關于印發(fā)《重慶市進一步優(yōu)化社會投資小型低風險建設項目改革實施方案》的通知

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市級有關部門，有關單位：

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照市委、市政府持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境的工作安排，進一步深化辦理建筑許可改革，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，特制定本方案印發(fā)給你們，請認真做好相關工作。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會? ? ? 重慶市發(fā)展和改革委員會

重慶市經(jīng)濟和信息化委員會? ? ? ? ?重慶市規(guī)劃和自然資源局

重慶市生態(tài)環(huán)境局? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?重慶市城市管理局

重慶市水利局? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?重慶市人民防空辦公室

2021年12月29日

附件：

重慶市進一步優(yōu)化社會投資小型低風險

建設項目改革實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和市委、市政府的工作安排，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務院令第722號)、《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》(國發(fā)〔2021〕24號)、《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《中共重慶市委、重慶市人民政府關于持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境的意見》(渝委發(fā)〔2021〕16號)的改革精神，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，我市進一步深化辦理建筑許可改革，提升審批服務效能，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟區(qū)建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，進一步激發(fā)市場活力。

二、工作目標

對標國際一流營商環(huán)境，持續(xù)營造我市投資項目建設領域穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好營商環(huán)境。針對社會投資小型低風險建設項目，進一步減環(huán)節(jié)、減時間、減費用、提質(zhì)量，提升我市辦理建筑許可水平，讓企業(yè)辦事更便捷、更有獲得感。

社會投資小型低風險建設項目(簡稱小低項目)是指：項目建筑面積不大于1萬平方米、建筑高度不大于24米，且不在特定區(qū)域內(nèi)、不涉及易燃、易爆、有毒、有害物品或者危險品的新建、改建、擴建工業(yè)項目、倉儲項目(含配套用房)。

三、主要任務

(一)免辦人防和城市基礎設施配套費手續(xù)。免收人防易地建設費，辦理項目建設前期和竣工備案手續(xù)時不再報經(jīng)人民防空主管部門同意。免除城市基礎設施配套費及有關的減免手續(xù)。(責任部門：市人民防空辦、市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局)

(二)免辦環(huán)評、水保相關手續(xù)。嚴格落實國家環(huán)境影響評價分類管理名錄和我市改革文件，不納入環(huán)境影響評價管理的建設項目，不再需要辦理環(huán)評有關審批和備案手續(xù)。免于辦理水土保持方案審批手續(xù)及有關的中介服務。(責任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局)

(三)免辦城市建筑垃圾處置核準相關手續(xù)。處置建筑垃圾時，由轄區(qū)城市管理部門做好運輸車輛、運輸路線、承運時段和指定建筑垃圾消納場等服務對接工作。(責任部門：市城市管理局)

(四)優(yōu)化施工圖設計文件審查。施工圖審查合格書和經(jīng)審查合格的施工圖設計文件不再作為辦理施工許可等審批手續(xù)的前置條件。建設單位、設計單位對提交的施工圖設計文件質(zhì)量負主體責任。住房城鄉(xiāng)建設主管部門通過政府購買服務的方式，委托相關機構(gòu)進行全覆蓋施工圖質(zhì)量審查。(責任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局、各區(qū)縣人民政府)

(五)優(yōu)化建設項目規(guī)劃許可。建設單位在獲得土地并取得項目賦碼后，免于辦理建設用地規(guī)劃許可證，取消放驗線手續(xù)辦理，方案設計審查通過后直接辦理建設工程規(guī)劃許可。(責任部門：市規(guī)劃自然資源局)

(六)優(yōu)化工程勘察服務。根據(jù)建設單位申請建設工程規(guī)劃許可證時一并提交的需求信息，勘察行業(yè)主管部門主動服務，通過政府購買服務的方式組織工程勘察單位開展勘察工作，勘察報告編制完成后，由勘察行業(yè)主管部門上傳至“渝快辦”平臺供建設單位使用。(責任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局、各區(qū)縣人民政府)

(七)進一步優(yōu)化供排水服務。根據(jù)建設單位規(guī)劃設計方案及供排水需求信息，供排水單位在規(guī)定時間內(nèi)將供排水接入信息上傳至“渝快辦”平臺供建設單位使用，并自行開展外線建設，后續(xù)按照事權(quán)與財權(quán)匹配的原則予以補貼。供排水接入全程提供零上門、零審批、零收費的“三零”服務，建設單位不需辦理備案、規(guī)劃、施工、占路、掘路、臨時占綠等手續(xù)。(責任部門：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市交通局、市公安局、市財政局、各區(qū)縣人民政府)

(八)優(yōu)化竣工測繪。將基礎竣工核實測量、竣工規(guī)劃核實測繪、房產(chǎn)測繪和土地測繪合并為竣工規(guī)劃核實及不動產(chǎn)登記測繪，統(tǒng)一測繪成果;建設單位不再承擔測繪費用，涉及測繪費用由各級財政負責保障，切實降低建設單位負擔。(責任部門：市規(guī)劃自然資源局、市財政局、各區(qū)縣人民政府)

