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1、節(jié)水灌溉項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)等級(jí)認(rèn)證

目前．在我國節(jié)水灌溉市場上活躍著5000多家各類企業(yè)．因節(jié)水灌溉行業(yè)沒有水利部及相關(guān)權(quán)威部門的標(biāo)準(zhǔn)．在節(jié)水灌溉工程招標(biāo)中大多采用建設(shè)部頒發(fā)的水利工程總承包資質(zhì)作為招標(biāo)投標(biāo)資質(zhì)要求．而該資質(zhì)只是對(duì)水利水電工程施工水平和建筑安裝水平的要求和標(biāo)準(zhǔn)．沒有相應(yīng)的對(duì)節(jié)水灌溉企業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)等級(jí)認(rèn)證的內(nèi)容．以此資質(zhì)作為灌溉行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)．導(dǎo)致在項(xiàng)目招標(biāo)過程中。一些地方小企業(yè)、建筑工程等其他非灌溉行業(yè)的施工企業(yè)．甚至沒有任何施工資質(zhì)、沒有節(jié)水灌溉工程施工能力和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與投標(biāo)并中標(biāo)。這類企業(yè)中標(biāo)后．將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或肢解分包對(duì)高效節(jié)水灌溉工程的質(zhì)量及實(shí)施效果有較大影響．同時(shí)工程維護(hù)及售后服務(wù)無法保障．不能發(fā)揮工程應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

同時(shí)．節(jié)水灌溉行業(yè)市場競爭體系不規(guī)范．助長了地方保護(hù)主義在節(jié)水灌溉工程招標(biāo)過程中．地方政府設(shè)置名目繁雜的招標(biāo)投標(biāo)限制條件．對(duì)本地企業(yè)和外地企業(yè)實(shí)行差別待遇．省級(jí)部門負(fù)責(zé)的項(xiàng)目外省企業(yè)難進(jìn)．市級(jí)部門負(fù)責(zé)的項(xiàng)目外市企業(yè)難進(jìn)．地方保護(hù)主義盛行．與市場經(jīng)濟(jì)體制相違背．不能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量和資源參與節(jié)水灌溉工程建設(shè)．嚴(yán)重阻礙了灌溉行業(yè)的健康發(fā)展

2、項(xiàng)目受益時(shí)間短，售后服務(wù)體系不完善

國家對(duì)節(jié)水灌溉項(xiàng)目大力投入．節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目在各地建成．對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用起到了重要作用。但是在目前項(xiàng)目建設(shè)過程中．由于大田作物滴灌系統(tǒng)大部分選用一年用薄壁滴灌帶．農(nóng)戶每年鋪設(shè)、回收滴灌帶．下一年購買新的滴灌帶這種方式在大田滴灌工程中主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

①滴灌系統(tǒng)灌溉保證率和灌水均勻度低．特別是地形落差大的滴灌系統(tǒng)灌溉保證率和灌水均勻度均未達(dá)到節(jié)水規(guī)范的要求．這主要是因薄壁滴灌帶的承壓小造成的。②部分薄壁滴灌帶的質(zhì)量差．特別是一些單翼迷宮滴灌帶質(zhì)量不合格．滴灌帶跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了整個(gè)滴灌系統(tǒng)的灌溉效果③因農(nóng)戶來年未購買滴灌帶．已實(shí)施的滴灌系統(tǒng)不再使用．國家每年投資的滴灌系統(tǒng)面積在該區(qū)域不能形成節(jié)水滴灌面積的累計(jì)增加。④每年購買滴灌帶對(duì)農(nóng)戶造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)．采用一年用滴灌帶相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不大．農(nóng)戶購買滴灌帶的積極性不高。⑤用再生料生產(chǎn)的薄壁一次性滴灌帶經(jīng)一年使用后．部分滴灌帶因填充料較多容易斷裂．無法進(jìn)行機(jī)械回收．而人工回收成本較高．農(nóng)戶不進(jìn)行回收．廢舊滴灌帶埋入地下后不容易腐爛．會(huì)嚴(yán)重污染土壤：如果采取焚燒處理方式．則會(huì)產(chǎn)生有害煙塵和有毒氣體，長期污染環(huán)境。⑥大部分項(xiàng)目在建成后工程后續(xù)服務(wù)跟不上．售后技術(shù)指導(dǎo)及系統(tǒng)維護(hù)不能及時(shí)跟進(jìn)部分工程由于維護(hù)用的零配件欠缺、操作人員（目前大部分為農(nóng)戶）不懂維修系統(tǒng)故障無法排除，導(dǎo)致節(jié)水工程不能正常運(yùn)行．影響了工程效益的發(fā)揮。

3、工程設(shè)計(jì)不科學(xué)

