各市人民政府，省政府安全生產(chǎn)委員會各成員單位：

　　根據(jù)國務院安委會《關于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號），為進一步加大安全監(jiān)管工作力度，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，決定在全省開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動。現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產(chǎn)工作的重要部署，落實省政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（皖政〔2010〕89號）和省政府辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的工作要求，由省安委會統(tǒng)一領導和組織，各市政府和省直負有安全監(jiān)管職責的部門具體部署實施，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，加大懲處力度，堅決整頓治理、關閉取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設單位，加快形成嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅決遏制和有效防范較大以上事故發(fā)生，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、時間

　　自4月中旬至7月中旬，集中3個月時間深入開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動。

　　三、重點范圍和內(nèi)容

　　重點范圍：煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色、人員密集場所等重點行業(yè)和領域。

　　重點內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┚哂泄残缘膰乐胤欠ㄟ`法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為

　　1.無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設的；

　　2.關閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設的；

　　3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的；

　　4.非法用工、無證上崗的；

　　5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

　　6.瞞報、謊報事故的。

　　（二）各行業(yè)和領域重點非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為

　　1.煤礦：

　�。�1）假借整合技改逃避關閉、限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；

　　（2）被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關證照擅自組織生產(chǎn)的；

　�。�3）超層越界、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的；

　　（4）不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、沒有能力采取“兩個四位一體”防突措施的。

　　2.非煤礦山：

　　（1）非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；

　　（2）無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動，以勘探名義實際上從事采礦活動的；

　�。�3）未按規(guī)定進行采空區(qū)治理的；

　�。�4）未按規(guī)定落實尾礦庫安全監(jiān)管責任和監(jiān)控措施的。

　　3.交通運輸：

　　（1）駕駛?cè)顺�載、超速行駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；

　�。�2）客運車輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；

　�。�3）非營運車輛違法載人的；

　�。�4）農(nóng)民自備船非法從事運輸、生產(chǎn)作業(yè)和捕撈的；

　�。�5）未經(jīng)縣級人民政府批準的非法渡口和�？奎c；

　�。�6）未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船。

　　4.建筑施工：

　　（1）建設工程項目未經(jīng)審批、未履行建設項目管理程序的；

　�。�2）施工企業(yè)無相關資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為；

　�。�3）施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書從事建筑施工活動的。

　　5.危險化學品：

　　（1）超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；

　�。�2）未正規(guī)設計新建危險化學品生產(chǎn)、儲存項目的，未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運行的；

　�。�3）非法違法、違規(guī)使用危險化學品從事化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥生產(chǎn)的；

　�。�4）非法違法運輸危險化學品的；

　　（5）特種設備未按規(guī)定檢測合格的。

　　6.煙花爆竹：

　�。�1）分包、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)經(jīng)營和出租、轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營許可證的；

　�。�2）違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的；

　�。�3）非法違法從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營儲存運輸?shù)摹?/p>

　　7.民用爆炸物品：

　�。�1）無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設的行為；

　�。�2）銷售民用爆炸物品未按規(guī)定備案的。

　　8.冶金有色：

　�。�1）違反法規(guī)標準進行高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運及車輛運輸?shù)模?/p>

　�。�2）違反法規(guī)標準進行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；

　　（3）有限空間作業(yè)嚴重威脅人身安全的。

　　9.人員密集場所：

　　以人員密集場所的安全通道、電器線路、火源管理為重點，嚴厲打擊各種違反消防安全法規(guī)的行為。

　　（三）其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為

　　各地區(qū)、各有關部門要對近年來發(fā)生的各類事故進行深入分析，將其他可能導致事故多發(fā)的非法違法行為作為重點打擊的內(nèi)容，確保專項行動取得實效。

　　四、工作步驟

　　嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動分三個階段進行：

　�。ㄒ唬┎渴鸢l(fā)動階段（4月中旬—4月下旬）

　　各地區(qū)、各有關部門要立即制定本地區(qū)、本行業(yè)和領域的專項行動實施方案，迅速部署落實到基層，層層動員，確保“打非”專項行動在4月底前全面啟動。要充分利用各種輿論媒體和宣傳方式，加大宣傳發(fā)動力度，營造有利于對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為實施嚴厲打擊的輿論氛圍。

　　請各市政府、省政府安委會有關成員單位按照本通知部署，制定具體實施方案，指導督促縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關部門認真履行職責，積極做好“打非”工作。實施方案于4月30前報送省政府安委會辦公室。

　�。ǘ�）集中打擊階段（4月下旬—6月下旬）

　　各市、省直有關部門要根據(jù)制定的實施方案，在全面排查摸底和近年來開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動的基礎上，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為進行集中打擊，公開嚴懲一批嚴重非法違法行為。要設立舉報電話、信箱，發(fā)動群眾和媒體舉報，并做到有舉必查、查實必懲。

