1 總 則

　　1.1 根據(jù)國(guó)務(wù)院《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，為使我國(guó)政府在核設(shè)施一旦發(fā)生嚴(yán)重核事故時(shí)，能迅速采取必要和有效的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，保護(hù)工作人員、保護(hù)公眾和保護(hù)環(huán)境，制定本應(yīng)急預(yù)案（也稱(chēng)應(yīng)急計(jì)劃）。

　　1.2 本預(yù)案主要適用于國(guó)家針對(duì)核電廠可能發(fā)生嚴(yán)重核事故的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)。我國(guó)其他核設(shè)施、核活動(dòng)發(fā)生的核或輻射事故和其他國(guó)家發(fā)生的對(duì)我國(guó)造成或可能造成輻射影響的核或輻射事故，參照本預(yù)案實(shí)施。

　　1.3 實(shí)施本預(yù)案要認(rèn)真貫徹執(zhí)行我國(guó)核應(yīng)急管理工作“常備不懈，積極兼容，統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同，保護(hù)公眾，保護(hù)環(huán)境”的方針。

　　1.4 本預(yù)案是我國(guó)進(jìn)行核應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件，有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和單位要遵照?qǐng)?zhí)行。

　　1.5 本預(yù)案定期進(jìn)行復(fù)審和修訂。

　　2 技術(shù)基礎(chǔ)

　　2.1 應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)

　　2.1.1 核電廠

　　核電廠的應(yīng)急狀態(tài)分為四級(jí)，即：應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場(chǎng)區(qū)應(yīng)急和場(chǎng)外應(yīng)急（總體應(yīng)急）。

　�。�1）應(yīng)急待命。出現(xiàn)可能危及核電廠安全的工況或事件的狀態(tài)。宣布應(yīng)急待命后，應(yīng)迅速采取措施緩解后果和進(jìn)行評(píng)價(jià)，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)單位的響應(yīng)準(zhǔn)備，并視情況加強(qiáng)地方政府的響應(yīng)準(zhǔn)備。

　�。�2）廠房應(yīng)急。放射性物質(zhì)的釋放已經(jīng)或者可能即將發(fā)生，但實(shí)際的或者預(yù)期的輻射后果僅限于場(chǎng)區(qū)局部區(qū)域的狀態(tài)。宣布廠房應(yīng)急后，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)迅速采取行動(dòng)緩解事故后果和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員。

　�。�3）場(chǎng)區(qū)應(yīng)急。事故的輻射后果已經(jīng)或者可能擴(kuò)大到整個(gè)場(chǎng)區(qū)，但場(chǎng)區(qū)邊界處的輻射水平?jīng)]有或者預(yù)期不會(huì)達(dá)到干預(yù)水平的狀態(tài)。宣布場(chǎng)區(qū)應(yīng)急后，應(yīng)迅速采取行動(dòng)緩解事故后果和保護(hù)場(chǎng)區(qū)人員，并根據(jù)情況作好場(chǎng)外采取防護(hù)行動(dòng)的準(zhǔn)備。

　�。�4）場(chǎng)外應(yīng)急。事故的輻射后果已經(jīng)或者預(yù)期可能超越場(chǎng)區(qū)邊界，場(chǎng)外需要采取緊急防護(hù)行動(dòng)的狀態(tài)。宣布場(chǎng)外應(yīng)急后，應(yīng)迅速采取行動(dòng)緩解事故后果，保護(hù)場(chǎng)區(qū)人員和受影響的公眾。

　　2.1.2 其他核設(shè)施

　　其他核設(shè)施的應(yīng)急狀態(tài)一般分為三級(jí)，即：應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場(chǎng)區(qū)應(yīng)急。潛在危險(xiǎn)較大的核設(shè)施可能實(shí)施場(chǎng)外應(yīng)急。

　　2.2 應(yīng)急計(jì)劃區(qū)劃分

　　2.2.1 核電廠

　　應(yīng)急計(jì)劃區(qū)劃分為煙羽應(yīng)急計(jì)劃區(qū)和食入應(yīng)急計(jì)劃區(qū)。前者針對(duì)放射性煙羽產(chǎn)生的直接外照射、吸入放射性煙羽中放射性核素產(chǎn)生的內(nèi)照射和沉積在地面的放射性核素產(chǎn)生的外照射；后者則針對(duì)攝入被事故釋放的放射性核素污染的食物和水而產(chǎn)生的內(nèi)照射。

