建保[2011]69號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃委（局）、房地局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　保障性安居工程是“十二五”時期一項標(biāo)志性民生工程。為加快保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量，現(xiàn)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識保障性安居工程質(zhì)量的重要性

　　大規(guī)模實施保障性安居工程，是黨中央、國務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措。保障性安居工程質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和住房困難家庭居住條件的改善，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的大局，涉及面廣、公益性強(qiáng)、社會影響大。各地要進(jìn)一步提高保障性安居工程質(zhì)量重要性的認(rèn)識，把加強(qiáng)質(zhì)量管理擺在實施保障性安居工程的首位，把“質(zhì)量第一”的原則貫穿到勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收工作的全過程，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，切實把保障性安居工程建成質(zhì)量過硬、人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的德政工程。

　　二、努力提高保障性安居工程建設(shè)管理效能

　　“十二五”時期全國城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)3600萬套，是《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確的約束性指標(biāo)。保障性安居工程建設(shè)規(guī)模大、分布廣、項目多、工期緊，工程質(zhì)量要求高、管理任務(wù)重。創(chuàng)新保障性安居工程建設(shè)管理思路和工作方法，提高管理效能，是全面提升工程質(zhì)量和品質(zhì)的重要保證，是保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)的重要措施。各地建設(shè)、規(guī)劃、住房保障等部門要牢牢把握保障性安居工程的建設(shè)特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立工程項目審批“綠色通道”，加快辦理相關(guān)手續(xù)，千方百計提高行政審批效率。要統(tǒng)籌安排工程開工建設(shè)，科學(xué)把握工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程建設(shè)的合理周期和造價。保障性安居工程參建各方要加大技術(shù)革新力度，創(chuàng)新管理措施和工作方式，提高工作效率。要精心規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)組織施工，嚴(yán)把建筑原材料和部件質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，抓好工程實施階段的質(zhì)量管理，把保障性安居工程建成節(jié)能省地環(huán)保型工程。

　　三、切實履行保障性安居工程基本建設(shè)程序

　　保障性安居工程建設(shè)，必須嚴(yán)格按照法定程序報批建設(shè)，不得擅自變更批準(zhǔn)的項目規(guī)模和用途。嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等建設(shè)程序，落實項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等規(guī)定，依法取得土地使用、規(guī)劃、施工等許可文件。嚴(yán)格執(zhí)行施工公示牌制度和永久性標(biāo)牌制度，主動接受社會監(jiān)督。全面實行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度，未進(jìn)行分戶驗收或分戶驗收不達(dá)標(biāo)的，建設(shè)單位不得組織工程竣工驗收。建設(shè)單位和施工單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對保障性安居工程質(zhì)量實施保修。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)

　　依法加強(qiáng)質(zhì)量管理，是保質(zhì)保量完成保障性安居工程任務(wù)的法制保障。保障性安居工程質(zhì)量管理要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，全面落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量管理和責(zé)任的通知》（建市[2010]68號）和《關(guān)于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作的通知》（建質(zhì)[2009]291號）等各項規(guī)定。工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實把加強(qiáng)質(zhì)量管理貫穿于保障性安居工程建設(shè)的全過程。要嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收，確保保障性安居工程符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地建設(shè)主管部門要把保障性安居工程作為質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)，調(diào)整充實監(jiān)督力量，強(qiáng)化參建各方建設(shè)行為和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令整改。要積極組織開展保障性安居工程質(zhì)量通病專項治理，消除質(zhì)量缺陷，保證使用功能。

　　五、全面落實保障性安居工程質(zhì)量責(zé)任

　　要嚴(yán)格落實工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位要對保障性安居工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，勘察單位要按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，設(shè)計單位要根據(jù)保障性住房特點(diǎn)精心設(shè)計，施工單位要強(qiáng)化質(zhì)量控制確保施工質(zhì)量，監(jiān)理單位要按照監(jiān)理規(guī)范和規(guī)定程序履行監(jiān)理職責(zé)，工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要確保各項檢測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按照各自職責(zé)，對所承擔(dān)的工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

　　各地保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和相關(guān)主管部門要根據(jù)職責(zé)分工，切實履行工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，把工程質(zhì)量管理納入住房保障工作考核、約談和問責(zé)范圍。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大監(jiān)督檢查和工程質(zhì)量責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅查處保障性安居工程建設(shè)過程中各種違法違規(guī)行為。要建立保障性安居工程質(zhì)量投訴舉報制度，公開舉報電話，做好工程質(zhì)量投訴處理工作，主動接受社會監(jiān)督。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　二○一一年五月十八日