核準的項目,項目核準機關(guān)應(yīng)向企業(yè)出具核準文件,同時抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān)。對不同意核準的項目,應(yīng)向企業(yè)出具不予核準決定書,說明不予核準的理由,并抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān)。

  第二十一條對同意核準的項目,企業(yè)依據(jù)核準文件依法辦理土地使用、資源利用、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、銀行貸款、設(shè)備進口審查和減免稅確認等方面的手續(xù)。

  第二十二條省政府投資主管部門及各市級投資主管部門應(yīng)逐步建立項目核準網(wǎng)站,發(fā)布受理核準申請、做出核準決定等信息,接受社會監(jiān)督。

  第二十三條企業(yè)目前采取書面申請方式辦理項目核準申請。省政府投資主管部門及各市級投資主管部門應(yīng)逐步推廣網(wǎng)上申請方式,待條件具備時企業(yè)可自行選擇書面或網(wǎng)上申請。

  第二十四條項目核準文件有效期2年,自核準文件發(fā)布之日起計算。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的,企業(yè)應(yīng)在核準文件有效期滿30日前向原項目核準機關(guān)申請延期,原項目核準機關(guān)應(yīng)在核準文件有效期滿前做出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目核準機關(guān)申請延期的,原項目核準文件自動失效。

  第二十五條已經(jīng)核準的項目,如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容等進行調(diào)整,企業(yè)應(yīng)及時以書面形式向原項目核準機關(guān)報告。原項目核準機關(guān)應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況,出具書面確認意見或要求企業(yè)重新辦理核準手續(xù)。

  第二十六條對應(yīng)報項目核準機關(guān)核準而未申報的項目,或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目,國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、水資源管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管及海關(guān)、稅務(wù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù),金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。

  第二十七條項目核準機關(guān)及其工作人員,應(yīng)嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定,不得變相增加核準事項,不得拖延核準時限。

  第二十八條項目核準機關(guān)的工作人員在項目核準過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)查處。

  第二十九條咨詢單位及其人員,在編制項目申請報告或接受委托評估項目過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的,依法追究相應(yīng)責任。

  第三十條項目核準機關(guān)應(yīng)加強對項目建設(shè)的跟蹤檢查,并利用多種社會渠道進行監(jiān)督。對以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得核準文件的,項目核準機關(guān)可依法撤銷對該項目的核準或向上級核準機關(guān)報告。

  第三十一條項目核準機關(guān)應(yīng)會同國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、水資源管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、銀行監(jiān)管及海關(guān)、稅務(wù)等部門,依法加強對企業(yè)項目的監(jiān)管。對于應(yīng)報項目核準機關(guān)核準而未申報的項目或雖然申報但未經(jīng)核準而擅自開工建設(shè)的項目,以及未按項目核準文件要求進行建設(shè)的項目,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),項目核準機關(guān)應(yīng)責令其停止建設(shè),并依法追究有關(guān)人員的責任。

  第三十二條事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《目錄》范圍內(nèi)的項目,按照本辦法進行核準。外商投資項目和境外投資項目的核準按相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

  第三十三條為做好全省固定資產(chǎn)投資監(jiān)測和宏觀調(diào)控工作,加強對核準項目投資情況的動態(tài)監(jiān)測和分析,各市級投資主管部門應(yīng)在每月初前5個工作日內(nèi)將上月辦理核準情況報省發(fā)展和改革委員會。

  第三十四條對實行核準制的項目,企業(yè)應(yīng)按《陜西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》的規(guī)定辦理招投標手續(xù)。

  第三十五條本辦法由省發(fā)展和改革委員會負責解釋。

  第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項目審批管理的規(guī)定,凡與本辦法有抵觸的,均按本辦法執(zhí)行。

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