摘　要：在交通基礎設施突飛猛進的建設過程中，對工程質量及其管理水平的要求也在不斷的提高。本文結合中國交通基礎設施建設的新形勢，詳細論述了國家重點工程－潤揚長江公路大橋工程－建設過程中的工程質量管理特點，并提出，新時代的質量管理需要堅持可持續(xù)發(fā)展的質量觀，堅持系統化、制度化以及全員參與的質量管理方法。

　　一、交通基礎設施建設的形勢

　　“八五”以來，我國公路建設得到了突飛猛進的發(fā)展，據統計，全國公路總里程由1990年的102.8萬公里增加到2003年的181萬公里，高速公路里程由1988年的147公里增加到2003年的近3萬公里。同時，“80年代是中國橋梁的崛起期，90年代是中國橋梁的騰飛期，中國橋梁建設從此開始了黃金時代。”從南浦大橋到蘇通大橋，從汕頭海灣大橋到潤揚大橋，我國以其令世人驚嘆的橋梁建設規(guī)模和發(fā)展速度以及位居各種橋型跨度排行榜前列的突出成就進入了世界橋梁大國之列。在交通基礎設施建設規(guī)模不斷擴大，建設速度不斷加快的同時，工程質量特別是重點工程的質量水平也在不斷穩(wěn)步提高。先后建成了一批高質量、高技術含量的交通工程項目，京津塘高速公路、滬寧高速公路江蘇段等項目獲得國家優(yōu)質工程獎。南京長江二橋、江陰大橋先后榮獲“魯班獎”，江陰大橋還榮獲了國際橋梁協會首屆尤金·費格獎。交通系統在總結一系列交通基礎設施建設管理工作經驗的基礎上，廣泛吸收國內其它行業(yè)和國際上的先進建設管理經驗，積極改革基礎設施建設管理體制，引進競爭機制，逐步推行了招投標制、工程監(jiān)理制、項目法人制和合同管理制，形成了初步適應市場經濟條件的建設管理體制；大力推進了質量法規(guī)建設，使公路交通基礎設施建設的質量有法可依；強化了交通基礎設施建設市場管理，建立了資質資信登記制度、招標文件審查制度、開工報告審批制度、資格預審制度以及項目監(jiān)理制度等；依靠科技進步，通過開展聯合技術攻關，推廣應用新技術、新設備、新工藝和新材料，解決了一大批影響工程質量的關鍵技術和管理問題。交通基礎設施建設工程質量總體上取得令人滿意的成績。

　　與此同時，交通基礎設施工程，包括大型橋梁工程建設中，仍然存在一些問題有待進一步研究解決，例如極個別工程質量低劣，發(fā)生嚴重質量事故，給國家和人民生命財產造成了重大損失，同時也損害了交通行業(yè)的整體利益。中國工程院院士、我國著名橋梁與結構專家項海帆教授在對我國橋梁建設發(fā)展贊嘆的同時，對部分橋梁工程建設中存在的質量問題深表憂慮：一是橋梁美學問題。大橋作為標志性建筑物，美學要求越來越高，這就要求橋梁設計師與建筑師合作，在設計中重視橋梁的美學價值和景觀功能，使人們在通過大橋時能得到美的享受。二是設計創(chuàng)新問題。現今部分橋梁設計缺乏創(chuàng)新，經濟指標差，設計不合理造成浪費和不安全問題。三是設計施工留下的質量隱患對工程耐久性的損害問題。四是建材市場存在的以次充好、假冒偽劣問題，以及施工監(jiān)理和質監(jiān)制度存在的漏洞和不正之風等問題。

　　隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對交通基礎設施建設也將不斷提出更多更新的要求。根據交通部《公路、水路交通“十五”發(fā)展計劃》和《公路、水路交通基礎設施發(fā)展的三階段戰(zhàn)略目標》，到2010年，全國公路總里程達到180萬公里（這一目標已提前7年實現了），高速公路達到3.5萬公里；到2020年，全國公路總里程達到230萬公里，高速公路達到5.5萬公里；到2040年，公路總里程將超過300萬公里，高速公路總里程將達到8萬公里。大型橋梁建設也將迎來更大規(guī)模的建設高潮，國家發(fā)改委目前在“長江干流橋梁建設規(guī)劃方案座談會”上透露，今后長江上還需建造70座橋梁，同時，跨海大橋工程也在緊鑼密鼓的規(guī)劃之中，僅國道主干線同江至三亞就有5個跨海工程，渤海灣跨海工程、長江口跨海工程、杭州灣跨海工程，珠江口伶仃洋跨海工程，以及瓊州海峽工程�？梢哉f，今后的十到二十年，仍將是我國交通基礎設施建設發(fā)展的重要機遇期和高速增長期，交通基礎設施建設的任務依然十分艱巨。工程建設的質量和服務仍將是社會關注的熱點問題。切實抓好工程項目的質量管理，做好質量控制，提升工程品質，是保持交通基礎設施可持續(xù)發(fā)展的重要內容。