(九)實行簡易驗收制度。取消消防、人防、工程檔案、水、電的驗收和備案，取消建筑能效測評以及建設管理部門的竣工驗收備案，規(guī)劃自然資源部門竣工規(guī)劃核實通過后，建設單位可憑建設工程竣工規(guī)劃核實文書直接辦理不動產(chǎn)登記。各區(qū)縣人民政府應強化日常監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。(責任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市人民防空辦、市城市管理局、各區(qū)縣人民政府)

(十)實行“清單制+告知承諾制”。對社會投資建筑面積在1500平方米以下的低風險倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程，實行“清單制”審批，梳理確定審批服務事項清單和告知承諾審批事項清單，推行告知承諾制。(責任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局)

(十一)壓實建設單位質(zhì)量安全首要責任。實行質(zhì)量安全風險分級管理，制定質(zhì)量安全風險清單;根據(jù)質(zhì)量安全風險等級情況，建設單位組織參建各方在施工過程中開展質(zhì)量安全風險技術檢查。小低項目取消現(xiàn)場首次監(jiān)督例會。質(zhì)量安全檢查部門在工程施工期間開展一次質(zhì)量安全檢查，僅對當次檢查結(jié)果負責;建設單位具備工程項目管理能力的，可不委托監(jiān)理，由內(nèi)部工程師履行監(jiān)理職責。(責任部門：市住房城鄉(xiāng)建委)

(十二)提高質(zhì)量管控從業(yè)人員學歷要求。本市施工圖審查人員、施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理人員及總監(jiān)理工程師除了符合國家規(guī)定的最低從業(yè)年限要求和從業(yè)資格以外，同時應滿足建筑學、工程學或建設管理本科及以上的學歷要求。(責任部門：市住房城鄉(xiāng)建委)

(十三)推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險。推行適合我市實情的工程質(zhì)量潛在缺陷保險，充分發(fā)揮保險參與社會治理作用，進一步健全工程質(zhì)量風險管控體系，有效減少質(zhì)量常見問題，全面提升我市住宅工程質(zhì)量水平。(責任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局)

(十四)全面推行“一網(wǎng)通辦”。在重慶市網(wǎng)上辦事大廳“渝快辦”平臺上，搭建社會投資小型低風險建設項目審批專用平臺，小低項目涉及的所有審批事項、市政公用服務事項全部進入平臺，鼓勵引導企業(yè)全程網(wǎng)上申辦，實現(xiàn)全市一口受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)共享。(責任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市政府電子政務中心、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局等)

(十五)打造“全程代辦”服務品牌。在全市各級工程建設項目審批服務大廳設置專用窗口，為小低項目提供“一窗辦理”和“全程代辦”服務。大廳應指定熟悉政策文件、辦件流程和網(wǎng)上系統(tǒng)操作的人員為代辦專員，由專員負責全程指導解疑、跟蹤協(xié)調(diào)、跑腿代辦，實現(xiàn)辦件企業(yè)只進一家門、辦成所有事，切實增強企業(yè)群眾獲得感、幸福感。(責任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、各區(qū)縣人民政府)

(十六)及時更新辦事指南等相關材料。各市級部門應制定辦事指南更新制度，根據(jù)新出臺的政策措施，及時修訂各審批服務事項配套的申報表單、材料清單和辦事指南等，各級工程建設項目審批服務大廳應及時更新辦事指南、宣傳手冊等資料。(責任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、各區(qū)縣人民政府)

(十七)大力開展宣傳培訓。建立完善宣傳培訓制度，組建工作專班，采用政策解讀、專題培訓、業(yè)務指導等方式，對區(qū)縣政府相關部門、企業(yè)、園區(qū)、專業(yè)人士群體分專業(yè)、分階段開展專題培訓。通過多種方式廣泛宣傳，增強政策易讀性，方便企業(yè)了解熟悉政策、懂得操作。以提升企業(yè)的獲得感為標準，進一步加強調(diào)研分析，及時研判政策落實情況，確保改革舉措得到有效執(zhí)行。(責任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城市管理局、市人民防空辦、各區(qū)縣人民政府)

四、工作要求

(一)加強組織領導。各區(qū)縣、市級有關部門要按照職責分工，積極協(xié)作配合，抓好各項改革措施落地見效。進一步發(fā)揮牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將聯(lián)席會議機制常態(tài)化和固定化，定期召開會議商討工作，研究解決難點堵點問題，布置階段性工作任務清單，通報重點任務完成情況等，形成統(tǒng)籌推進、市區(qū)協(xié)同的工作推進機制，抓好改革實施方案的貫徹落實。

(二)強化督查考核。將社會滿意度、企業(yè)獲得感作為改革成效考核評價的重要依據(jù)，通過組織專項督查考評和委托第三方評價機構(gòu)等手段，確保改革舉措落實到位，推動重點難點問題的化解和落實。將工作落實情況納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核和市級黨政機關目標管理績效考核。對執(zhí)行不到位、不作為、慢作為等問題依規(guī)嚴肅追責問責。

(三)加強宣傳引導。要大力加強宣傳引導，創(chuàng)新宣傳形式，深入挖掘工作中的典型做法、典型案例，增強宣傳的針對性和實效性，由點及面宣傳發(fā)展變化，展示亮點成效，切實把優(yōu)化營商環(huán)境的改革成果宣傳出來，把企業(yè)實實在在的獲得感報道出來，最大限度凝聚共識，進一步營造良好的社會輿論環(huán)境。