各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局：

　　為加強公路橋梁和隧道工程施工安全管理，優(yōu)化施工組織方案，提高施工現(xiàn)場安全預(yù)控有效性，經(jīng)研究，決定在施工階段實行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險評估制度�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、目的與適用范圍

　�。ㄒ唬┕�路橋梁和隧道工程施工環(huán)境條件復(fù)雜，施工組織實施困難，作業(yè)安全風(fēng)險居高不下，一直以來是行業(yè)安全監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)。在施工階段建立安全風(fēng)險評估制度符合國際通行做法。在工程實施前，開展定性或定量的施工安全風(fēng)險估測，能夠增強安全風(fēng)險意識，改進施工措施，規(guī)范預(yù)案預(yù)警預(yù)控管理，有效降低施工風(fēng)險，嚴防重特大事故發(fā)生。這項工作也是公路橋梁和隧道工程設(shè)計風(fēng)險評估結(jié)果在施工階段的落實和深化。

　�。ǘ�）列入國家和地方基本建設(shè)計劃的新建、改建、擴建以及拆除、加固等高等級公路橋梁和隧道工程項目，在施工階段，應(yīng)按本通知要求，進行施工安全風(fēng)險評估。其他公路工程項目，可參照執(zhí)行。

　　二、評估范圍

　　公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估范圍，可由各地根據(jù)工程建設(shè)條件、技術(shù)復(fù)雜程度和施工管理模式，以及當?shù)毓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗，并參考以下標準確定。

　�。ㄒ唬�橋梁工程。

　　1.多跨或跨徑大于40m的石拱橋，跨徑大于或等于150m的鋼筋混凝土拱橋，跨徑大于或等于350m的鋼箱拱橋，鋼桁架、鋼管混凝土拱橋；

　　2.跨徑大于或等于140m的梁式橋，跨徑大于400m的斜拉橋，跨徑大于1000m的懸索橋；

　　3.墩高或凈空大于100m的橋梁工程；

　　4.采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新技術(shù)的特大橋、大橋工程；

　　5.特殊橋型或特殊結(jié)構(gòu)橋梁的拆除或加固工程；

　　6.施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他橋梁工程。

　�。ǘ�）隧道工程。

　　1.穿越高地應(yīng)力區(qū)、巖溶發(fā)育區(qū)、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、煤系地層、采空區(qū)等工程地質(zhì)或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道，黃土地區(qū)、水下或海底隧道工程；

　　2.淺埋、偏壓、大跨度、變化斷面等結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜的隧道工程；

　　3.長度3000m及以上的隧道工程，VI、V級圍巖連續(xù)長度超過50m或合計長度占隧道全長的30%及以上的隧道工程；

　　4.連拱隧道和小凈距隧道工程；

　　5.采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的隧道工程；

　　6.隧道改擴建工程；

　　7.施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他隧道工程。

　　三、評估方法

　　（一）公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估分為總體風(fēng)險評估和專項風(fēng)險評估。

　　1.總體風(fēng)險評估。橋梁或隧道工程開工前，根據(jù)橋梁或隧道工程的地質(zhì)環(huán)境條件、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點等孕險環(huán)境與致險因子，估測橋梁或隧道工程施工期間的整體安全風(fēng)險大小，確定其靜態(tài)條件下的安全風(fēng)險等級。

　　2.專項風(fēng)險評估。當橋梁或隧道工程總體風(fēng)險評估等級達到Ⅲ級（高度風(fēng)險）及以上時，將其中高風(fēng)險的施工作業(yè)活動（或施工區(qū)段）作為評估對象，根據(jù)其作業(yè)風(fēng)險特點以及類似工程事故情況，進行風(fēng)險源普查，并針對其中的重大風(fēng)險源進行量化估測，提出相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。

　�。ǘ�）評估方法應(yīng)根據(jù)被評估項目的工程特點，選擇相應(yīng)的定性或定量的風(fēng)險評估方法。具體評估方法的選擇，可參照《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南（試行）》（見附件）。

　　四、評估步驟

　　公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作包括制定評估計劃、選擇評估方法、開展風(fēng)險分析、進行風(fēng)險估測、確定風(fēng)險等級、提出措施建議、編制評估報告等方面。評估步驟一般為：

　�。ㄒ唬╅_展總體風(fēng)險評估。根據(jù)設(shè)計階段風(fēng)險評估結(jié)果（若有），以及類似結(jié)構(gòu)工程安全事故情況，用定性與定量相結(jié)合的方法初步分析本項目孕險環(huán)境與致險因子，估測施工中發(fā)生重大事故的可能性，確定項目總體風(fēng)險等級。

　�。ǘ�）確定專項風(fēng)險評估范圍�？傮w風(fēng)險評估等級達到Ⅲ級（高度風(fēng)險）及以上橋梁或隧道工程，應(yīng)進行專項風(fēng)險評估。其他風(fēng)險等級的橋梁或隧道工程可視情況開展專項風(fēng)險評估。

　�。ㄈ�）開展專項風(fēng)險評估。通過對施工作業(yè)活動（施工區(qū)段）中的風(fēng)險源普查，在分析物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為的基礎(chǔ)上，確定重大風(fēng)險源和一般風(fēng)險源。宜采用指標體系法等定量評估方法，對重大風(fēng)險源發(fā)生事故的概率及損失進行分析，評估其發(fā)生重大事故的可能性與嚴重程度，對照相關(guān)風(fēng)險等級標準，確定專項風(fēng)險等級。