節(jié)水灌溉行業(yè)作為近年快速發(fā)展的新興行業(yè)．項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施一直由政府相關(guān)部門牽頭完成．項(xiàng)目設(shè)計(jì)由水利行業(yè)相關(guān)的水利水電設(shè)計(jì)院完成．但在項(xiàng)目實(shí)施過程中．大部分工程出現(xiàn)設(shè)計(jì)與工程實(shí)地情況差異較大、工程建成后無法良好運(yùn)行的情況究其原因．首先是大多數(shù)水利水電設(shè)計(jì)院多年來的主要設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)為大型水庫、渠道等鋼筋混凝土土建工程的設(shè)計(jì)．對(duì)節(jié)水灌溉工程涉及的PVC、PE等新型材料缺乏專業(yè)認(rèn)識(shí)．導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)與項(xiàng)目實(shí)際不符，工程不能達(dá)到預(yù)期效果。其次。相對(duì)水利工程建設(shè)而言．節(jié)水灌溉建設(shè)起步較晚．大部分設(shè)計(jì)人員對(duì)節(jié)水灌溉工程的認(rèn)識(shí)還不夠深入．存在諸多誤區(qū)當(dāng)前有很大一部分工程設(shè)計(jì)人員未能詳細(xì)學(xué)習(xí)和掌握《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》，從而在設(shè)計(jì)過程中對(duì)節(jié)水灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)模糊不清．不能按照專業(yè)、科學(xué)的方法執(zhí)行節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)，給宏觀決策帶來困難的同時(shí)直接影響節(jié)水灌溉的投入與產(chǎn)出以及工程的良性運(yùn)行有部分人單純地認(rèn)為發(fā)展節(jié)水灌溉就是進(jìn)行噴、微灌工程建設(shè)。因而在節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)中忽略客觀條件、脫離客觀實(shí)際一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、自動(dòng)化，這樣既達(dá)不到節(jié)水效果．又增加了工程建設(shè)以及管理費(fèi)用另外還有一些名義上的節(jié)水工程．為了完成節(jié)水項(xiàng)目任務(wù)片面追求降低投資成本．一些低價(jià)中標(biāo)的工程設(shè)施建設(shè)十分簡陋盡管工程投資低．但節(jié)水效果不明顯．管理十分不方便，致使節(jié)水灌溉工程不能實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水和高效用水的目的。

4、灌溉設(shè)施投資產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致工程有人建、無人管

節(jié)水灌溉工程的主要任務(wù)是滿足農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的需要一方面農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程具有很強(qiáng)的公益性和公共性：另一方面，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程作為土地上的附屬設(shè)施．又具有自利性和排他性．從這個(gè)意義上來講．農(nóng)村節(jié)水工程可以定義為公益性工程。然而．目前國家對(duì)于節(jié)水灌溉工程管理單位、灌溉設(shè)施的產(chǎn)權(quán)一直沒有明確的定性．管理單位定性不清．致使節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理及維護(hù)養(yǎng)護(hù)缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源．工程產(chǎn)權(quán)模糊。維護(hù)管理責(zé)任難以落實(shí)。形成了“工程有人建、有人用、無人管”的狀況．在使用過程中存在對(duì)公用設(shè)施不愛惜、人為隨意破壞、甚至變賣設(shè)施的情況．導(dǎo)致節(jié)水灌溉設(shè)施無法正常運(yùn)行。

5、顧目招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范，無序競爭影響行業(yè)健康發(fā)展

目前節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目因缺乏節(jié)水行業(yè)等級(jí)資質(zhì)及行業(yè)準(zhǔn)人．部分無資質(zhì)、無技術(shù)、無經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)能缺失的小作坊、個(gè)體戶通過不正當(dāng)手段參與投標(biāo)．在項(xiàng)目中標(biāo)后將工程分包．且因缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)．沒有質(zhì)量及品牌意識(shí)．不能有效保證工程實(shí)施質(zhì)量．給節(jié)水灌溉工程長效運(yùn)行帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)．嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展。

6、市場激勵(lì)機(jī)制不夠完善，節(jié)水效益無法形成市場價(jià)值

節(jié)水行業(yè)內(nèi)市場激勵(lì)機(jī)制有待完善．目前提高水價(jià)已成為普遍共識(shí)．但合理水權(quán)、水價(jià)運(yùn)行機(jī)制遠(yuǎn)未形成．導(dǎo)致節(jié)水后無法產(chǎn)生效益，從節(jié)水者自身利益來看．投資節(jié)水設(shè)施只是提高了用水成本．沒有形成節(jié)水的收益．因而對(duì)節(jié)水沒有積極性。目前水資源所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使．國家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控．各級(jí)政府及其水行政主管部門依法對(duì)水資源實(shí)行管理。但水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須充分發(fā)揮市場在水資源配置中的作用．建立政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的水資源配置機(jī)制．讓水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場化，適時(shí)、適度、適地提高水價(jià)．真正形成一種激勵(lì)機(jī)制．使節(jié)水真正形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，形成市場。

7、節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)化水平低

隨著節(jié)水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。行業(yè)內(nèi)競爭日趨激烈．惡性競爭導(dǎo)致整體行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新觀念落后、產(chǎn)業(yè)化水平低部分企業(yè)單純追求市場競爭．而沒有把提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、滿足市場需求作為終極目標(biāo)。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力量薄弱．不能進(jìn)行技術(shù)、人才、資金、信息等各類資源的整合．導(dǎo)致開發(fā)出的產(chǎn)品是原有產(chǎn)品的延伸．不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代．更不能解決企業(yè)在市場惡性競爭的根源。