各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　近年來，本市安全生產(chǎn)狀況總體平穩(wěn)，但事故總量仍然偏大，一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，政府監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　（一）工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市的目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，健全監(jiān)管體制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，增加安全投入，提高技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進本市安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　�。ǘ�）主要任務(wù)。以危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、人員密集場所、城市基礎(chǔ)設(shè)施、消防、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，壓減事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生；要健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在重點行業(yè)（領(lǐng)域）強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制。

　　二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

　�。ㄈ�）健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，依法保證安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實到位，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件。企業(yè)必須明確各級管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，逐級、逐崗簽訂安全責(zé)任書，做到責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角。企業(yè)要制定完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，加大安全生產(chǎn)責(zé)任在員工績效工資、晉級、評先評優(yōu)等考核中的權(quán)重，重大責(zé)任事項實行“一票否決”。

　�。ㄋ模┻M一步明確和落實企業(yè)之間的安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)發(fā)包或者出租生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備，要查驗承包、承租方的相應(yīng)資質(zhì)，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人。發(fā)包方和承包方、出租方和承租方必須依法簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)必須通過合法渠道，從有資質(zhì)的單位購買用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的危險物品，不得向不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的單位銷售用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的危險物品。

　�。ㄎ澹┩晟瓢踩�生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要制定并完善安全生產(chǎn)基本規(guī)章制度，主要包括：安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)檢查制度、重點場所和設(shè)備設(shè)施安全管理制度、危險作業(yè)管理制度、隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、作業(yè)場所職業(yè)健康管理制度、勞動防護用品配備和管理制度、應(yīng)急預(yù)案管理和演練制度、事故報告和處理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度、民主管理監(jiān)督制度、安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等。企業(yè)還要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的性質(zhì)和特點，制定適合本單位特點的其他安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

　　（六）規(guī)范現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)行為。加強對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。從事爆破、吊裝、挖掘、建設(shè)工程拆除、高處懸吊、臨近高壓輸電線路和各類地下管線、有限空間等危險作業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行危險作業(yè)管理制度，安排現(xiàn)場安全管理人員，確認(rèn)安全作業(yè)條件，加強作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護。

　�。ㄆ撸┘皶r排查治理隱患。企業(yè)要建立隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態(tài)監(jiān)控、統(tǒng)計分析、驗收銷號制度，經(jīng)常性開展隱患排查，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要建立隱患報告獎勵制度，鼓勵員工查找和舉報隱患以及監(jiān)督隱患整改。建立隱患整改效果評價制度，依靠安全生產(chǎn)專業(yè)人員或安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，對隱患進行風(fēng)險評估，制定整改方案，指導(dǎo)整改過程，進行效果評價，確保整改到位。因隱患整改不力造成事故的，依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　�。ò耍�強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，并據(jù)實做好交接。礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班，要與工人同時下井、同時升井，建立健全領(lǐng)導(dǎo)下井帶班檔案。對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或應(yīng)帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　�。ň牛�強化職工安全培訓(xùn)。礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，持政府有關(guān)主管部門頒發(fā)的安全資格證書上崗；其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要在安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)接受安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)的證書上崗。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)；其他從業(yè)人員由企業(yè)自主培訓(xùn)或委托安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

　�。ㄊ�）保證企業(yè)安全投入。企業(yè)要在年度財務(wù)預(yù)算中安排專項資金，用于安全防護設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查檢測評估、隱患評估整改和監(jiān)控、安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入。危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、交通運輸、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)必須落實國家安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，足額提取安全生產(chǎn)費用。其他行業(yè)的企業(yè)要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費用。

　　（十一）實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工程。企業(yè)要依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立符合自身特點的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每年進行一次自評，分步實現(xiàn)達標(biāo)。2012年底前，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要達到國家三級標(biāo)準(zhǔn)。2013年底前，煤礦企業(yè)要達到本市一級標(biāo)準(zhǔn)；非煤礦山企業(yè)、運行尾礦庫要達到國家三級標(biāo)準(zhǔn)；建筑施工、人員密集場所等行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要達到市級標(biāo)準(zhǔn)。其他企業(yè)要在“十二五”期間達到區(qū)縣級標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)主管部門要制定相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）市級標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)縣政府要制定區(qū)縣級標(biāo)準(zhǔn)。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標(biāo)的，政府要依法予以關(guān)閉。

