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1. 實施工程建設(shè)監(jiān)理的認識問題

目前、不論是發(fā)包人還是承包人以及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),對施行工程建設(shè)監(jiān)理都有了很深的認識,但在監(jiān)理地位問題上,各有不同的理解。

發(fā)包方認為,監(jiān)理機構(gòu)是自己的合作方,是代表自己行使建設(shè)管理權(quán)的,自己花了錢就要為自己辦事,因此,監(jiān)理是自己的雇員,必須為自己的利益服務,按自己的要求辦。

承包人則認為,一方面監(jiān)理是發(fā)包人利益的代表,是為發(fā)包人服務與說話的,不把監(jiān)理當作獨立的第三方看待;另一方面監(jiān)理說話不管事,都是發(fā)包人說了算,因此,不尊重監(jiān)理,對監(jiān)理意見不理不睬。

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認為,監(jiān)理代替了自己的職能,工程質(zhì)量問題由監(jiān)理負責,出了質(zhì)量問題是監(jiān)理的事,因而忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管。

由于上述各方的不同認識,使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢,各方“同床異夢”,發(fā)包方任行其事、承包方見風使舵、監(jiān)理方無所適從、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)無所事事。以至于監(jiān)理的決定不能實施,監(jiān)理人員的意見不能落實,監(jiān)理效果不夠理想,工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞,當工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時,容易出現(xiàn)互相推委扯皮的現(xiàn)象。

因此,建設(shè)項目參建各方必須正確認識工程建設(shè)監(jiān)理地位問題,才能使工程建設(shè)管理從過去的工程建設(shè)管理體制徹底轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在真正的以“三制”為主導的新型建設(shè)管理體制,才能真正體現(xiàn)“責、權(quán)、利”分明,“投資、進度、質(zhì)量”控制有序。

2. 發(fā)包人、承包人、監(jiān)理的關(guān)系問題

2.1 發(fā)包人與監(jiān)理的關(guān)系問題。過去有實例表明,監(jiān)理方與承包人串通,架空發(fā)包人的現(xiàn)象時有發(fā)生,這就是監(jiān)理方?jīng)]有擺正監(jiān)理與發(fā)包人關(guān)系的癥結(jié)。

大家知道,發(fā)包人與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系,雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力和義務。監(jiān)理接受發(fā)包人的委托對工程建設(shè)項目實施進行監(jiān)理,從另一層意義上講,監(jiān)理也是發(fā)包人的組成,他根據(jù)發(fā)包人的授權(quán),行使該工程項目的建設(shè)管理權(quán),就這層意義來說,監(jiān)理就是該項目發(fā)包人的代表,其淵源于國外的工程咨詢公司。就我國國情而言,監(jiān)理既要維護發(fā)包人的合法利益,但不是發(fā)包人在該項目上的利益代表。監(jiān)理必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計文件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對項目實施獨立、科學、公正的監(jiān)理,發(fā)包人有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同,但不得干預和影響監(jiān)理的正常工作,不得隨意變更監(jiān)理指令。監(jiān)理接受發(fā)包人的委托,對項目的實施進行監(jiān)督與管理,要對發(fā)包人負責,監(jiān)理的一切活動必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù),以實現(xiàn)三個控制為目的,以自己的名義獨立進行,在發(fā)包人與承包人之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。關(guān)于監(jiān)理的“獨立問題” ,余另有認識,將專題探討。

2.2 監(jiān)理與承包人的關(guān)系問題。過去有實例表明,承包人與發(fā)包人直接發(fā)生關(guān)系,撇開監(jiān)理、架空監(jiān)理的現(xiàn)象時有發(fā)生。這就是承包人沒有擺正監(jiān)理與承包人關(guān)系的癥結(jié)。

監(jiān)理與承包人都是受聘于發(fā)包人的合同委托人,二者之間沒有任何合同或協(xié)議關(guān)系,也不得簽署任何形式的合同或協(xié)議,就合同關(guān)系而言,二者屬于平行關(guān)系,各自履行合同所賦予的權(quán)利和義務。但就上述發(fā)包人與監(jiān)理的關(guān)系而言,監(jiān)理作為項目建設(shè)管理者,與承包人的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的關(guān)系,因此,承包人必須接受監(jiān)理的監(jiān)督與管理,不得以任何理由而拒絕監(jiān)理方的監(jiān)督與管理,包括承包人與工程建設(shè)有關(guān)的任何活動,都要在監(jiān)理方的監(jiān)督與管理下進行。而監(jiān)理不能擺正監(jiān)理與承包人的關(guān)系,則會導致其濫用其獨立公正地行使監(jiān)理權(quán),撇開發(fā)包人與承包人的合法權(quán)益而不顧,過分強調(diào)其監(jiān)理權(quán),一切凌駕于承包人之上。由此而產(chǎn)生的影響,承包人對監(jiān)理人員的決定不能接受時,可以通過仲裁、申訴等方式解決。