　�。ㄋ模┐_定風(fēng)險控制措施。根據(jù)風(fēng)險接受準則的相關(guān)規(guī)定，對專項風(fēng)險等級在Ⅲ級（高度風(fēng)險）及以上的施工作業(yè)活動（施工區(qū)段），應(yīng)明確重大風(fēng)險源的監(jiān)測、控制、預(yù)警措施以及應(yīng)急預(yù)案。其他風(fēng)險等級的橋梁、隧道工程可根據(jù)工程實際情況，按照成本效益原則確定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。

　　五、評估組織與評估報告

　�。ㄒ唬┕�路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作原則上由項目施工單位具體負責(zé)。當被評估項目含多個合同段時，總體風(fēng)險評估應(yīng)由建設(shè)單位牽頭組織，專項風(fēng)險評估工作仍由合同施工單位具體實施。

　　當施工單位的施工經(jīng)驗或能力不足時，可委托行業(yè)內(nèi)安全評估機構(gòu)承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險評估工作。

　�。ǘ�）評估工作負責(zé)人應(yīng)當具有5年以上的工程管理經(jīng)驗，并有參與類似工程施工的經(jīng)歷。

　�。ㄈ�）風(fēng)險評估工作應(yīng)形成評估報告。評估報告應(yīng)反映風(fēng)險評估過程的主要工作。報告內(nèi)容應(yīng)包括評估依據(jù)、工程概況、評估方法、評估步驟、評估內(nèi)容、評估結(jié)論及對策建議等。評估結(jié)論應(yīng)當明確風(fēng)險等級、可能發(fā)生事故的關(guān)鍵部位、區(qū)域或節(jié)點、事故可能性等級、規(guī)避或者降低風(fēng)險的建議措施等內(nèi)容。

　　六、實施要求

　�。ㄒ唬┦┕�單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)論，完善施工組織設(shè)計和危險性較大工程專項施工方案，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，對項目施工過程實施預(yù)警預(yù)控。專項風(fēng)險等級在Ⅲ級（高度風(fēng)險）及以上的施工作業(yè)活動（施工區(qū)段）的風(fēng)險控制，還應(yīng)符合下列規(guī)定：

　　1.重大風(fēng)險源的監(jiān)控與防治措施、應(yīng)急預(yù)案經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負責(zé)人和項目總監(jiān)理工程師審批后，由建設(shè)單位組織論證或復(fù)評估。

　　2.施工單位應(yīng)建立重大風(fēng)險源的監(jiān)測及驗收、日常巡查、定期報告等工作制度，并組織實施。

　　3.施工項目經(jīng)理或技術(shù)負責(zé)人在工程施工前應(yīng)對施工人員進行安全技術(shù)教育與交底；施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的危險告知牌。

　　4.適時組織對典型重大風(fēng)險源的應(yīng)急救援演練。

　　5.當專項風(fēng)險等級為Ⅳ級（極高風(fēng)險）且無法降低時，必須提高現(xiàn)場防護標準，落實應(yīng)急處置措施，視情況開展第三方施工監(jiān)測；未采取有效措施的，不得施工。

　�。ǘ�）監(jiān)理單位在審查工程施工組織設(shè)計文件、危險性較大工程專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)同時審查施工安全風(fēng)險評估報告；無風(fēng)險評估報告，不得簽發(fā)開工令。

　　工程開工后，監(jiān)理單位應(yīng)督查施工單位安全風(fēng)險控制措施的落實情況，并予以記錄。對施工中存在的重大隱患應(yīng)及時指出并督促整改，對施工單位拒不整改的，應(yīng)及時向建設(shè)單位及公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

　�。ㄈ�）風(fēng)險評估報告經(jīng)監(jiān)理單位審核后應(yīng)向建設(shè)單位報備。建設(shè)單位應(yīng)對極高風(fēng)險（Ⅳ級）的施工作業(yè)，組織專家或安全評估機構(gòu)進行論證或復(fù)評估，提出降低風(fēng)險的措施建議；當風(fēng)險無法降低時，應(yīng)及時調(diào)整設(shè)計、施工方案，并向公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　　（四）各級交通運輸主管部門在履行施工安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)將施工安全風(fēng)險評估實施情況納入檢查范圍。對極高風(fēng)險（Ⅳ級）的施工作業(yè)應(yīng)切實加強重點督查。

　�。ㄎ澹┕�路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估應(yīng)遵循動態(tài)管理的原則，當工程設(shè)計方案、施工方案、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、施工隊伍等發(fā)生重大變化時，應(yīng)重新進行風(fēng)險評估。

　�。�六）施工安全風(fēng)險評估工作費用應(yīng)在項目安全生產(chǎn)費用中列支。

　�。ㄆ撸╄b于此項工作是施工安全預(yù)控管理的一項新措施，各地均無成熟經(jīng)驗和做法，部將專門組織對施工、監(jiān)理、建設(shè)、咨詢、質(zhì)監(jiān)等單位的人員開展培訓(xùn)工作，請各地組織有關(guān)人員參加。培訓(xùn)工作將另行通知。

　　（八）施工階段公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險評估制度及《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南（試行）》，自2011年8月1日起施行。

　　各省級交通運輸主管部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)和工程建設(shè)實際，認真組織開展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估，并將評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題和建議及時函告部質(zhì)監(jiān)總站，以便對《指南》進行修訂和完善。

　　附件：公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南（試行）（略）

　　中華人民共和國交通運輸部（章）
　　二〇一一年五月五日