　　煙羽應(yīng)急計(jì)劃區(qū)系以核電廠為中心、半徑為7至10公里劃定的需做好撤離、隱蔽和服碘防護(hù)的區(qū)域。這種應(yīng)急計(jì)劃區(qū)又可分為內(nèi)、外兩區(qū)，內(nèi)區(qū)的半徑為3至5公里，撤離（包括預(yù)防性撤離）準(zhǔn)備一般主要在內(nèi)區(qū)進(jìn)行。食入應(yīng)急計(jì)劃區(qū)系以核電廠為中心、半徑為30至50公里劃定的區(qū)域。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)要做好事故情況下食物和飲水的輻射監(jiān)測(cè)和控制的應(yīng)急準(zhǔn)備。

　　另外，事故情況下根據(jù)需要，也可能在應(yīng)急計(jì)劃區(qū)的部分區(qū)域采取臨時(shí)避遷和永久再定居等長(zhǎng)期防護(hù)行動(dòng)。

　　劃分應(yīng)急計(jì)劃區(qū)并進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備，其目的是：在應(yīng)急干預(yù)的情況下便于迅速組織有效的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，最大程度地降低事故對(duì)公眾和環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。在多數(shù)事故情況下，需要采取應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的區(qū)域可能只局限于相應(yīng)應(yīng)急計(jì)劃區(qū)的一部分，但在發(fā)生嚴(yán)重核事故的極個(gè)別情況下，也有可能需要在相應(yīng)應(yīng)急計(jì)劃區(qū)之外的區(qū)域采取應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，由于出現(xiàn)這種極個(gè)別情況的概率極小，因此，應(yīng)急準(zhǔn)備只在應(yīng)急計(jì)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行。

　　2.2.2 其他核設(shè)施

　　應(yīng)在危險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上確定核燃料循環(huán)設(shè)施與研究堆等其他核設(shè)施的應(yīng)急計(jì)劃區(qū)及應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)容。

　　2.3 干預(yù)原則

　　在應(yīng)急干預(yù)的決策過(guò)程中，既要考慮輻射劑量的降低，也要考慮實(shí)施防護(hù)措施的困難和代價(jià)，因此，應(yīng)遵循下列原則，并綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和外交等方面的因素：

　�。�1）干預(yù)的正當(dāng)性原則。干預(yù)應(yīng)是正當(dāng)?shù)�，擬議中的干預(yù)應(yīng)利大于弊，即由于降低輻射劑量而減少的危害，應(yīng)當(dāng)足以說(shuō)明干預(yù)本身帶來(lái)的危害與代價(jià)（包括社會(huì)代價(jià)在內(nèi)）是值得的。

　�。�2）干預(yù)的最優(yōu)化原則。干預(yù)的形式、規(guī)模和持續(xù)時(shí)間應(yīng)是最優(yōu)化的，使降低輻射劑量而獲得的凈利益在通常的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)情況下從總體上考慮達(dá)到最大。

　�。�3）應(yīng)當(dāng)盡可能防止公眾成員因輻射照射而產(chǎn)生嚴(yán)重確定性健康效應(yīng)。

　　3 應(yīng)急組織

　　根據(jù)《條例》的規(guī)定，我國(guó)的核應(yīng)急實(shí)行三級(jí)應(yīng)急組織體系，即國(guó)家核應(yīng)急組織、核電廠所在�。▍^(qū)、市）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省）核應(yīng)急組織和核電廠營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)急組織。

　　3.1 國(guó)家核應(yīng)急組織

　　3.l.1 國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委

　　國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委的成員單位包括18個(gè)部門(mén)，國(guó)防科工委為牽頭單位。

　　必要時(shí)，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的核應(yīng)急管理工作。

　　3.l.2 國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室

　　國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家核應(yīng)急辦）是全國(guó)核應(yīng)急工作的行政管理機(jī)構(gòu)，設(shè)在國(guó)防科工委。