　　（十二）加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治。企業(yè)要建立健全職業(yè)健康管理機構(gòu)和管理制度，積極開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。要進行職業(yè)危害因素定期檢測和日常監(jiān)測，完善職業(yè)危害防護設(shè)施，確保作業(yè)場所職業(yè)危害因素的強度和濃度符合國家標(biāo)準(zhǔn)。對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員做好職業(yè)健康監(jiān)護工作，為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)危害防護用品，并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用。重點行業(yè)和規(guī)模企業(yè)要配備職業(yè)健康管理員。

　�。ㄊ�三）推進安全文化建設(shè)。要把安全文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，建立和弘揚具有本企業(yè)特色的安全文化。以“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動為載體，提高職工的安全意識和安全素質(zhì)，培養(yǎng)和規(guī)范職工的安全行為，樹立與安全生產(chǎn)相適應(yīng)的安全意識和安全價值，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　三、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系

　�。ㄊ�四）加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，切實落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，其中要有一定比例的注冊安全工程師或注冊助理安全工程師。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

　�。ㄊ�五）強制推行先進適用的技術(shù)裝備。礦山企業(yè)要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年內(nèi)分步實施完成，逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，以及旅游包車和三類以上班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并于2年內(nèi)完成。在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。

　�。ㄊ�六）全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)信息化水平。企業(yè)要利用信息化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，全面提升監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，努力提高企業(yè)安全防護水平。2011年底前，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要在北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺登記注冊，及時、準(zhǔn)確上報隱患、危險源、職業(yè)危害、易制毒和管控化學(xué)品流向以及事故等信息；2013年底前，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完成對重點設(shè)備設(shè)施、重點工藝環(huán)節(jié)、危險區(qū)域、重要崗位以及影響生產(chǎn)作業(yè)安全的環(huán)境狀態(tài)的監(jiān)控和預(yù)警處置。市政公用、人防工程使用、軌道交通建設(shè)及運營等企業(yè)，要利用信息化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)并完善視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動報警、智能識別等安全防護系統(tǒng)。

　　四、實施更加有力的監(jiān)督管理

　�。ㄊ�七）進一步完善安全監(jiān)管體制。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門的正職負(fù)責(zé)人對本地區(qū)和本部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級政府的其他領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門的其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門和下級政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。各有關(guān)部門要依照職責(zé)，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理，組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育，組織制定行業(yè)（領(lǐng)域）安全標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)督促企業(yè)貫徹落實。

　�。ㄊ�八）進一步優(yōu)化安全生產(chǎn)工作機制。強化安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、議事決策和監(jiān)督考核功能。運用聯(lián)席會議、約談函告、督導(dǎo)檢查等多種方式和手段，鞏固完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制。堅持并完善重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況調(diào)查評估制度，指導(dǎo)、督促相關(guān)行業(yè)主管部門加強監(jiān)督管理工作。

　�。ㄊ�九）進一步加大安全監(jiān)管力度。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、公安、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、商務(wù)、文化、工商、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、廣電、體育、園林綠化、旅游、民防等部門，要加強對相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為。加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全執(zhí)法部門之間信息互通共享制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)執(zhí)法工作責(zé)任體系。強化屬地管理，各有關(guān)部門要對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央在京企業(yè)實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。

　�。ǘ�十）進一步加強監(jiān)管力量建設(shè)。要加強各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)管能力建設(shè)，充實執(zhí)法檢查力量，加強監(jiān)管人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，提升執(zhí)法檢查形象和水平。進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全生產(chǎn)工作機構(gòu)和執(zhí)法檢查隊伍建設(shè)，加強教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法檢查人員現(xiàn)場執(zhí)法檢查能力。努力改善基層執(zhí)法檢查辦公條件，充實配備檢查車輛及其他技術(shù)裝備。建立基層執(zhí)法檢查人員崗位津貼和工作補貼制度，穩(wěn)定一線執(zhí)法檢查隊伍。

　�。ǘ�十一）強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行安全監(jiān)管。要加強對保障城市運行的水、電、氣、熱、交通運輸及通信企業(yè)的安全監(jiān)管�？茖W(xué)合理地確定軌道交通建設(shè)周期，嚴(yán)格落實勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測等各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，堅決防止和遏制重特大事故發(fā)生。加強對地鐵運營高峰大客流的安全監(jiān)控，有效改善地鐵運營安全條件。提高地下空間的安全使用標(biāo)準(zhǔn)；利用人防工程要實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理，優(yōu)先公益性利用。完善地下管線保護協(xié)調(diào)配合工作機制，落實工程建設(shè)各方的主體責(zé)任，加強對地下管線規(guī)劃、施工許可、占掘路、安全質(zhì)量、竣工歸檔等監(jiān)督管理，防止建設(shè)施工對地下管線的破壞，嚴(yán)厲打擊各類破壞地下管線非法違法施工行為。

