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無照經(jīng)營查處取締辦法

2003-03-01 15:15    【  【打印】【我要糾錯】

  第一條為了維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,促進公平競爭,保護經(jīng)營者和消費者的合法權益,制定本辦法。

  第二條任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定,從事無照經(jīng)營。

  第三條對于依照法律、法規(guī)規(guī)定,須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動,許可審批部門必須嚴格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進行許可審批。工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準文件辦理注冊登記手續(xù),核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

  第四條下列違法行為,由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處:

  (一)應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;

 。ǘo須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;

  (三)已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件,但未依法取得營業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;

  (四)已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照,以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù),擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;

 。ㄎ澹┏龊藴实怯浀慕(jīng)營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

  前款第(一)項、第(五)項規(guī)定的行為,公安、國土資源、建設、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應當依照法律、法規(guī)賦予的職責予以查處。但是,對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

  第五條各級工商行政管理部門應當依法履行職責,及時查處其管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為。

  第六條對于已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照,但未依法取得許可證或者其他批準文件,或者已經(jīng)取得的許可證或者其他批準文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù),擅自從事相關經(jīng)營活動,法律、法規(guī)規(guī)定應當撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的,工商行政管理部門應當撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

  第七條許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件,或者許可證、其他批準文件有效期屆滿的,應當在吊銷、撤銷許可證、其他批準文件或者許可證、其他批準文件有效期屆滿后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門,由工商行政管理部門撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照,或者責令當事人依法辦理變更登記。

  第八條工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為,實行查處與引導相結合、處罰與教育相結合,對于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的,應當督促、引導其依法辦理相應手續(xù),合法經(jīng)營。 第九條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時,可以行使下列職權:

 。ㄒ唬┴熈钔V瓜嚓P經(jīng)營活動;

 。ǘ┫蚺c無照經(jīng)營行為有關的單位和個人調(diào)查、了解有關情況;

 。ㄈ┻M入無照經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查;

 。ㄋ模┎殚、復制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料;

 。ㄎ澹┎榉、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物;

  (六)查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。

  第十條工商行政管理部門依照本辦法第九條的規(guī)定實施查封、扣押,必須經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準。

  工商行政管理部門的執(zhí)法人員實施查封、扣押,應當向當事人出示執(zhí)法證件,并當場交付查封、扣押決定書和查封、扣押財物及資料清單。

  在交通不便地區(qū)或者不及時實施查封、扣押可能影響案件查處的,可以先行實施查封、扣押,并應當在24小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書,送達當事人。

  第十一條工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過15日;案件情況復雜的,經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準,可以延長15日。

  對被查封、扣押的財物,工商行政管理部門應當妥善保管,不得使用或者損毀。被查封、扣押的財物易腐爛、變質(zhì)的,經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準,工商行政管理部門可以在留存證據(jù)后先行拍賣或者變賣。

  第十二條工商行政管理部門應當在查封、扣押期間做出處理決定。工商行政管理部門逾期未做出處理決定的,視為解除查封、扣押。

  對于經(jīng)調(diào)查核實沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的,工商行政管理部門在做出處理決定后應當立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐爛、變質(zhì)的財物根據(jù)本辦法第十一條第二款的規(guī)定,已經(jīng)先行拍賣或者變賣的,應當返還拍賣或者變賣所得的全部價款。

  依照本辦法規(guī)定,被查封、扣押的財物應當予以沒收的,依法沒收。

  第十三條工商行政管理部門違反本辦法的規(guī)定使用或者損毀、被查封、扣押的財物,造成當事人經(jīng)濟損失的,應當承擔賠償責任。

  第十四條對于無照經(jīng)營行為,由工商行政管理部門依法予以取締,沒收違法所得;觸犯刑律的,依照刑法關于非法經(jīng)營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,并處2萬元以下的罰款;無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的,并處2萬元以上20萬元以下的罰款;無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的,沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物,并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

  對無照經(jīng)營行為的處罰,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 第十五條知道或者應當知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的,由工商行政管理部門責令立即停止違法行為,沒收違法所得,并處2萬元以下的罰款;為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的,并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

  第十六條當事人擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀、被查封、扣押財物的,由工商行政管理部門責令改正,處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值5%以上20%以下的罰款;拒不改正的,處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值1倍以上3倍以下的罰款。

  第十七條許可審批部門查處本辦法第四條第一款第(一)項、第(五)項規(guī)定的違法行為,應當依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰;相關法律、法規(guī)對違法行為的處罰沒有規(guī)定的,許可審批部門應當依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。

  第十八條拒絕、阻礙工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為,構成違反治安管理行為的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第十九條工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準文件,未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊登記、許可證或者其他批準文件,未依照本辦法規(guī)定的職責和程序查處無照經(jīng)營行為,或者發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為不予查處,或者支持、包庇、縱容無照經(jīng)營行為,觸犯刑律的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,依法給予降級、撤職直至開除的行政處分。

  第二十條任何單位和個人有權向工商行政管理部門舉報無照經(jīng)營行為,工商行政管理部門一經(jīng)接到舉報,應當立即調(diào)查核實,并依法查處。

  工商行政管理部門應當為舉報人保密,并按照國家有關規(guī)定給予獎勵。

  第二十一條農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品,不屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為。

  第二十二條本辦法自2003年3月1日起施行。

延伸閱讀:無照 經(jīng)營 查處
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