關(guān)于開展保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的通知

建保[2011]83號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳，各直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、房地局、監(jiān)察局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、監(jiān)察局：

　　根據(jù)中央紀(jì)委、中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見》（中紀(jì)發(fā)[2011]21號）和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作電視電話會議精神，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部會同有關(guān)部門制定了《保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織開展監(jiān)督檢查工作。

　　一、各地要深入貫徹落實(shí)中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、開展保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的決策部署，按照《保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作方案》要求，提出本地區(qū)監(jiān)督檢查工作方案和年度檢查計劃，報省級加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。

　　二、省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督檢查牽頭責(zé)任，落實(shí)各項工作措施，在2011年7月集中組織開展保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，并于2011年7月31日前將監(jiān)督檢查工作情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部。2011年9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將會同有關(guān)部門對部分地區(qū)進(jìn)行督促檢查。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織開展保障性安居工程專項巡查，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。

　　三、各地要加快建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性安居工程建設(shè)項目信息庫；市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按規(guī)定公開保障性安居工程建設(shè)信息，主動接受社會監(jiān)督。

　　四、各地要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，正確解讀政策措施，宣傳保障性安居工程進(jìn)展情況和工作成效，自覺接受媒體監(jiān)督，積極營造保障性安居工程建設(shè)的良好氛圍。

　　附件：保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作方案

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中華人民共和國監(jiān)察部
二〇一一年六月十日

　　附件：

保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作方案

　　按照中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，今明兩年組織開展保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查工作方案如下：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　通過對保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促地方政府切實(shí)落實(shí)住房保障工作責(zé)任，加快保障性安居工程建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)各地在政策執(zhí)行過程中存在的主要問題并督促整改，確保中央保障性安居工程建設(shè)政策措施落到實(shí)處，確保全面完成住房保障工作年度目標(biāo)任務(wù)。

　　二、責(zé)任分工

　�。ㄒ唬┍Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)，會同監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、審計署、林業(yè)局等部門，提出監(jiān)督檢查工作方案、年度檢查計劃，開展監(jiān)督檢查。各地要建立保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，組織監(jiān)督檢查工作。

　�。ǘ�）根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的保障性安居工程協(xié)調(diào)小組組建方案，各部門主要職責(zé)是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)督檢查住房保障目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況。組織保障性住房建設(shè)、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，監(jiān)管建設(shè)工程質(zhì)量，會同有關(guān)部門指導(dǎo)地方加強(qiáng)住房保障規(guī)范化管理。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門確定中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，編制和下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃；配合有關(guān)部門提出煤礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。財政部會同有關(guān)部門確定中央補(bǔ)助資金規(guī)模和相關(guān)支持政策，編制中央財政專項補(bǔ)助資金分配方案并下達(dá)補(bǔ)助資金，審核下達(dá)中央投資預(yù)算并按規(guī)定辦理資金撥付，加強(qiáng)對中央財政補(bǔ)助資金的監(jiān)管。國土資源部擬定保障性住房、棚戶區(qū)改造的土地供應(yīng)政策，監(jiān)督落實(shí)保障性安居工程用地計劃，加強(qiáng)項目用地審批與開發(fā)利用管理。監(jiān)察部會同有關(guān)部門監(jiān)督檢查保障性安居工程建設(shè)情況，查處政府部門及其工作人員的違紀(jì)違法行為。農(nóng)業(yè)部配合有關(guān)部門提出墾區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。人民銀行負(fù)責(zé)制定和實(shí)施保障性安居工程項目宏觀信貸指導(dǎo)政策，推動銀行間債券市場金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬保障性安居工程項目融資渠道。審計署負(fù)責(zé)對保障性安居工程資金籌集、管理、使用和安全運(yùn)行的審計監(jiān)督。林業(yè)局配合有關(guān)部門提出林區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　三、監(jiān)督檢查方式

　　（一）監(jiān)督檢查工作實(shí)行全面監(jiān)督檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合。各省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)督檢查工作，根據(jù)情況分成若干檢查組，由政府相關(guān)部門廳局級領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他有關(guān)部門參加，對本地區(qū)保障性安居工程進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。全國的監(jiān)督檢查工作，根據(jù)情況分成若干檢查組，由國務(wù)院相關(guān)部門部級領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他有關(guān)部門參加，對部分地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