　　3.1.3 國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委聯(lián)絡(luò)員組

　　國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委聯(lián)絡(luò)員組由各成員單位指派的人員組成。各單位指派的聯(lián)絡(luò)員應(yīng)有替代人員，以確保聯(lián)絡(luò)員組的有效活動(dòng)。

　　3.1.4 國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委專(zhuān)家咨詢(xún)組

　　國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委專(zhuān)家咨詢(xún)組由國(guó)內(nèi)核工程、電力工程、核安全、輻射防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、放射醫(yī)學(xué)、氣象學(xué)等方面的專(zhuān)家組成。

　　3.2 省核應(yīng)急組織

　　核電廠所在省核應(yīng)急組織包括省核應(yīng)急委員會(huì)和省核應(yīng)急辦公室，以及專(zhuān)家咨詢(xún)組和若干應(yīng)急專(zhuān)業(yè)組。省核應(yīng)急委員會(huì)由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門(mén)及軍隊(duì)等單位的領(lǐng)導(dǎo)組成。省核應(yīng)急辦公室設(shè)在省人民政府指定的一個(gè)部門(mén)，由若干專(zhuān)職人員組成。

　　必要時(shí)，由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的核應(yīng)急工作。

　　3.3 核電廠營(yíng)運(yùn)單位（或核電基地）核應(yīng)急組織

　　核電廠營(yíng)運(yùn)單位（或核電基地）核應(yīng)急組織包括核電廠營(yíng)運(yùn)單位（或核電基地）應(yīng)急指揮部和下設(shè)的應(yīng)急辦公室（或處、科）及若干應(yīng)急專(zhuān)業(yè)組。

　　4 應(yīng)急準(zhǔn)備

　　4.1 國(guó)家核應(yīng)急組織的應(yīng)急準(zhǔn)備

　　4.1.1 建設(shè)與維護(hù)國(guó)家核應(yīng)急響應(yīng)中心

　　滿(mǎn)足進(jìn)行應(yīng)急決策、指揮和作為國(guó)家核應(yīng)急信息管理中心及對(duì)外核應(yīng)急聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的需要：

　　（1）接受、顯示和傳遞核電廠運(yùn)行及事故信息；

　　（2）接受、傳遞省核應(yīng)急組織應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息；

　�。�3）為核應(yīng)急信息傳輸和進(jìn)行國(guó)際通報(bào)提供條件；

　�。�4）提供工作環(huán)境，保障應(yīng)急指揮迅速、有效地實(shí)施。

　　4.1.2 通信保障

　�。�1）建設(shè)國(guó)家核應(yīng)急通信系統(tǒng)，并建立相應(yīng)的通信能力保障制度，以保證應(yīng)急響應(yīng)期間通信聯(lián)絡(luò)的需要。

　�。�2）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)在事故現(xiàn)場(chǎng)的通信需要，由核電廠所在省的核應(yīng)急組織和核電廠營(yíng)運(yùn)單位負(fù)責(zé)保障。

　�。�3）核電廠之外的其他核設(shè)施發(fā)生核事故以及其他輻射緊急情況時(shí)，盡可能利用國(guó)家和當(dāng)?shù)匾呀ǔ傻耐ㄐ攀侄芜M(jìn)行聯(lián)絡(luò)。

　�。�4）應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時(shí)，根據(jù)有關(guān)方面提出的要求，采取臨時(shí)緊急措施加以解決。必要時(shí)，動(dòng)用國(guó)家救災(zāi)通信保障系統(tǒng)。

　　4.1.3 建立和保持必要的核應(yīng)急技術(shù)支持體系

　　根據(jù)積極兼容原則，充分利用現(xiàn)有條件，建立和保持必要的應(yīng)急技術(shù)支持中心或后援單位，如應(yīng)急決策支持、輻射監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救治、氣象服務(wù)、核電廠運(yùn)行評(píng)估等技術(shù)支持中心或后援單位，以形成國(guó)家核應(yīng)急技術(shù)支持體系，保障國(guó)家的核應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　4.1.4 應(yīng)急支援力量與物資器材準(zhǔn)備