2.3 發(fā)包人與承包人的關(guān)系問題。二者關(guān)系不明自喻,是合同關(guān)系。但由于監(jiān)理機制的引入,二者關(guān)系發(fā)生了一定的變化,其間多了一層監(jiān)理關(guān)系,過去實例表明,發(fā)包人與承包人、發(fā)包人與監(jiān)理、監(jiān)理與承包人之間擺不正關(guān)系,導致在工程建設(shè)實施過程中產(chǎn)生一些本不應該發(fā)生問題,以至于發(fā)包人、承包人、監(jiān)理三方各有怨言。

關(guān)于這方面的問題,之所以發(fā)生,原因諸多,最為突出的事我國國情問題,余不想過多妄議,也不好探討,僅此點到而止。

3. 參建各方的質(zhì)量責任問題

一項工程項目的實施,要經(jīng)過地質(zhì)勘探、測量、設(shè)計、施工等多道程序,每一道程序都與工程建設(shè)質(zhì)量有著密不可分的關(guān)系。把工程建設(shè)質(zhì)量簡單歸結(jié)到設(shè)計、施工或監(jiān)理任何一方的說法或結(jié)論都是片面的、不完整的。當一項工程立項以后,要從工程的勘探、測量、設(shè)計階段抓起,直到工程建成投入使用、正常運行為止。在整個過程中,任何一個環(huán)節(jié)的疏忽,都可能造成工程質(zhì)量的缺陷,甚至工程質(zhì)量事故。

世人皆知,發(fā)包人是工程項目的質(zhì)量責任人,承包人是工程質(zhì)量的直接責任人、《監(jiān)理規(guī)范》也明確了監(jiān)理的質(zhì)量責任,那么,勘探、測量、設(shè)計的質(zhì)量責任問題,似乎不為人認識,往往工程出現(xiàn)了質(zhì)量責任,一攬子歸罪于承包人。這是當今為止還沒能擺脫的冤情,承包人充當著責任各方的“替罪羊”。

這里面,還有一個世人困惑的問題,那就是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量責任問題。在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)看來,發(fā)包人是工程項目的質(zhì)量責任人,承包人是工程質(zhì)量的直接責任人、監(jiān)理承擔著《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的質(zhì)量責任,我這是對你們的工程質(zhì)量進行監(jiān)督,工程質(zhì)量出現(xiàn)了問題與我無關(guān)。余以為這是極其錯誤的。別忘了,你應該承擔監(jiān)督不到位的監(jiān)督責任。

因此,當工程出現(xiàn)質(zhì)量事故后,要根據(jù)工程建設(shè)資料,認真分析產(chǎn)生事故的原因,找出責任方,以便追究其責任。

4. 規(guī)范監(jiān)理市場問題

建設(shè)工程監(jiān)理是一項技術(shù)服務性的工作,對監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)、知識的廣度、深度和監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著較高的要求,還要求監(jiān)理人員具有一定實踐經(jīng)驗、足夠的管理知識,要掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)知識,要理解國家的有關(guān)政策,要具有一定的經(jīng)濟方面的知識。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是維護監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。我國目前持有監(jiān)理培訓證的人員有一萬多人,從絕對數(shù)字上看人數(shù)不少,應該基本能夠滿足我國建設(shè)市場的需要,但是由于我國目前建設(shè)監(jiān)理市場不健全,監(jiān)督管理機制不完善,個人對監(jiān)理工作的理解有偏差,監(jiān)理單位與設(shè)計、施工、管理單位沒有脫鉤,許多持證的人員是各級領(lǐng)導干部或一些設(shè)計、施工、管理單位的骨干,有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等,他們有證但不能上崗監(jiān)理,而另一些在崗的監(jiān)理人員又無證,不具備監(jiān)理資格。同時我們的培訓工作有時又顯得流于形式,沒有嚴格的考試制度,許多人只報名,但不參加學習培訓,應付了事,對我們的監(jiān)理工作和監(jiān)理隊伍建設(shè)造成了不良影響,監(jiān)理質(zhì)量沒有保證。

5. 監(jiān)理的公正、客觀、科學性問題

業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系,監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系,監(jiān)理要始終維持自己獨立第三方的位置,既不為經(jīng)濟利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主,也不收受承包商的任何禮品與賄賂,而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質(zhì)量的事,監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場,要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”,只有這樣才能做到不手軟、不嘴短,客觀、公正地評價工程質(zhì)量,維護自己的聲譽,贏得雙方的尊重,贏得客戶。

監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學習與培訓制度,對監(jiān)理人員進行業(yè)務技能培訓、監(jiān)理法規(guī)學習和思想道德教育,使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應的知識理論水平,有較強的責任感,有不怕苦、不怕累的精神,有良好的身體素質(zhì),有敢于承認錯誤的勇氣,有敢于批評與自我批評的氣魄,要敢于講真話、講實話,教育監(jiān)理人員熱愛監(jiān)理工作,維護監(jiān)理單位的形象。