　　（二）監(jiān)督檢查工作采取聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場檢查、座談交流等方式進(jìn)行。監(jiān)督檢查組應(yīng)將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及相應(yīng)整改建議，向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府及有關(guān)部門反饋。在現(xiàn)場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的具體問題，可當(dāng)場提出整改意見。

　　四、監(jiān)督檢查內(nèi)容

　　監(jiān)督檢查的內(nèi)容，包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各地簽訂住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書的目標(biāo)任務(wù)、保障措施落實(shí)情況，監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房建設(shè)政策落實(shí)情況。

　　（一）工作任務(wù)是否得到全面落實(shí)，包括任務(wù)分解、項目前期準(zhǔn)備、項目開工、完成投資、竣工及項目信息公開、項目客觀真實(shí)性等情況。

　�。ǘ�）政府資金是否及時到位，包括中央補(bǔ)助資金分配、使用、管理情況，地方政府財政預(yù)算安排、土地出讓收入和住房公積金增值收益安排、地方債券優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)項目等情況。

　�。ㄈ�）建設(shè)項目用地是否優(yōu)先保障供應(yīng)，包括增加土地有效供應(yīng)情況；在住房用地供應(yīng)計劃中，單列保障性住房用地情況；項目地塊落實(shí)等情況。

　�。ㄋ模┒愘M(fèi)政策是否全面落實(shí)，包括稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況，各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等費(fèi)用減免情況，不應(yīng)收取稅費(fèi)的免收情況。

　�。ㄎ澹┗�本建設(shè)程序和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，包括工程項目前期手續(xù)、建設(shè)程序是否合法，建設(shè)主體、套型標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施、工程質(zhì)量是否符合規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)進(jìn)度、資料文檔是否符合要求等。

　　（六）保障性住房管理是否公開公平公正，包括準(zhǔn)入審核、分配、使用和監(jiān)管情況，建立健全住房保障機(jī)構(gòu)，以及管理人員、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位等情況。

　　五、主要措施

　　（一）認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和文件精神，貫徹落實(shí)中央對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開展監(jiān)督檢查的部署要求，貫徹執(zhí)行中央加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)決策部署和政策措施。

　�。ǘ�）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、審計署、林業(yè)局等部門，共同研究提出監(jiān)督檢查具體方案、工作計劃。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門研究提出本地區(qū)監(jiān)督檢查具體方案、工作計劃。

　�。ㄈ�）今明兩年圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主題，以中央監(jiān)督檢查組名義，每年組織開展一次對保障性安居工程政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；各地以省級監(jiān)督檢查組名義，每年組織開展保障性安居工程政策落實(shí)情況的全面監(jiān)督檢查。同時，各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。

　�。ㄋ模┳》砍青l(xiāng)建設(shè)部成立保障性安居工程專項巡查工作組，向各地派出專項巡查聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核查保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促落實(shí)整改。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織開展保障性安居工程專項巡查工作，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按規(guī)定公開保障性安居工程建設(shè)信息，主動接受社會監(jiān)督。

　　六、方法步驟

　　（一）今明兩年每年上半年制定年度檢查計劃，報請加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施。

　�。ǘ�）年度檢查正式開始前，對檢查人員進(jìn)行集中動員培訓(xùn)，請有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對檢查工作進(jìn)行動員部署，對有關(guān)政策文件進(jìn)行解讀，介紹相關(guān)情況，提出督查要求。各監(jiān)督檢查組細(xì)化督查方案，確定日程安排，進(jìn)行任務(wù)分工，并與各地協(xié)商行程等具體事項。

　�。ㄈ�）各檢查組對檢查過程中掌握的情況、發(fā)現(xiàn)的問題及提出的意見建議進(jìn)行整理匯總，在實(shí)地檢查結(jié)束后7日內(nèi)形成檢查報告。適時召開保障性安居工程政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作會議，聽取各組檢查情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告有關(guān)檢查情況。

　�。ㄋ模�檢查組對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門反饋，提出整改要求，限期整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，要報告檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。檢查中發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢的地區(qū)，要提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門，約談相關(guān)政府負(fù)責(zé)人。