高等學校是培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人的重要陣地，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校擴招規(guī)模加大，高校的基本建設也隨之加快建設工程事關百年大計，因此它的質量和造價，正在引起人們的高度關注。本文試就這一問題作如下探討。旨在全面貫徹中央提出的又好又快又省方針。

　　一般來說，建設工程都具有周期長、生產要素價格變化頻繁、產品單件性、固定性等特征，使得建設工程的造價復雜多變。因此，工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，這就需要建設單位對工程造價的管理始終貫穿于工程建設的全過程，既要全面又有重點。這里著談談設計階段、施工階段、結算階段的工程造價控制與管理。

　　1 以設計階段為重點的工程造價前期控制

　　工程造價控制的關鍵在于前期的投資決策和設計階段，而在項目做出投資快策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。雖然設計費在建設全過程費用中比例不高，一般只占建安成本的1.5％一2％，但對工程造價的影響可達75％以上，設計質量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學的設計，可降低工程造價的10％左右。因此，目前尤其應抓住設計這個關鍵階段，克服重施工、輕設計的傳統(tǒng)現(xiàn)象，更加有效地控制建設工程造價。

　　（1）積極推行設計招標，通過設計招標和方案競選，擇優(yōu)選用設計單位和設計方案，選用好的設計單位和經(jīng)濟合理的設計方案，可有效降低工程造價。

　�。�2）運用價值工程優(yōu)化設計方案。價值工程，是通過各相關領域的協(xié)用，對所研究對象的功能與費用進行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，使之以最低的總成本，可靠地實現(xiàn)產品的必要功能，從而提高產品價值的科學的技術經(jīng)濟方法。同一建設項目可以有不同的設計方案，這就會有不同的工程造價，可用價值工程進行方案的選擇。在設計階段運用價值工程控制造價，并不是片面地認為工程造價越低越好，而應把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進行分析，提高它們之間的比值，研究產品功能和成本的最佳配置，做到質優(yōu)價廉，又好又省。

　�。�3）積極推行限額設計：限額設計就是按照批準的總概算控制總體工程設計，各專業(yè)在保證達到設計任務及各項要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設計，沒有特別的理由不得突破其限額，限額設計是從項目的可行性研究中研究確定的，包含了尊重科學、實事求是，精心設計和保證設計科學性的實際內容。并不是一味考慮節(jié)約投資，限額設計改變了設計過程不算帳的傳統(tǒng)現(xiàn)象，同時限額設計也對設計人員提出了更高的要求，要求技術人員不斷拓展自己的技術知識，不斷提高自己各方面的工作的能力，強化控制工程造價的意識。

　�。�4）利用合同措施有效控制造價

　　在采用標準設計合間格式的同時，建設單位嚴格設計合同條款，在經(jīng)濟條款中增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費用超出施工合同價的某一比例時，則扣罰一定比例的設計費。對設計單位采取一定的約束力是對設計規(guī)范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。

　　2 加強施工階段的造價控制管理

　　施工階段影響工程造價的可能性只有5％一10％，但工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，因此，在施工階段應加強合同管理，工程結算管理，更要加強工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費。

　�。�1）控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70％，占直接費的80％左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設單位預算人員及現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

　　（2）嚴格變更關，將工程預算控制在概算內。在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內容等。最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應盡量提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設單位應指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

　　（3）嚴格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價變化。在施工過程中，建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用的額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經(jīng)濟損失，因此嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

　�。�4）技術與經(jīng)濟結合，加強投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。所以建設單位必須加強現(xiàn)場管理人員、工程技術人員的“經(jīng)濟”觀念、素質教育，培養(yǎng)實事求是的辦事作風，協(xié)助施工搞好施工組織設計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質量。施工中遇到問題應及時與設計方聯(lián)系，選擇既學又經(jīng)濟可靠的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負責項的工程技術員應與經(jīng)濟人員相結合，從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。

　　3 加強結算管理，嚴格把好審核關

　　（1）實事求是，嚴格審計。在工程竣工決算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用，凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關。要注意的是，對工程量清單招標工程的結算，投標人的綜合單價一次包死不作調整。結算時，實際發(fā)生的招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予調整。在工程量調整時的結算中，工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預算定額及有關規(guī)定結算。

　�。�2）堅持項目全過程審計制度。目前在各施工企業(yè)經(jīng)濟獨立核算的情況下，乙方都有以獲取最大限度利潤為目的。因此，要把好開標前的審計，開標、評標審計，定標、合同審計，及決算審計關。開標、評標、定標、合同審計，主要是審查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工決算審計是最后一道關口，主要目的是促進建設單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法等，使工程建設投資達到最佳的經(jīng)濟性、效率性，審計人員須公辦事，堅持原子核則，從嚴把關；工作中應堅持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內容的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，為決算審計打下基礎，同時要建立嚴格的審計制度，審減率直接和崗位責任、評功評獎等掛鉤，只有堅持嚴格的辦法和程序，才能保證決算的真實性、嚴肅性。嚴格堅持項目全程審計制度，對有效控制工程造價必將發(fā)揮巨大作用。

　　綜上所述，高�；�本建設工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。建設單位在對工程造價的管理上始終應貫穿于工程建設的全過程，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟頭腦，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。