　�。ǘ�十二）堅持重大隱患政府掛賬督辦工作機制。落實“動態(tài)分類排查、動態(tài)評審掛賬、動態(tài)整改銷賬”隱患排查治理工作制度，重大隱患由市、區(qū)縣政府掛賬督辦，隱患治理資金原則上由主體責(zé)任單位自行籌措。建立重大隱患公告制度，加強監(jiān)督檢查，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，依法依規(guī)從重處罰。

　　（二十三）建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價和警示制度。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門要按職責(zé)分工，研究建立本市安全生產(chǎn)誠信企業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)，定期對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進行分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。對嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在媒體上公布名單，并向投資、國土、規(guī)劃、建設(shè)、財政、金融、證券、工商等主管部門通報，依法采取嚴(yán)格限制其生產(chǎn)經(jīng)營活動的措施。

　�。ǘ�十四）加強建設(shè)項目安全管理。強化項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家規(guī)定，建設(shè)項目在可行性研究階段，企業(yè)要組織對建設(shè)項目進行安全生產(chǎn)條件論證或安全預(yù)評價；在設(shè)計階段，企業(yè)要依據(jù)安全預(yù)評價報告進行設(shè)計，編制安全專篇；在投入生產(chǎn)或者使用前，企業(yè)要對建設(shè)項目的安全設(shè)施組織驗收，驗收合格后，方可投入生產(chǎn)使用。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批；未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工；未做到同時驗收合格投入生產(chǎn)和使用的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

　�。ǘ�十五）加大職業(yè)健康監(jiān)督管理力度。健全職業(yè)健康監(jiān)管體制，構(gòu)建職業(yè)危害防治一體化監(jiān)管和分工協(xié)作的監(jiān)管模式。制定企業(yè)職業(yè)健康市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)健康分級分類管理模式，探索建立職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度。推進企業(yè)職業(yè)健康管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強企業(yè)職業(yè)危害建設(shè)項目申報、預(yù)評價和“三同時”的監(jiān)管，鼓勵有條件的科研院所、企業(yè)等社會力量參與職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)工作。

　�。ǘ�十六）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴平臺的作用，健全工作機制，有舉必查，查實必究，依法嚴(yán)肅處理安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。建立健全新聞發(fā)布制度，及時向社會發(fā)布安全生產(chǎn)信息，曝光違法違規(guī)行為。運用廣播、電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安全生產(chǎn)知識的宣傳力度，切實提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識和自我防護能力。大力宣傳安全生產(chǎn)工作先進典型，推進安全社區(qū)建設(shè)。

　�。ǘ�十七）提高安全監(jiān)管監(jiān)察信息化水平。全面實施安全生產(chǎn)信息化“京安”工程，加強各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管信息系統(tǒng)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用，2年內(nèi)建成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級監(jiān)管信息平臺，2013年底前實現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作信息化。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要充分利用信息化手段，全面提升行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管水平，盡快實現(xiàn)部門行政許可、執(zhí)法檢查等監(jiān)管信息的互通與共享。實施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，提升監(jiān)管技術(shù)含量和智能化水平。2011年底前，完成煤礦、煙花爆竹批發(fā)單位、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的推廣應(yīng)用，完成部分制造業(yè)企業(yè)、加油站、尾礦庫的試點應(yīng)用；2013年底前，完成所有礦山、運行尾礦庫、規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)以及加油站、油庫等危險化學(xué)品經(jīng)營單位的推廣應(yīng)用。

　　五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

　�。ǘ�十八）加強應(yīng)急救援保障能力建設(shè)。整合全市應(yīng)急救援資源，建立以企業(yè)自救、互救為基礎(chǔ)，以消防部隊為主要力量，以專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為補充的協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急救援體系。加強應(yīng)急物資管理，推進市級應(yīng)急救援物資中心庫建設(shè)。各區(qū)縣要針對區(qū)域特點，建設(shè)綜合應(yīng)急救援隊伍。危險性較大的企業(yè)，要建立應(yīng)急救援隊伍或與專業(yè)隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

　�。ǘ�十九）完善安全生產(chǎn)預(yù)警機制。健全生產(chǎn)安全事故風(fēng)險管理體系，重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要對生產(chǎn)安全事故風(fēng)險實施動態(tài)監(jiān)控。建立預(yù)警預(yù)報制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要定期分析研判安全生產(chǎn)形勢，針對事故集中多發(fā)的狀況和季節(jié)、氣候等影響因素，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息。企業(yè)每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報政府監(jiān)管部門備案。