　　二、大型橋梁工程的質量管理

　　質量是工程的靈魂，質量的優(yōu)劣不僅直接關系到工程本身功能與價值的實現，而且也直接影響到工程所在區(qū)域社會經濟發(fā)展和人民群眾生活，影響到一個企業(yè)乃至一個行業(yè)的聲譽。質量管理是一個復雜的系統工程，涉及到質量管理的組織機構、質量保障制度的建立與完善、施工過程中的指揮與協調、現代監(jiān)理體制的推廣實施以及新技術、新設備、新材料、新工藝的推廣應用。下面，以潤揚長江公路大橋建設為實例，著重分析大型橋梁工程的質量管理。

　　潤揚長江公路大橋是江蘇省跨長江公路主通道的重要組成部分，整個工程全長35.56km，跨江部分由跨徑1490m的懸索橋和主跨407m三跨斜拉橋及預應力混凝土連續(xù)梁橋組成。工程于2000年10月正式開工，目前已完成主體結構，正在進行鋼橋面鋪裝及附屬工程施工，將于明年上半年建成通車。潤揚大橋工程規(guī)模大、建設周期長，在整個工程建設過程中，始終堅持了質量第一的方針，把工程質量管理放在項目管理各項工作的第一位，貫穿于工程建設的全過程。在質量管理上集中體現了這樣幾個特點：一是立足現代質量管理理念，拓寬質量視野，更新質量觀念；二是建立嚴格的質量控制體系，從設計源頭抓起，實行全員質量責任制；三是嚴格招投標工作，選擇一流建設隊伍；四是嚴格建設監(jiān)理，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用；五是推行材料物資采購準入制度，實現建筑材料的源頭管理；六是加強中心試驗室、測量中心和信息系統建設，實現質量管理的全方位監(jiān)督和電子監(jiān)控，確保了工程建設各個環(huán)節(jié)質量管理的“無縫隙”。到目前為止，整個工程主體建設質量全部優(yōu)良，先后受到交通部黃部長、張部長、國際橋協主度伊藤教授及國內外專家、國家八部委檢查組的高度評價。

　　1、明確建設目標，更新管理理念

　　早在大橋工程正式開工建設之前，就明確了工程建設的總體目標和管理理念。其目標就是：優(yōu)質、安全、高效、創(chuàng)新、環(huán)保。優(yōu)質就是要確保單位工程優(yōu)良率達到100%，爭創(chuàng)國優(yōu)精品“魯班獎”工程；安全就是要杜絕重大安全事故，確保安全生產萬無一失；高效就是要確保在2005年10月1日前建成通車，按國家批準的概算控制工程總投資；創(chuàng)新就是要出一批大跨徑橋梁技術創(chuàng)新成果，培養(yǎng)一批橋梁技術創(chuàng)新人才；環(huán)保就是要與周圍生態(tài)環(huán)境和諧協調。

　　潤揚大橋的管理理念是：潤揚大橋無小事、無易事、無虛事，凝心聚力建潤揚，一心一意謀質量。

　　建設目標和管理理念充分顯示：潤揚大橋工程建設在確保工程質量，追求工程效益的同時，充分兼顧了協調性、社會責任與發(fā)展的可持續(xù)性。

　　2、建立嚴格的質量管理體系，實行全員質量管理責任制

　　工程質量管理與控制是一個系統，它由核心子系統與支撐子系統構成。其核心子系統包括業(yè)主（建設方）、設計、施工、監(jiān)理四個主體共同組成的質量管理與控制系統與技術支持系統組成。支撐子系統包括地方各級的配合支持系統、質量監(jiān)督系統、紀檢監(jiān)察系統和檔案管理系統。業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理是潤揚大橋建設項目的四個重要方面，每個方面的質量管理都是整個大橋工程建設質量管理的重要組成部分。一橋四方既有橫向上的獨立責任，也有縱向上的相互制約監(jiān)督的連帶責任。業(yè)主是大橋項目的法人，負責大橋建設綜合質量的管理、控制、檢查、驗收，對國家和人民負責，對項目投資的股東負責。其他三方是大橋建設質量管理的直接責任者，從宏觀上講，在設計壽命內對大橋質量負終身責任，從微觀上講，它必須將質量管理貫穿于建設過程的每個環(huán)節(jié)、每道工序、每個崗位。