　　國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委有關(guān)成員單位根據(jù)分工，準(zhǔn)備好各種必要的應(yīng)急支援力量與物資器材，以保證應(yīng)急響應(yīng)時(shí)省核應(yīng)急組織或核電廠營(yíng)運(yùn)單位提出緊急支援請(qǐng)求時(shí)，能及時(shí)調(diào)用，提供支援。其中包括：輻射監(jiān)測(cè)支援、醫(yī)學(xué)應(yīng)急支援、應(yīng)急交通支援、氣象支援、工程搶險(xiǎn)支援和應(yīng)急物資器材準(zhǔn)備。

　　4.1.5 應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)

　�。�1）培訓(xùn)

　　應(yīng)對(duì)所有參與核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的人員進(jìn)行培訓(xùn)和定期再培訓(xùn)。

　�。�2）演習(xí)

　　定期舉行不同類(lèi)型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　4.1.6 公眾信息交流

　　公眾信息交流的對(duì)象應(yīng)包括一般公眾和新聞界。在平時(shí)，進(jìn)行交流的內(nèi)容主要是核能以及核安全、輻射防護(hù)與核應(yīng)急的基本概念與知識(shí)。

　　4.2 核電廠所在省的核應(yīng)急組織及核電廠營(yíng)運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備

　　核電廠所在省的核應(yīng)急組織及核電廠營(yíng)運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備按國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及各自經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行。兩者的應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)為各自所需的應(yīng)急響應(yīng)能力提供保證，并應(yīng)保證兩者應(yīng)急響應(yīng)的相互銜接和協(xié)調(diào)。

　　4.3 應(yīng)急準(zhǔn)備資金的安排、使用與管理

　　國(guó)家、省及核電廠營(yíng)運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)充分利用現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施和設(shè)備，努力提高核應(yīng)急準(zhǔn)備資金的使用效益，并使核應(yīng)急準(zhǔn)備工作與有關(guān)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。

　　5 應(yīng)急響應(yīng)

　　5.1 核電廠應(yīng)急響應(yīng)基本程序和響應(yīng)活動(dòng)

　　5.1.1 核電廠進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)時(shí)，核電廠營(yíng)運(yùn)單位的應(yīng)急組織進(jìn)入有準(zhǔn)備的狀態(tài)，采取緩解措施，并向場(chǎng)外通告；省核應(yīng)急組織和國(guó)家核應(yīng)急辦及時(shí)報(bào)告情況，加強(qiáng)值班。

　　5.1.2 核電廠進(jìn)入廠房應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，采取措施使核電廠恢復(fù)安全狀態(tài)，同時(shí)按規(guī)定向場(chǎng)外報(bào)告事故的情況；省核應(yīng)急組織啟動(dòng)省級(jí)核應(yīng)急指揮中心，及時(shí)報(bào)告情況，有關(guān)省級(jí)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)組進(jìn)入待命狀態(tài)；國(guó)家核應(yīng)急辦啟動(dòng)國(guó)家核應(yīng)急響應(yīng)中心，按規(guī)定向國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委報(bào)告并向有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家通報(bào)情況，加強(qiáng)與營(yíng)運(yùn)單位的聯(lián)系，并做好實(shí)施應(yīng)急支援準(zhǔn)備。

　　5.1.3 核電廠進(jìn)入場(chǎng)區(qū)應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，營(yíng)運(yùn)單位實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，采取措施使核電廠恢復(fù)安全狀態(tài)，撤離場(chǎng)內(nèi)非重要人員，按規(guī)定向場(chǎng)外報(bào)告事故情況，在核電廠附近的場(chǎng)外區(qū)域?qū)嵤┹椛浔O(jiān)測(cè)；省核應(yīng)急組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到省應(yīng)急中心指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作，向國(guó)家核應(yīng)急辦報(bào)告有關(guān)情況，各應(yīng)急專(zhuān)業(yè)組進(jìn)入待命狀態(tài)，并根據(jù)需要開(kāi)始行動(dòng)；國(guó)家核應(yīng)急辦按規(guī)定向國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委報(bào)告，通知有關(guān)部門(mén)并做好實(shí)施緊急支援的準(zhǔn)備，國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入國(guó)家核應(yīng)急響應(yīng)中心，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告事故情況。

