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課程講義：

　　一、《安全生產法》主要內容

　　《安全生產法》強調建立生產經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產管理機制，主要包括：生產經(jīng)營單位的安全生產保障、從業(yè)人員的安全生產權利義務、安全生產的監(jiān)督管理、生產安全事故的應急救援與調查處理等方面內容。

　　1.生產經(jīng)營單位的安全生產保障

　　生產經(jīng)營單位應當具備相關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件;不具備安全生產條件的，不得從事生產經(jīng)營活動。

　　(1)生產經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產工作的職責：【管宏觀、管大事】

　?、俳⒔∪締挝蝗珕T安全生產責任制，加強安全生產標準化建設;②組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程;③組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;④保證本單位安全生產投入的有效實施;⑤組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患;⑥組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;⑦及時、如實報告生產安全事故。

　　(2)生產經(jīng)營單位的安全生產管理機構及安全生產管理人員職責。

　　礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

　　生產經(jīng)營單位的安全生產管理機構及安全生產管理人員履行下列職責：【管具體、管落實】

　?、俳M織或參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案;②組織或參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況;③組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;④組織或參與本單位應急救援演練;⑤檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議;⑥制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;⑦督促落實本單位安全生產整改措施。

　　【例題2021】根據(jù)《安全生產法》，生產經(jīng)營單位的主要負責人需要履行的安全生產管理職責有(　)。

　　A.組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作流程

　　B.保證本單位安全生產投入的有效實施

　　C.統(tǒng)籌使用生產經(jīng)營資金和安全生產專項資金

　　D.組織生產安全事故調查和處理

　　E.組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃

　　【答案】ABE

　　【解析】本題考查的是《安全生產法》主要內容。選項C、D屬于生產經(jīng)營單位的安全生產管理機構及安全生產管理人員的職責。參見教材P39。

　　【例題】根據(jù)《安全生產法》，生產經(jīng)營單位的安全生產管理人員應履行的職責有(　)。

　　A.組織制定本單位的生產安全事故應急救援預案

　　B.建立本單位的安全生產責任制

　　C.參與本單位應急救援演練

　　D.制止違章指揮，強令違反規(guī)程的作為

　　E.督促落實本單位重大危險源的安全管理措施

　　【答案】CDE

　　【解析】本題考查的是《安全生產法》主要內容。選項A、B屬于生產經(jīng)營單位的主要負責人需要履行的安全生產管理職責。參見教材P39。

　　二、《建設工程安全生產管理條例》相關內容

　　為了加強建設工程安全生產監(jiān)督管理，《建設工程安全生產管理條例》明確了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產有關單位的安全生產責任，以及生產安全事故應急救援和調查處理的相關事宜。

　　1.建設單位的安全責任

　　(1)提供資料。建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

　　(2)禁止行為。建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期;不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

　　(3)安全施工措施及其費用。建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用;在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。

　　依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

　　(4)拆除工程發(fā)包與備案。建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位，并在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：

　　1)施工單位資質等級證明;

　　2)擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明;

　　3)拆除施工組織方案;

　　4)堆放、清除廢棄物的措施。

　　2.工程監(jiān)理單位的安全責任(第一章)

　　①工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。②工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。

　　3.施工單位的安全責任

　　(2)安全生產責任制度。

　　施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄?！竟苋?、定制度、找錢】

　　施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故?！揪唧w、抓落實、花錢】

　　(5)安全生產教育培訓。

　　施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職【ABC證】。施工單位應當建立健全安全生產教育培訓制度，應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。

　　作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產教育培訓。

　　施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產教育培訓。

　　垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

　　(6)安全技術措施和專項施工方案。施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：

　?、倩又ёo與降水工程;②土方開挖工程;③模板工程;④起重吊裝工程;⑤腳手架工程;⑥拆除、爆破工程;⑦國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。上述工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。

　　(9)施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收;

　　使用承租的機械設備和施工機具及配件的，應由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。

　　(10)意外傷害保險。施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。

　　【例題2017】根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》，屬于建設單位安全責任的是(　)。

　　A.定期進行專項安全檢查

　　B.現(xiàn)場監(jiān)督施工機械安裝過程

　　C.配備專職安全生產管理人員

　　D.編制工程概算時確定安全施工措施所需費用

　　【答案】D

　　【解析】本題考查的是《建設工程安全生產管理條例》相關內容。選項A、C屬于施工單位安全責任，選項B屬于施工機械設施安裝單位安全責任;選項D屬于建設單位安全責任。參見教材P44～47。

　　【例題2021】根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》，屬于施工單位安全責任的是(　)。

　　A.拆除工程施工前將拆除施工組織方案報有關部門備案

　　B.組織專家對高大模板工程的專項施工方案進行論證、審查

　　C.編制工程概算時確定安全施工所需費用

　　D.申辦施工許可證時提供安全施工措施資料

　　【答案】B

　　【解析】本題考查的是《建設工程安全生產管理條例》相關內容。選項A錯誤，建設單位在拆除工程施工15日前，將拆除施工組織方案報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案;選項CD錯誤，建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用;在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。參見教材P44～47。

　　【例題2020】根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》，施工單位應組織專家論證、審查專項施工方案的工程是(　)。

　　A.起重吊裝工程

　　B.腳手架工程

　　C.高大模板工程

　　D.拆除、爆破工程

　　【答案】C

　　【解析】本題考查的是《建設工程安全生產管理條例》相關內容。工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。參見教材P46。

　　【例題2021】根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》，對于達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，編制的專項施工方案除應附具安全驗算結果外，應經(jīng)(　)簽字后方可實施。