　　科學完善的制度是質量管理的保證。用規(guī)章制度進行質量管理與控制，可以促進質量管理工作系統性、持續(xù)性地展開，避免因人員、組織機構變化可能造成的影響。潤揚大橋在工程建設中，根據工程進度和工程中不斷出現的新情況、新問題，先后制定、修改完善了一系列的質量管理規(guī)定、辦法，主要包括：大橋工程招標投標管理、施工監(jiān)理質量管理、現場施工管理、建設技術與管理創(chuàng)新，文明施工與施工安全、廉政建設、資料檔案管理等六大類近百種制度文件。

　　實施政府質量監(jiān)督管理與社會監(jiān)督相結合，打造多元化的質量監(jiān)督體系是潤揚大橋強化質量管理的又一得力舉措。在建設各方加強質量管理與控制的基礎上，江蘇省交通廳質量監(jiān)督站專門成立質量監(jiān)督組常駐工地現場，實施建設全過程、全方面的質量政府監(jiān)督職能。同時，聘請江蘇省高速公路指揮部等部門和單位以及國內技術專家學者參與工程建設過程和質量監(jiān)督，形成了一個多元化的質量保障體系。

　　3、實行“一院三審”、“兩院”制和設計會審制度，不斷提升設計質量

　　工程設計是工程建設的先導，發(fā)揮著決定性的主導作用，是整個工程建設質量的核心，沒有一個好的設計，就不可能建一個高質量的工程。潤揚大橋建設實行了“一院三審”、“兩院”制和設計會審制，旨在保證工程設計質量，為建設全過程質量保證打下堅實基礎。

　　所謂“一院三審”，就是中標設計單位內部實施的設計方案嚴格審查制度。“三審”包括具體設計人員完成設計方案后，項目組內部的初審，部門內部的復審，以及中標設計院的終審。院內終審除集中本院主要技術業(yè)務骨干外，通常還需聘請院外專家和具有豐富經驗的施工單位人員參加，以保證設計方案的科學性、合理性、安全性和可實施性。

　　“兩院”制是指業(yè)主單位在選擇設計中標單位后，再另行選擇另一家設計咨詢機構，代表業(yè)主對設計中標單位的設計方案在技術、安全、質量、經濟、美觀等方面進行評估，形成獨立的評審報告。目前，這一做法已在許多大型工程中得到了推廣應用。

　　設計會審制度是大橋設計中的獨特做法。特大型橋梁工程一般都具有建設規(guī)模宏大，技術復雜，涉及學科多、專業(yè)廣，應用引用國內外標準規(guī)范多的特點，僅靠少數單位很難全面把握、充分協調，實行設計會審制度，可以集全社會力量，全方位對工程設計方案進行評判與審查。

　　4、采用帶案招標，優(yōu)選工程方案

　　潤揚大橋整個工程的招投標工作，嚴格按照各級管理部門有關規(guī)定執(zhí)行，對于懸索橋兩個錨碇基礎工程，由于其所處位置工程地質、水文地質等建設環(huán)境條件特別復雜，結構穩(wěn)定可靠對整個橋梁特別重要，對設計單位提交的設計方案的施工可行性和安全性，各界專家尚有疑慮。經上級主管部門批準，確定采用帶案招標的方式，優(yōu)選技術方案和施工單位。

　　所謂帶案招投標就是投標企業(yè)按照業(yè)主招標的要求，帶著施工技術方案參加招投標。帶案招投標對業(yè)主來講，既擴大了范圍，集思廣益，選擇和優(yōu)化施工技術方案，又降低了建設風險，提高了工程建設的可行性和安全性；對于施工單位來講，能夠給投標者更大的展示企業(yè)自身實力的空間；為強強聯合提供了一個廣闊的平臺，充分發(fā)揮投標企業(yè)及其聯合體的技術、人員、設備優(yōu)勢，密切設計、施工間的聯系；也增強了投標人的質量風險和責任意識，調動了他們在施工過程中采用先進技術和裝備、確保工程安全和質量的積極性，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體，促進科學技術向生產力的轉化。