　　5.l.4 當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重核事故，需要進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急（總體應(yīng)急）狀態(tài)時(shí)，核電廠營(yíng)運(yùn)單位向省核應(yīng)急組織及時(shí)提出進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)的建議；省核應(yīng)急組織向國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委提出請(qǐng)求批準(zhǔn)進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)的報(bào)告；國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委審批進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)。在事故情景十分危急時(shí)，省核應(yīng)急組織可先決定進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)，爾后立即向國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委報(bào)告。國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)，必要時(shí)請(qǐng)求協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)。

　　5.l.5 當(dāng)事故輻射后果影響或可能影響鄰近省時(shí)，由核電廠所在省的核應(yīng)急組織負(fù)責(zé)向有關(guān)省政府通報(bào)事故情況，并提出相應(yīng)建議；國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)省政府采取適當(dāng)措施。

　　5.l.6 當(dāng)核電廠營(yíng)運(yùn)單位和省核應(yīng)急組織的應(yīng)急力量不足需要國(guó)家支援時(shí)，由國(guó)家核應(yīng)急辦根據(jù)支援請(qǐng)求按規(guī)定的程序報(bào)批，通知和要求被調(diào)用力量的單位及其上級(jí)部門(mén)，組織實(shí)施支援。可能需要提供的支援包括：輻射監(jiān)測(cè)、氣象資料、事故后果評(píng)價(jià)、工程檢驗(yàn)、醫(yī)療救治、交通支援等。應(yīng)急支援力量進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行任務(wù)，有關(guān)調(diào)動(dòng)、聯(lián)絡(luò)、指揮程序及協(xié)調(diào)事宜等，均按批準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

　　5.l.7 對(duì)核事故和應(yīng)急響應(yīng)的信息實(shí)行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類(lèi)和信息發(fā)布等應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定的要求。

　　5.l.8 當(dāng)核事故的輻射影響可能或已經(jīng)超越國(guó)界，按《及早通報(bào)核事故公約》的要求實(shí)施通報(bào)。

　　5.l.9 當(dāng)事故得到緩解，已恢復(fù)到安全狀態(tài)，終止場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)。核電廠營(yíng)運(yùn)單位和省政府組織各自的恢復(fù)工作。按《及早通報(bào)核事故公約》向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提供有關(guān)終止應(yīng)急狀態(tài)的信息。

　　5.2 其他核設(shè)施、核活動(dòng)核事故及影響境內(nèi)的境外核事故與核動(dòng)力衛(wèi)星事故的應(yīng)急響應(yīng)

　　5.2.1 其他核設(shè)施、核活動(dòng)核事故及其他輻射緊急情況的應(yīng)急響應(yīng)

　　核燃料循環(huán)設(shè)施和研究堆等其他核設(shè)施、核活動(dòng)核事故及其他輻射緊急情況的應(yīng)急響應(yīng)參照本預(yù)案執(zhí)行。

　　5.2.2 我國(guó)臺(tái)灣省核事故時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)

　　我國(guó)臺(tái)灣省發(fā)生核事故可能或已經(jīng)對(duì)大陸造成輻射影響時(shí)，參照本預(yù)案的有關(guān)規(guī)定和執(zhí)行程序組織應(yīng)急響應(yīng)。

　　涉及臺(tái)灣省核事故的國(guó)際通報(bào)及緊急援助的有關(guān)事宜，按我國(guó)外交部與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)1992年12月以互換照會(huì)形式確認(rèn)的諒解備忘錄（CPM－92－081）執(zhí)行。

　　5.2.3 我國(guó)周邊國(guó)家核事故及核動(dòng)力衛(wèi)星事故影響境內(nèi)時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)

　　我國(guó)周邊國(guó)家發(fā)生核事故及核動(dòng)力衛(wèi)星事故可能或已經(jīng)對(duì)我國(guó)大陸產(chǎn)生輻射影響時(shí)，參照本預(yù)案有關(guān)規(guī)定及執(zhí)行程序組織應(yīng)急響應(yīng)。這種情況下的應(yīng)急響應(yīng)主要涉及輻射監(jiān)測(cè)、飲水和食品控制、衛(wèi)星污染碎片搜尋等，除受影響省人民政府組織的應(yīng)急響應(yīng)外，國(guó)家級(jí)的響應(yīng)按規(guī)定的職責(zé)任務(wù)分工實(shí)施。

