湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

　　湘安監(jiān)非煤函〔2011〕27號(hào)

　　關(guān)于印發(fā)2011年全省非煤礦山安全監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知

各市州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《2011年全省非煤礦山安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二〇一一年二月二十一日

　　抄送：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，省政府辦公廳。

　　2011年全省非煤礦山安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，以深入貫徹國(guó)務(wù)院《通知》和我省“4﹢1”法規(guī)政策體系為主線(xiàn)，以深入推進(jìn)“打非治違”和企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為重點(diǎn)，以繼續(xù)降低事故總量，有效防范和堅(jiān)決杜絕重特大事故為目標(biāo)，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加大整頓關(guān)閉力度，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，加強(qiáng)隱患排查治理，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化依法監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、工作目標(biāo)

　　1．有效防范和堅(jiān)決杜絕重特大事故，較大事故控制在4起以下，事故總量控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。

　　2．通過(guò)嚴(yán)格準(zhǔn)入、淘汰落后、整頓關(guān)閉等有效手段，力爭(zhēng)使全省非煤礦山數(shù)量在2010年基礎(chǔ)上減少2%以上。

　　3．全省非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)達(dá)到60%以上，其中大中型的露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫(kù)企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)以上。

　　4．完成上年度省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持的尾礦庫(kù)隱患治理任務(wù)和中央財(cái)政支持的尾礦庫(kù)隱患治理項(xiàng)目，全省基本消除危、險(xiǎn)尾礦庫(kù)，運(yùn)行尾礦庫(kù)持證率100%.

　　5．地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”按期建設(shè)完成；露天采石場(chǎng)兩率（分臺(tái)階開(kāi)采、機(jī)械鏟裝）100%，適合采用中深孔爆破、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備的全部采用；地下礦山礦井機(jī)械通風(fēng)合格率100%；三等以上尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)率達(dá)到50%以上。

　　三、工作重點(diǎn)

　�。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵�(shí)國(guó)務(wù)院《通知》和湖南省“4+1”法規(guī)政策，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

　　1．深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（安委辦〔2010〕17號(hào)）精神，各地結(jié)合實(shí)際，制訂出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施辦法或細(xì)則，并督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)全面貫徹落實(shí)。

　　2．對(duì)照國(guó)務(wù)院《通知》規(guī)定，對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入、隱患排查治理、安全教育與培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)安全管理、外包施工隊(duì)伍管理、班組安全建設(shè)等進(jìn)行全面檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　3．開(kāi)展地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)帶班下井工作制度、監(jiān)督和公示制度、考核獎(jiǎng)懲制度、檔案管理等制度落實(shí)不到位，以及沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法嚴(yán)格追究企業(yè)和相關(guān)人員的責(zé)任。

　　4．嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。認(rèn)真執(zhí)行省安委辦關(guān)于較大事故掛牌督辦的制度，加大對(duì)非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故的查處力度，加大對(duì)重大隱患整改不力引發(fā)事故的查處力度，切實(shí)用事故責(zé)任追究推動(dòng)工作。

　　（二）深入開(kāi)展整頓關(guān)閉專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化依法監(jiān)管

　　1. 全面部署、深入動(dòng)員，扎實(shí)開(kāi)展整頓關(guān)閉專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。切實(shí)落實(shí)各級(jí)地方政府、部門(mén)和非煤礦山企業(yè)責(zé)任，進(jìn)一步建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，徹底取締應(yīng)關(guān)未關(guān)的非法生產(chǎn)礦點(diǎn)，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法停產(chǎn)整頓存在重大安全隱患的非煤礦山，扎實(shí)推進(jìn)非煤礦山整合重組，進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山開(kāi)采秩序，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升技術(shù)裝備水平、抗災(zāi)能力和安全保障水平。以花垣縣、冷水江市、臨武縣、蘇仙區(qū)、宜章縣、慈利縣、石門(mén)縣、平江縣、桂陽(yáng)縣、沅陵縣、北湖區(qū)、澧縣、雨湖區(qū)、鳳凰縣、古丈縣、邵東縣等縣市區(qū)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展整治督查，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，推動(dòng)非煤礦山領(lǐng)域“治亂、治散、治差”取得實(shí)效。

　　2．繼續(xù)推動(dòng)非煤礦山礦產(chǎn)資源整合工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)花垣、臨武等重點(diǎn)縣市區(qū)和魯塘等重點(diǎn)礦區(qū)的定點(diǎn)督導(dǎo)，督促整合企業(yè)抓好相關(guān)證照的辦理，嚴(yán)格依法履行“三同時(shí)”手續(xù)，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)周期管理和試生產(chǎn)（運(yùn)行）期限。加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防以礦井整合代替資源整合，嚴(yán)防整合期間違規(guī)組織生產(chǎn)。

　　3．結(jié)合我省實(shí)際，研究制定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高非煤礦山安全準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格執(zhí)行各礦種最小開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)采規(guī)模達(dá)不到要求的堅(jiān)決不予審批。