　　A.施工單位法定代表人、監(jiān)理單位法定代表人

　　B.施工單位技術負責人、監(jiān)理單位技術負責人

　　C.施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師

　　D.施工項目技術負責人、總監(jiān)理工程師

　　【答案】C

　　【解析】本題考查的是《建設工程安全生產管理條例》相關內容。對于達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。參見教材P46。

　　【例題2020】根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》，關于工程參建各方安全責任的說法，正確的有(　)。

　　A.建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場相鄰建筑物和構筑物的有關資料

　　B.施工單位應當在拆除工程施工前，將相關資料報有關部門備案

　　C.設計單位應當對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出意見

　　D.監(jiān)理單位應當審查專項施工方案是否符合施工組織設計要求

　　E.施工單位編制的地下暗挖工程專項施工方案須組織專家論證、審查

　　【答案】ACE

　　【解析】本題考查的是《建設工程安全生產管理條例》相關內容。選項B錯誤，建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位，并在拆除工程施工15日前，將資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。選項D錯誤，《建設工程安全生產管理條例》第十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準?！眳⒁娊滩腜44。

　　【例題2015】根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》，工程監(jiān)理單位的安全責任有(　)。

　　A.審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案

　　B.針對采用新工藝的建設工程提出預防生產安全事故的措施建議

　　C.發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時要求施工單位整改

　　D.監(jiān)督施工單位執(zhí)行安全教育培訓制度

　　E.將保證安全施工的措施報有關部門備案

　　【答案】AC

　　【解析】本題考查的是《建設工程安全生產管理條例》相關內容。建設工程安全生產管理條例》第十四條：工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。選項B屬于設計單位的安全責任;選項E屬于建設單位的安全責任。參見《建設工程監(jiān)理相關法規(guī)文件匯編》教材P98。

　　三、《生產安全事故報告和調查處理條例》相關內容

　　為規(guī)范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故，《生產安全事故報告和調查處理條例》明確規(guī)定了生產安全事故的等級劃分標準，事故報告的程序和內容及調查處理相關事宜。

　　1.生產安全事故等級

　　根據(jù)生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，生產安全事故分為以下等級：

　　(1)特別重大生產安全事故。是指造成30人及以上死亡，或者100人及以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元及以上直接經(jīng)濟損失的事故。

　　(2)重大生產安全事故。是指造成10人及以上30人以下死亡，或者50人及以上100人以下重傷，或者5000萬元及以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　(3)較大生產安全事故。是指造成3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重傷，或者1000萬元及以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　(4)一般生產安全事故。是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　【質量事故：100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失】

　　2.事故報告

　　(2)事故報告內容。事故報告應當包括下列內容：

　　1)事故發(fā)生單位概況;

　　2)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;

　　3)事故的簡要經(jīng)過;

　　4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;

　　5)已經(jīng)采取的措施;

　　6)其他應當報告的情況。

　　3.事故調查處理

　　(1)事故調查組及其職責。

　　特別重大生產安全事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。

　　未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。

　　(3)事故調查報告。事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告;特殊情況下，經(jīng)負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

　　事故調查報告應當包括下列內容：

　　1)事故發(fā)生單位概況;

　　2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;

　　3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失;

　　4)事故發(fā)生的原因和事故性質;

　　5)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議;

　　6)事故防范和整改措施。

　　事故調查報告應當附具有關證據(jù)材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

　　【例題2020】根據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》，屬于重大事故的是(　)的事故。

　　A.造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失3000萬元

　　B.造成5人死亡，直接經(jīng)濟損失1000萬元

　　C.造成30人重傷，直接經(jīng)濟損失3000萬元

　　D.造成10人重傷，直接經(jīng)濟損失5000萬元

　　【答案】D

　　【解析】本題考查的是《生產安全事故報告和調查處理條例》相關內容。重大生產安全事故是指造成10人及以上30人以下死亡，或者50人及以上100人以下重傷，或者5000萬元及以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。參見教材P48。

　　【例題2018】根據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》，某生產安全事故造成5人死亡，1億元直接經(jīng)濟損失，該生產安全事故屬(　)。

　　A.特別重大事故

　　B.重大事故

　　C.嚴重事故

　　D.較大事故

　　【答案】A

　　【解析】本題考查的是《生產安全事故報告和調查處理條例》相關內容。特別重大生產安全事故，是指造成30人及以上死亡，或者100人及以上重傷(包括急性工業(yè)中毒)，或者1億元及以上直接經(jīng)濟損失的事故。參見教材P48。

　　【例題2019】根據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》，事故報告的內容包括(　)。

　　A.事故發(fā)生單位概況

　　B.事故發(fā)生時間、地點

　　C.事故發(fā)生的原因

　　D.已經(jīng)采取的措施

　　E.事故的簡要經(jīng)過

　　【答案】ABDE

　　【解析】本題考查的是《生產安全事故報告和調查處理條例》相關內容。事故報告應當包括下列內容：(1)事故發(fā)生單位概況;(2)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;(3)事故的簡要經(jīng)過;(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;(5)已經(jīng)采取的措施;(6)其他應當報告的情況。參見教材P48～49。

　　【例題】根據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》，建設工程安全事故調查報告的主要內容包括(　)。

　　A.事故發(fā)生單位概況

　　B.事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

　　C.事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

　　D.事故發(fā)生的原因和事故性質

　　E.事故責任者的處理結果

　　【答案】 ABCD

　　【解析】 本題考查的是《生產安全事故報告和調查處理條例》相關內容。事故調查報告應當包括下列內容：(1)事故發(fā)生單位概況;(2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失;(4)事故發(fā)生的原因和事故性質;(5)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議;(6)事故防范和整改措施。參見教材P50。