財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范的實(shí)施意見

財建[2011]341號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財政廳（局），住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）：

　　為貫徹黨的十七屆五中全會精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化，促進(jìn)我國小城鎮(zhèn)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定“十二五”期間開展綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范，制定如下實(shí)施意見：

　　一、開展綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范的重要意義

　　小城鎮(zhèn)是中國特色城鎮(zhèn)體系中的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，我國小城鎮(zhèn)得到了較快發(fā)展，積聚人口規(guī)模不斷增加，有效促進(jìn)了改善當(dāng)?shù)鼐用裆�產(chǎn)生活條件，推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但當(dāng)前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中存在著在資源能源利用粗放、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不完善、人居生態(tài)環(huán)境治理滯后等突出問題。開展綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范，有利于引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)節(jié)能減排能力，緩解大城市人口壓力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展；有利于增強(qiáng)小城鎮(zhèn)居住功能和公共服務(wù)功能，提高人口和經(jīng)濟(jì)集聚程度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；有利于增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　二、開展綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范的指導(dǎo)思想和基本原則

　　開展綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范的指導(dǎo)思想是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七大和十七屆三中、五中全會精神為指導(dǎo)，按集約節(jié)約、功能完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的總體要求，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，通過加強(qiáng)政策扶持與引導(dǎo)，創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)良、管理機(jī)制健全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)的綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，切實(shí)為提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和水平提供示范，為建立符合我國國情的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式積累經(jīng)驗(yàn)。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，開展綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范要堅(jiān)持以下基本原則：一是中央政策引導(dǎo)，試點(diǎn)示范帶動。通過中央支持試點(diǎn)示范、完善評價體系、明確建設(shè)要求等，帶動和引導(dǎo)綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)，克服大拆大建和貪大求洋等不良傾向。二是地方責(zé)任主體，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)。地方政府承擔(dān)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主要責(zé)任，抓好綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范組織實(shí)施，確保政策效果；地方政府要按照中央政策導(dǎo)向要求，認(rèn)真修編行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃，并完善配套管理機(jī)構(gòu)和政策措施，予以穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展。三是加強(qiáng)綠色建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，要做好完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)、健全公共服務(wù)體系、保障農(nóng)民權(quán)益等各項(xiàng)工作。開展綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范，從加強(qiáng)城鎮(zhèn)薄弱環(huán)節(jié)入手，為更好地推進(jìn)其他各項(xiàng)工作奠定基礎(chǔ)。四是注重機(jī)制探索，積累工作經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展涉及面廣、工作難度大，要通過開展試點(diǎn)工作，檢驗(yàn)政策效果，解決實(shí)際問題，完善制度辦法，為進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

　　三、綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范的工作內(nèi)容

　　（一）設(shè)立評價體系，明確目標(biāo)任務(wù)。建立綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系，對人均建設(shè)用地、污水處理率、綠化面積、垃圾無害化處理率等指標(biāo)實(shí)行量化考核。根據(jù)東、中、西部區(qū)域的不同，評價指標(biāo)將有所區(qū)別。試點(diǎn)示范鎮(zhèn)要根據(jù)評價指標(biāo)相應(yīng)明確有效利用土地和其他資源、合理布局建設(shè)用地、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、改善居住環(huán)境、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋能力、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口有序集聚等方面的目標(biāo)和任務(wù)。

　�。ǘ�）探索建設(shè)模式，體現(xiàn)特色發(fā)展。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源和環(huán)境基礎(chǔ)，分類探索小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式。要保持地方和小城鎮(zhèn)特色、保護(hù)歷史街區(qū)與歷史建筑、避免千篇一律。大城市郊區(qū)及城鎮(zhèn)密集地區(qū)試點(diǎn)鎮(zhèn)，要積極探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、融入城市發(fā)展的有效途徑；歷史文化及旅游景觀的特色試點(diǎn)鎮(zhèn)，要在挖掘資源優(yōu)勢、統(tǒng)籌保護(hù)和開發(fā)方面形成好的機(jī)制與辦法；位于中西部及農(nóng)村地區(qū)的試點(diǎn)鎮(zhèn)，要在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集功能與綜合承載能力，更好地發(fā)揮“以城帶鄉(xiāng)”作用方面積累經(jīng)驗(yàn)。