　　4．強(qiáng)制淘汰非煤礦山落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。露天礦山重點(diǎn)淘汰擴(kuò)壺爆破、使用爆破方式進(jìn)行二次破碎、人工裝載礦巖、干式鑿巖、雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆等，地下礦山重點(diǎn)淘汰局部通風(fēng)機(jī)非阻燃風(fēng)筒、主提升設(shè)備使用帶式制動(dòng)器、凸輪式防墜保險(xiǎn)裝置、非阻燃電纜和膠帶、非礦用局部通風(fēng)機(jī)等落后技術(shù)、工藝和裝備。對(duì)逾期未淘汰的責(zé)令限期整改，限期未整改的依法予以關(guān)閉。

　　5．制訂年度執(zhí)法監(jiān)管計(jì)劃，明確執(zhí)法對(duì)象、內(nèi)容和要求，嚴(yán)格按計(jì)劃落實(shí)。

　　（三）全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作

　　1．全面加強(qiáng)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，進(jìn)一步健全完善技術(shù)支撐、教育培訓(xùn)、考評(píng)認(rèn)定、激勵(lì)約束和信息交流體系，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推動(dòng)創(chuàng)建工作。

　　2．加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)班組建設(shè)，加強(qiáng)班組長(zhǎng)安全教育培訓(xùn)，開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)秀班組和優(yōu)秀班組長(zhǎng)活動(dòng)。從每個(gè)地市選擇1-2家企業(yè)以及湖南有色、金鑫黃金集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)，并逐步在全省推廣。

　　3．推進(jìn)企業(yè)全員培訓(xùn)工程。著力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，在堅(jiān)持“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗的基礎(chǔ)上，在企業(yè)內(nèi)部逐步推行全員持證上崗。

　　（四）深入治理重大安全隱患和推廣新技術(shù)，提高企業(yè)安全保障能力

　　1．加強(qiáng)尾礦庫(kù)防汛安全檢查和尾礦庫(kù)隱患整治進(jìn)度的監(jiān)督，狠抓整治工作責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化整治工作措施。對(duì)未整改或整改后仍達(dá)不到要求的，采取強(qiáng)制措施，直至依法予以關(guān)閉。對(duì)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金和中央財(cái)政支持的尾礦庫(kù)隱患治理項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。積極配合省財(cái)政，確定2011年尾礦庫(kù)隱患治理專(zhuān)項(xiàng)資金安排計(jì)劃。加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)管能力建設(shè)，配備尾礦庫(kù)檢測(cè)儀器和設(shè)備，提高監(jiān)管能力。

　　2．組織開(kāi)展地下礦山機(jī)械通風(fēng)和防治水工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，切實(shí)把防中毒窒息、防治水制度和措施落實(shí)到位。

　　3．督促非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，對(duì)查出的各類(lèi)隱患進(jìn)行登記，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)重大隱患實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦。

　　4．積極推廣應(yīng)用非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，重點(diǎn)推廣應(yīng)用地壓監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、非電起爆、干式排尾、尾礦充填、尾礦庫(kù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)及油氣長(zhǎng)輸管道泄漏檢測(cè)等技術(shù)（工藝）裝備。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)制推行井下防災(zāi)避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，提高企業(yè)事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力

　　1．依托科研機(jī)構(gòu)制定適合湖南省情的“六大系統(tǒng)”建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，選樹(shù)示范礦井，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)地下礦山企業(yè)按要求、按時(shí)限完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)。

　　2．指導(dǎo)大中型礦山企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急管理，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。督促非煤礦山企業(yè)健全完善各類(lèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資器材儲(chǔ)備和應(yīng)急演練。

　　（六）規(guī)范日常監(jiān)督管理，提高安監(jiān)隊(duì)伍整體合力

　　1．嚴(yán)格按照國(guó)家總局20號(hào)令等法律法規(guī)要求實(shí)行非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可；加強(qiáng)對(duì)各市州實(shí)施委托頒證情況的監(jiān)督檢查，確保許可工作質(zhì)量。

　　2．針對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)修改非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查管理辦法，規(guī)范工作程序，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。建立“三同時(shí)”項(xiàng)目管理“黑名單”制度，對(duì)中介機(jī)構(gòu)超資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)、出借資質(zhì)、掛靠資質(zhì)或弄虛作假的，一律嚴(yán)肅處理。

　　3．嚴(yán)格證照管理。及時(shí)清理許可證數(shù)據(jù)，對(duì)安全生產(chǎn)許可證即將失效的，及時(shí)告知企業(yè)辦理延期；逾期不辦理延期的，及時(shí)予以注銷(xiāo)。加強(qiáng)對(duì)取證企業(yè)的安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定要求或不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以暫扣、吊銷(xiāo)等行政處罰。

　　4．建立和完善非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺(tái)及安全生產(chǎn)許可證、尾礦庫(kù)、非煤礦山基礎(chǔ)資料等數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷提高安全監(jiān)管科學(xué)化和信息化水平。

　　5.繼續(xù)抓好非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高非煤礦山安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法水平，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。