　　6 應(yīng)急終止和恢復(fù)正常秩序

　　6.1 終止應(yīng)急狀態(tài)的程序和條件

　　6.1.1 終止應(yīng)急狀態(tài)的程序

　　（1）應(yīng)急待命：核電廠（或核設(shè)施）營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)急指揮部根據(jù)核電廠（或核設(shè)施）的特定狀態(tài)，決定并發(fā)布應(yīng)急狀態(tài)的終止，并向省核應(yīng)急組織和國(guó)家核應(yīng)急辦報(bào)告。

　�。�2）廠房應(yīng)急：核電廠（或核設(shè)施）營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)急指揮部根據(jù)核電廠（或核設(shè)施）的特定狀態(tài)，決定并發(fā)布應(yīng)急狀態(tài)的終止，并向省核應(yīng)急組織和國(guó)家核應(yīng)急辦報(bào)告。

　�。�3）場(chǎng)區(qū)應(yīng)急：核電廠（或核設(shè)施）營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)急指揮部根據(jù)核電廠（或核設(shè)施）的特定狀態(tài)，將終止應(yīng)急狀態(tài)的報(bào)告報(bào)省核應(yīng)急組織和國(guó)家核應(yīng)急辦后，由營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)急總指揮宣布。

　�。�4）場(chǎng)外應(yīng)急：核電廠營(yíng)運(yùn)單位根據(jù)核電廠的狀態(tài)，將終止場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)的建議報(bào)省核應(yīng)急組織，經(jīng)省核應(yīng)急組織審定后上報(bào)國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委，經(jīng)協(xié)調(diào)委批準(zhǔn)后，由省核應(yīng)急組織發(fā)布。

　　6.1.2 終止場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)的條件

　　國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委在批準(zhǔn)終止場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)之前，必須獲得足夠的情況，確信該核電廠事故已切實(shí)得到控制，而且?guī)缀跻鸦謴?fù)到安全狀態(tài)，特別要確認(rèn)滿(mǎn)足下列條件：

　�。�1）核電廠放射性物質(zhì)的釋放已經(jīng)停止或者已經(jīng)控制到低于可接受的水平；

　�。�2）為使公眾免受放射性污染，并使事故的長(zhǎng)期后果可能引起的照射降至盡量低的水平，已經(jīng)采取并繼續(xù)采取一切必要的防護(hù)措施。

　　為保證條件（2）得到滿(mǎn)足，只要有必要，省核應(yīng)急組織應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)巡測(cè)、采樣分析和評(píng)價(jià)等工作。

　　6.2 應(yīng)急終止后的行動(dòng)和總結(jié)報(bào)告

　　6.2.1 應(yīng)急終止后的行動(dòng)

　　在解除應(yīng)急狀態(tài)后，國(guó)家核應(yīng)急辦進(jìn)行下列工作：

　�。�1）整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料；

　�。�2）總結(jié)和評(píng)價(jià)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)；

　�。�3）必要時(shí)修訂國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案。

　　6.2.2 應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)報(bào)告

　　應(yīng)急狀態(tài)終止后，各有關(guān)部門(mén)和單位按有關(guān)規(guī)定及時(shí)做出書(shū)面總結(jié)報(bào)告。

　　總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：發(fā)生事故的核設(shè)施基本情況，事故原因、發(fā)展過(guò)程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評(píng)價(jià)，采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和事故責(zé)任人及其處理等�？偨Y(jié)報(bào)告的具體內(nèi)容和格式按規(guī)定執(zhí)行。

　　6.3 恢復(fù)正常秩序

　　6.3.1 場(chǎng)內(nèi)恢復(fù)正常秩序

　　發(fā)生核事故的核電廠營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)采取積極有效措施，清除場(chǎng)內(nèi)放射性污染，恢復(fù)核電廠的正常運(yùn)行。當(dāng)核事故使核安全重要物項(xiàng)的安全功能達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，核電廠的重新啟動(dòng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定審查批準(zhǔn)。

　　6.3.2 場(chǎng)外恢復(fù)正常狀態(tài)

