二、工程總承包

(一)工程總承包的含義及特點

在我國，工程總承包是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。事實上，這里所說的設計、采購、施工(Engineering-Pro-curement-Construction，EPC)承包或者設計、施工(Design-Build，DB)承包，只是工程總承包的兩種主要代表性模式，工程總承包還有多種不同模式。

此外，近年來國際上還出現(xiàn)了EPC+O&M(Engineering-Procurement-Construction+Operation&-Maintenance)、DBO(Design-Build-Operation)等模式。需要特別說明的是，EPC(Engineering-Procurement-Construction)常被翻譯為設計-采購-施工。但是，將“Engineering”一詞簡單地譯為“設計”未必恰當?！癊ngineering”一詞有著豐富含義。在EPC中，它不僅包括具體的設計工作(Design)，而且包括整個建設工程的總體策劃、組織管理策劃和具體管理工作。因此，很難用一個簡單的中文詞來準確表達“Engineering”一詞在這里的含義。

工程總承包模式具有以下特點：

【工期、造價、質(zhì)量、效率、負擔】

(1)有利于縮短建設工期。采用工程總承包模式，工程設計、采購及施工任務均由總承包單位負責，可使工程設計、采購與施工之間的銜接得到極大改善。有些施工和采購準備工作可與設計工作同時進行或搭接進行，從而可縮短建設工期。

(2)便于較早確定工程造價。采用工程總承包模式，建設單位與總承包單位之間通常簽訂總價合同?？偝邪鼏挝回撠煿こ炭傮w控制，有利于減少工程設計變更，有利于將工程造價控制在預算范圍內(nèi)，可減少建設單位工程造價失控風險。

(3)有利于控制工程質(zhì)量。在工程總承包模式下，總承包單位通常會將部分專業(yè)工程分包給其他承包單位。由于總承包單位與分包單位之間通過分包合同建立了責、權(quán)、利關(guān)系，這樣就會在承包單位內(nèi)部增加工程質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量既有分包單位的自控，又有總承包單位的監(jiān)督管理。

(4)工程項目責任主體單一。由總承包單位負責工程設計和施工，可減少工程實施中的爭議和索賠發(fā)生。工程設計與施工責任主體合一，能夠激勵總承包單位更加注重提高工程項目整體質(zhì)量和效益。

(5)可減輕建設單位合同管理負擔。采用工程總承包模式，與建設單位直接簽訂合同的參建方減少，合同結(jié)構(gòu)簡單，可大量減少建設單位協(xié)調(diào)工作量，合同管理工作量也大大減少。但由于工程總承包單位的選擇范圍小，同時因工程總承包的責任重、風險大，為應對工程實施風險，總承包單位通常會提高報價，最終導致工程總承包合同價會較高?！緶p輕了管理負擔，不見得減輕了經(jīng)濟負擔】

(二)工程總承包模式適用條件

(1)對于建設內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的工程，建設單位能給予投標人充分的資料和時間，以便使投標人能夠仔細研究“業(yè)主要求”。由于總承包單位將承擔工程建設的大部分風險，因此，在招標階段投標人需要有充裕的時間仔細研究“業(yè)主要求”(這是招標文件的重要內(nèi)容)，從而詳細地了解工程建設目的、范圍、設計標準和其他技術(shù)要求，在此基礎(chǔ)上進行工程規(guī)劃設計、風險評估及工程估價等工作，進而向招標人提交一份技術(shù)先進可靠、價格和工期合理的投標書?！灸軌虺浞重瀼?、落實甲方意圖】

(2)建設單位或其代表有權(quán)監(jiān)督總承包單位工作，但不能過分干預總承包單位工作，也不要審批大多數(shù)施工圖紙。既然合同規(guī)定由總承包單位負責全部設計，并承擔全部責任，只要其設計和所完成的工程符合合同約定，就應認為總承包單位已履行合同義務。【可以監(jiān)督、不能過分干預】

(3)由于采用總價合同，因而工程的期中支付款應由建設單位直接按合同約定支付，可按月支付，也可按階段(形象進度或里程碑事件)支付，但不需要先由監(jiān)理工程師審查工程量和總承包單位結(jié)算報告，再簽發(fā)工程款支付證書。【期中支付不用審即可支付】

(三)工程總承包管理組織

根據(jù)《建設項目工程總承包管理規(guī)范》GB/T50358—2017，工程總承包單位應建立與工程總承包項目相適應的項目管理組織，并行使項目管理職能，實行項目經(jīng)理負責制。

1.項目經(jīng)理

工程總承包單位應在工程總承包合同生效后，任命項目經(jīng)理，并由工程總承包單位法定代表人簽發(fā)書面授權(quán)委托書。

(1)工程總承包項目經(jīng)理應具備下列條件：

1)取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格或高級專業(yè)技術(shù)職稱;【二選一】

2)具備決策、組織、領(lǐng)導和溝通能力，能正確處理和協(xié)調(diào)與建設單位、項目相關(guān)方之間及企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)、各部門之間的關(guān)系;

3)具有工程總承包項目管理及相關(guān)的經(jīng)濟、法律法規(guī)和標準化知識;

4)具有類似項目的管理經(jīng)驗;

5)具有良好的信譽。

(2)工程總承包項目經(jīng)理應履行下列職責：

1)執(zhí)行工程總承包單位管理制度，維護企業(yè)合法權(quán)益;

2)代表企業(yè)組織實施工程總承包項目管理，對實現(xiàn)合同約定的項目目標負責;

3)完成項目管理目標責任書規(guī)定的任務;

4)在授權(quán)范圍內(nèi)負責與項目干系人的協(xié)調(diào)，解決項目實施中出現(xiàn)的問題;

5)對項目實施全過程進行策劃、組織、協(xié)調(diào)和控制;

6)負責組織項目的管理收尾和合同收尾工作。

2.項目部

工程總承包單位承擔建設項目工程總承包，宜采用矩陣式管理。項目部應由項目經(jīng)理領(lǐng)導，并接受工程總承包單位職能部門指導、監(jiān)督、檢查和考核。

項目部的基本職能如下：

(1)項目部應具有工程總承包項目組織實施和控制職能;

(2)項目部應對項目質(zhì)量、安全、費用、進度、職業(yè)健康和環(huán)境保護目標負責;

(3)項目部應具有內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)管理職能。