　　（三）完善規(guī)劃編制，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。根據(jù)試點(diǎn)示范目標(biāo)任務(wù)及發(fā)展模式，編制完善綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃。試點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)要把改善人居環(huán)境、增強(qiáng)居住功能與公共服務(wù)功能作為主要任務(wù)，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及其他類相關(guān)建設(shè)。制訂實(shí)施方案，要細(xì)化建設(shè)任務(wù)，提出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、施工方案、實(shí)施進(jìn)度和資金安排，把規(guī)劃建設(shè)要求落到實(shí)處。

　�。ㄋ模┩怀鼍G色生態(tài)，保證重點(diǎn)工程。試點(diǎn)示范鎮(zhèn)要切實(shí)增強(qiáng)節(jié)能減排能力，重點(diǎn)開展以下綠色生態(tài)設(shè)施建設(shè)，一是污水和垃圾處理等環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目；二是太陽能及淺層地能可再生能源建筑應(yīng)用、既有居住建筑節(jié)能改造建設(shè)項(xiàng)目；三是商貿(mào)流通設(shè)施、鎮(zhèn)內(nèi)道路、園林綠化及供排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　�。ㄎ澹┞鋵�(shí)縣級責(zé)任，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)。試點(diǎn)示范鎮(zhèn)所在縣級人民政府對推進(jìn)綠色重點(diǎn)鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)，按照實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)各類項(xiàng)目建設(shè)。要落實(shí)規(guī)劃建設(shè)管理和項(xiàng)目質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程建設(shè)質(zhì)量；積極籌措資金，將更多的政策資源向綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)傾斜；切實(shí)抓好工作進(jìn)度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

　　四、綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范的支持政策

　�。ㄒ唬┴斦�支持政策。中央財政利用現(xiàn)有的資金渠道支持試點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，在符合相關(guān)管理辦法規(guī)定的前提下，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金向綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)傾斜，支持綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)開展相關(guān)工作，完成相應(yīng)建設(shè)任務(wù)。地方財政也要切實(shí)加大投入，與中央財政資金形成合力，更好地支持綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

　�。ǘ�）城鄉(xiāng)建設(shè)政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將試點(diǎn)示范鎮(zhèn)納入項(xiàng)目帶動規(guī)劃一體化實(shí)施試點(diǎn)，加強(qiáng)保障性住房和農(nóng)村危房改造的支持力度。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要整合現(xiàn)有各類支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目和資金，向試點(diǎn)示范鎮(zhèn)傾斜。

　　五、綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范的組織實(shí)施

　�。ㄒ唬┭�序漸進(jìn)、逐步推開。2011年將率先在部分積極性高、工作基礎(chǔ)好的省份選擇少量試點(diǎn)示范鎮(zhèn)，并在試點(diǎn)過程中不斷完善有關(guān)政策，待取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。2011年試點(diǎn)申報組織工作另行通知。

　�。ǘ�）加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)同推動。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家組對試點(diǎn)示范鎮(zhèn)規(guī)劃修編、實(shí)施方案編制、工程質(zhì)量控制、績效考核評估等全過程予以指導(dǎo)。地方財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門也要及時協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中的問題，聯(lián)合有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施。

　�。ㄈ�）績效評價，加強(qiáng)監(jiān)督。將綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)納入財政績效考評范圍和重點(diǎn)鎮(zhèn)動態(tài)考核范圍，建立健全評價指標(biāo)體系，對工作開展較好、試點(diǎn)效果突出的試點(diǎn)示范鎮(zhèn)加大支持力度，并作為示范樣板予以推廣。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高財政資金使用效率，確保建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效果。

　　綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范工作要求高、任務(wù)重。地方各級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)以上實(shí)施意見，制訂推進(jìn)綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范工作的具體辦法。試點(diǎn)示范工作開展的情況，及時向財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告。

　　中華人民共和國財政部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一一年六月三日