　　發(fā)生核事故的核電廠所在省核應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)的放射性水平，采取有效的恢復(fù)正常秩序的措施：一方面對(duì)直接受影響的人員采取防護(hù)措施（如控制進(jìn)入污染區(qū)，控制食物和水污染，去污，固定剩余放射性物質(zhì)等）；另一方面為恢復(fù)環(huán)境和公眾正常生活條件采取各種有效措施（如在應(yīng)急狀態(tài)終止后在受控制條件下允許部分或全部撤離人員返回受影響的原先居住的區(qū)域等）。為此，省核應(yīng)急組織應(yīng)制定恢復(fù)計(jì)劃和明確進(jìn)行恢復(fù)工作的機(jī)構(gòu)，報(bào)國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委批準(zhǔn)。國(guó)家核應(yīng)急辦檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織支援省核應(yīng)急組織恢復(fù)計(jì)劃的實(shí)施。

　　7 附 則

　　7.1 術(shù)語(yǔ)解釋

　　7.l.1 核設(shè)施

　　需要考慮核安全問(wèn)題的規(guī)模生產(chǎn)、加工或操作放射性物質(zhì)或易裂變材料的設(shè)施（包括其場(chǎng)地、建筑物和設(shè)備）。如鈾富集設(shè)施，鈾、钚加工與燃料生產(chǎn)、貯存及后處理設(shè)施，研究堆，核動(dòng)力廠，放射性廢物管理設(shè)施等。

　　7.1.2 核活動(dòng)

　　任何研究、生產(chǎn)、提取、加工、處理、應(yīng)用、搬運(yùn)、貯存或處置放射性物質(zhì)或核材料的活動(dòng)，以及在陸上、水上或空中交通線上運(yùn)輸放射性物質(zhì)或核材料的活動(dòng)，或任何其他轉(zhuǎn)移或使用放射性物質(zhì)或核材料的活動(dòng)。

　　7.1.3 核燃料循環(huán)

　　特指除核電廠和研究堆運(yùn)行之外的與核能生產(chǎn)有關(guān)的所有活動(dòng)，包括鈾或釷的采礦、選冶、富集與加工、核燃料制造、核燃料后處理、放射性廢物管理等各種活動(dòng)，以及與上述各種活動(dòng)有關(guān)的研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

　　7.1.4 核電廠

　　用一個(gè)或幾個(gè)動(dòng)力反應(yīng)堆發(fā)電或供熱的動(dòng)力廠。

　　7.1.5 場(chǎng)區(qū)

　　具有確定的邊界，受營(yíng)運(yùn)單位有效控制的核設(shè)施所在區(qū)域。

　　7.1.6 場(chǎng)外

　　場(chǎng)區(qū)以外的區(qū)域。

　　7.1.7 核事故

　　核電廠或其他核設(shè)施中很少發(fā)生的嚴(yán)重偏離運(yùn)行工況的狀態(tài)；在這種狀態(tài)下，放射性物質(zhì)的釋放可能或已經(jīng)失去應(yīng)有的控制，達(dá)到不可接受的水平。

　　7.l.8 應(yīng)急

　　需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事故發(fā)生或減輕事故后果的狀態(tài)，有時(shí)也稱(chēng)為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。

　　7. l. 9 應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)急計(jì)劃）

　　一份經(jīng)過(guò)審批的文件，它描述了文件的編制與實(shí)施單位的應(yīng)急響應(yīng)功能、組織、設(shè)施和設(shè)備，以及與外部應(yīng)急組織間的協(xié)調(diào)和相互支持關(guān)系。該文件應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行程序加以補(bǔ)充。

　　7.1.10 應(yīng)急準(zhǔn)備

　　為應(yīng)付核事故或輻射應(yīng)急而進(jìn)行的準(zhǔn)備工作，包括制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急組織，準(zhǔn)備必要的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備與物資，以及進(jìn)行人員培訓(xùn)與演習(xí)等。

　　7.1.11 應(yīng)急計(jì)劃區(qū)

　　為在核電廠發(fā)生事故時(shí)能及時(shí)有效地采取保護(hù)公眾的防護(hù)行動(dòng)，事先在核電廠周?chē)�建立的、制定有�?yīng)急預(yù)案并做好應(yīng)急準(zhǔn)備的區(qū)域。