　　各市政府安委會辦公室和省直有關部門要進一步加強信息報送工作，按照省政府安委會辦公室關于繼續(xù)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計和報送工作的通知要求，及時準確做好“打非”工作有關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報。

　�。ㄈ�）檢查督導階段（6月下旬—7月中旬）

　　各地區(qū)、省直有關部門要組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動，督導“打非”專項行動持續(xù)深入有效進行，督促各地區(qū)、各單位針對暴露出的問題加強制度機制建設；及時掌握工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確保專項行動取得實效。要重點加強對已關閉和停產(chǎn)整頓、整合技改生產(chǎn)經(jīng)營建設單位的抽查復查。

　　省政府安委會將于7月上旬組織督查組赴各地進行重點督查。請各市政府安委會、省政府安委會有關部門于6月30日前，將本地區(qū)、本部門開展“打非”專項行動的總結(jié)材料報送省政府安委會辦公室。省政府安委會辦公室匯總后上報國務院安委會辦公室和省政府。

　　五、有關要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省里成立由省政府分管副秘書長任組長，省經(jīng)信委、省公安廳、省住建廳、省交通運輸廳、省安全監(jiān)管局、省工商局、安徽煤礦安全監(jiān)察局分管負責人為成員的省打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動領導小組。各地區(qū)、各有關部門要以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，把開展“打非”專項行動作為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，有效防范和堅決遏制重特大事故的重大舉措，切實加強組織領導和工作推動。要嚴格落實安全生產(chǎn)行政首長負責制，明確職責分工，抓好工作落實，及時研究解決突出問題。要進一步強化安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責，強化“打非”行動措施、打擊手段和范圍。各級政府安委會及其辦公室要搞好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保“打非”專項行動扎實有效開展。

　�。ǘ�）開展聯(lián)合執(zhí)法。要進一步完善和落實政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成“打非”工作合力。要注重“打非”工作的源頭治理，加強與司法和紀檢監(jiān)察機關的協(xié)調(diào)配合，加強地區(qū)之間的聯(lián)合執(zhí)法，查清斬斷非法生產(chǎn)原料供應和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條，深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”，鏟除安全生產(chǎn)領域的黑惡勢力，防止前糾后犯、死灰復燃，防止新的非法違法行為發(fā)生。要創(chuàng)新手段措施，充分運用遙感、航拍、衛(wèi)星監(jiān)測和電子設備監(jiān)控等先進科技手段，及時發(fā)現(xiàn)各種非法窩點，增強打擊實效；利用各部門現(xiàn)有信息平臺，積極推進信息資源共享。

　　省經(jīng)信委、省公安廳、省住建廳、省安全監(jiān)管局、安徽煤礦安全監(jiān)察局要會同省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省工商局等部門在集中打擊階段，牽頭開展專項聯(lián)合執(zhí)法行動。

　　（三）依法嚴厲打擊。要抓住關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，明確打擊重點，對事故頻發(fā)、情節(jié)惡劣、屢禁不止以及可能導致較大以上事故的典型非法違法行為，予以重拳出擊，公開嚴懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強大的影響力、威懾力。要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，進一步強化執(zhí)法責任和措施，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

　�。ㄋ模�強化社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，加大宣傳力度，拓展宣傳廣度，延伸宣傳深度，鼓勵發(fā)動職工群眾舉報和新聞媒體曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，形成強有力的、快速反應的監(jiān)督機制。要暢通投訴舉報渠道，施行有獎舉報，并切實保護舉報人相關權益。要堅持和完善“黑名單”制度，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為猖獗、后果嚴重的地區(qū)和企業(yè)，要通過媒體向社會公開曝光，接受社會監(jiān)督。

　�。ㄎ澹﹪栏褙熑巫肪�。要認真貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)和國務院、省政府文件規(guī)定，強化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府“打非”工作的責任，對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方，要嚴格追究有關政府和部門責任人的責任，據(jù)情給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要嚴格事故查處，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為釀成的事故查處進行掛牌和跟蹤督辦，對非法違法行為造成人員傷亡的生產(chǎn)經(jīng)營單位和負責人，依法從重處罰。

　�。�六）建立長效機制。要堅持遠近結(jié)合，治標與治本結(jié)合，集中打擊與長效治理結(jié)合，把查找深層次問題與完善規(guī)范制度相結(jié)合，一手抓集中開展“打非”專項行動，一手抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度的健全完善。要把開展“打非”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；�的軌道。要建立實施激勵機制，將“打非”工作納入地方政府和部門績效考核的重要內(nèi)容。要針對非法違法行為暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責任”，切實加大安全防范、安全監(jiān)管、責任追究“三個工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構建安全生產(chǎn)長效機制。

安徽省人民政府安全生產(chǎn)委員會
二〇一一年四月二十六日