　�。ㄈ�十）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與所在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案保持銜接，定期進行演練，以現(xiàn)場處置為重點修訂完善。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　六、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

　　（三十一）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、人員密集場所、城市基礎(chǔ)設(shè)施、消防、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）的有關(guān)主管部門，要根據(jù)首都安全生產(chǎn)的特殊要求，加快制定修訂相關(guān)行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全本市安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　�。ㄈ�十二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。負(fù)有行政審批職能的部門，要把符合安全生產(chǎn)條件作為企業(yè)準(zhǔn)入的重要因素，對高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入，實行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、非煤礦山企業(yè)，要在從業(yè)人員資格、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、儲存條件等方面，進一步提高安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)工程領(lǐng)域，要把安全生產(chǎn)許可作為建筑市場準(zhǔn)入的重要手段；交通運輸行業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強對專業(yè)運輸車輛，特別是危險品運輸車輛的準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格企業(yè)日常監(jiān)管，對降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不再符合行政許可條件的企業(yè)，依法撤銷許可或降低資質(zhì)等級，直至退出市場。

　　（三十三）引導(dǎo)規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。發(fā)揮首都高校、科研院所、專業(yè)人才集中的優(yōu)勢，鼓勵、培育、支持、規(guī)范安全評價、安全培訓(xùn)、檢驗檢測、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢復(fù)評等方面的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，積極為專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作和輔助政府監(jiān)管創(chuàng)造條件。加強對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格審查其準(zhǔn)入條件，加強日常監(jiān)管，建立退出機制，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

　　七、加強政策引導(dǎo)

　�。ㄈ�十四）促進安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，積極爭取國家政策和資金支持，研究制定本市支持措施。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

　�。ㄈ�十五）建立多元化、多渠道的安全生產(chǎn)科技投入體系。多方爭取資金，加大安全生產(chǎn)科研投入，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論及關(guān)鍵技術(shù)研究。進一步落實“科技北京”行動計劃的有關(guān)政策，制定政策措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)安全技術(shù)和產(chǎn)品，積極推廣應(yīng)用新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，促進安全生產(chǎn)技術(shù)裝備的升級換代。加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，推動高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。

　�。ㄈ�十六）加大安全專項投入。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風(fēng)險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥地推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，并加大在高危行業(yè)和重點領(lǐng)域的推進力度，發(fā)揮保險機構(gòu)在安全生產(chǎn)工作中的積極作用。

　�。ㄈ�十七）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

　　八、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　�。ㄈ�十八）制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門和單位要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)（領(lǐng)域）專項規(guī)劃要明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，安全生產(chǎn)規(guī)劃要納入政府規(guī)劃體系，實施嚴(yán)格考核。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位。

　�。ㄈ�十九）強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強制性淘汰。支持有效消除重大隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

　�。ㄋ氖�）加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，加大相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。制定符合本市需要的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整化工企業(yè)布局，積極推進化工園區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)的集中、集聚、集約化發(fā)展。針對城市特點，調(diào)整危險化學(xué)品經(jīng)營格局，建設(shè)危險化學(xué)品交易市場，實現(xiàn)“集中交易、專業(yè)儲存、統(tǒng)一配送”，最大限度降低城市危險化學(xué)品流通、儲存風(fēng)險。

　　九、實行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

　　（四十一）嚴(yán)格落實安全目標(biāo)考核。制定并完善市政府對區(qū)縣政府、市有關(guān)部門和單位的安全生產(chǎn)綜合考核制度，實施嚴(yán)格考核，考核結(jié)果與年度績效、評先評優(yōu)和干部晉級任用掛鉤。區(qū)縣政府也要進一步完善考核制度，對本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作實施嚴(yán)格考核。發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　�。ㄋ氖�二）加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

　�。ㄋ氖�三）加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或1年內(nèi)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、建設(shè)、銀行、證券、工商等主管部門通報，1年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

　�。ㄋ氖�四）對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　�。ㄋ氖�五）建立事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處，對事故查處實行安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

　　各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門和單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制定部署本地區(qū)、本行業(yè)貫徹落實本通知要求的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。市安全生產(chǎn)委員會辦公室和市有關(guān)部門要加強工作督查，及時掌握各區(qū)縣、部門和行業(yè)（領(lǐng)域）工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。

　　二〇一〇年十二月六日