　　7.1.12 危險(xiǎn)

　　一個(gè)表示與實(shí)際發(fā)生的或可能發(fā)生的照射有關(guān)的危害、損害或損傷的可能性和傷害后果等的多屬性量，它與諸如特定有害后果可能發(fā)生的概率及此類(lèi)后果的大小和特性等量有關(guān)。

　　7.1.13 應(yīng)急響應(yīng)

　　為控制或減輕核事故或輻射應(yīng)急狀態(tài)的后果而采取的緊急行動(dòng)。

　　7.1.14 （應(yīng)急）防護(hù)措施

　　應(yīng)急狀態(tài)下為避免或減少工作人員和公眾可能接受的劑量而采取的保護(hù)措施，如隱蔽、撤離、服碘防護(hù)、通道控制、食物和飲水控制、去污，以及臨時(shí)避遷、永久再定居等。有時(shí)也稱(chēng)為防護(hù)行動(dòng)。

　　7.1.15 隱蔽

　　指人員停留在或進(jìn)入室內(nèi)，關(guān)閉門(mén)窗及通風(fēng)系統(tǒng)，以減少煙羽中放射性物質(zhì)的吸入和外照射，并減少來(lái)自放射性沉積物的外照射。

　　7.1.16 撤離

　　指將人們由受影響地區(qū)緊急轉(zhuǎn)移，以避免或減少來(lái)自煙羽或高水平放射性沉積物引起的大劑量照射。該措施為短期措施，預(yù)期人們?cè)陬A(yù)計(jì)的某一有限時(shí)間內(nèi)可返回原住地。

　　7.1.17 服碘防護(hù)

　　當(dāng)事故已經(jīng)或可能導(dǎo)致釋放碘的放射性同位素的情況下，將含有非放射性碘的化合物作為一種防護(hù)藥物分發(fā)給居民服用，以降低甲狀腺的受照劑量。

　　7.1.18 臨時(shí)避遷

　　指人們自受污染地區(qū)臨時(shí)遷出，以避免或減少地面放射性沉積物質(zhì)照射的長(zhǎng)期累積劑量，其返回原住地的時(shí)間或?yàn)閹讉�(gè)月至2年，或難以確切預(yù)計(jì)返回時(shí)間而暫不考慮返回。

　　7.1.19 永久再定居

　　指人們?yōu)楸苊饣驕p少地面放射性沉積物質(zhì)照射的長(zhǎng)期累積劑量自受污染地區(qū)遷出，而又無(wú)法預(yù)計(jì)能否在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)返回原住地。

　　7.1.20 去污

　　利用物理或化學(xué)的方法去除或降低放射性污染。

　　7.1.21 干預(yù)水平

　　指針對(duì)核及輻射應(yīng)急情況所制定的可防止劑量水平，當(dāng)達(dá)到這種水平時(shí)應(yīng)考慮采取相應(yīng)的防護(hù)行動(dòng)。

　　7.1.22 行動(dòng)水平

　　指在核及輻射應(yīng)急情況下，應(yīng)考慮采取防護(hù)行動(dòng)的劑量（率）水平或活度濃度水平。

　　7.1.23 （輻射）后果

　　指放射性物質(zhì)釋放到環(huán)境中引起的結(jié)果或影響，用以度量的量是預(yù)計(jì)的或?qū)嶋H引起的劑量或劑量率。

　　7.1.24 應(yīng)急（輻射）監(jiān)測(cè)

　　在核及輻射應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明放射性污染情況和輻射水平而進(jìn)行的輻射監(jiān)測(cè)。

　　7.1.25 應(yīng)急培訓(xùn)

　　根據(jù)應(yīng)急工作的需要，對(duì)管理人員或?qū)�業(yè)人員進(jìn)行的教學(xué)與訓(xùn)練。

　　7.1.26 應(yīng)急演習(xí)

　　為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可以分為單項(xiàng)演習(xí)（練習(xí)）、綜合演習(xí)和場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外應(yīng)急組織聯(lián)合進(jìn)行的聯(lián)合演習(xí)。

　　7.1.27 輻射損傷

　　機(jī)體受電離輻射照射而產(chǎn)生的各種類(lèi)型的某種程度的有害變化。

　　7.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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