關(guān)于進一步規(guī)范我區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作的通知

藏建規(guī)函〔2011〕150號

各地（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、拉薩市國土資源規(guī)劃局：

　　“十二五”時期，隨著中央對我區(qū)投資力度及對口援助力度的加大，我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)即將進入一個快速發(fā)展的新時期。為適應我區(qū)各地城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的需要，區(qū)內(nèi)很多城鎮(zhèn)開始編制近期至2015年、規(guī)劃期末至2030年的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。為進一步規(guī)范本輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作，切實提高規(guī)劃修編的質(zhì)量和效率，特提出以下要求，請遵照執(zhí)行。

　　一、充分認識城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作的重要意義

　　城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是指導城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)，是當?shù)卣�府重要的調(diào)控手段，直接關(guān)系城鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮，關(guān)系城鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)各地現(xiàn)行的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，多數(shù)是2005年前編制和批準實施的。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、修改工作滯后、不適應城鎮(zhèn)的快速發(fā)展需要，影響自治區(qū)“十二五”規(guī)劃項目的順利實施，已成為各地普遍面臨的問題。修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是增強城鎮(zhèn)競爭力、推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展的迫切要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、保證城鄉(xiāng)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的長遠需要。各地（市）要嚴格履行規(guī)劃編制、修改法定程序，維護城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，逐步建立城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制－實施－評估－修正－提高的動態(tài)循環(huán)機制，在現(xiàn)行總體規(guī)劃不能適應城鎮(zhèn)發(fā)展需求時，及時啟動城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改工作，適時調(diào)整或優(yōu)化現(xiàn)行總體規(guī)劃，切實提高城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在實施過程中的動態(tài)適應能力。

　　二、明確城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編范圍，按期完成總體規(guī)劃修編工作

　　各地（市）規(guī)劃年限已到期或城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展條件有重大變化，發(fā)展空間、用地布局及重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)存在較大矛盾，規(guī)劃已明顯不適應發(fā)展需要的城鎮(zhèn)均應納入本輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編范圍。近期各地（市）應對本地總體規(guī)劃編制成果進行全面、系統(tǒng)梳理，依據(jù)各地實際情況組織編制所在地（市）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作計劃，修編工作計劃應于2011年12月底前完成并上報我廳。凡未列入修編工作計劃的城鎮(zhèn)，我廳原則上不予受理其規(guī)劃修編成果的行政審批及技術(shù)審查。本輪修編原則上應在2012年6月底前完成規(guī)劃成果的編制工作，8月底前完成規(guī)劃成果的報批、審批工作。

　　三、加強規(guī)劃修編前期論證，切實做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編評估工作

　　擬開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的城鎮(zhèn)，規(guī)劃組織編制單位應委托有相應資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位對現(xiàn)行總體規(guī)劃的實施情況進行評估，編制實施評估報告。實施評估報告應對現(xiàn)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施效果、存在問題進行全面總結(jié)、分析和評價，闡明不適應城鎮(zhèn)發(fā)展需要的內(nèi)容和修改規(guī)劃的必要性，并針對城鎮(zhèn)發(fā)展的新情況和規(guī)劃實施存在的問題，提出修改完善規(guī)劃的意見和建議。規(guī)劃組織編制單位除按規(guī)定實施評估外，還應就修改強制性內(nèi)容的必要性和可行性進行專題論證，編制專題論證報告。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護控制性指標、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)范圍、城鎮(zhèn)防災減災設(shè)施用地、法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。評估報告及專題論證報告應隨規(guī)劃修編請示一并上報。

　　四、明確規(guī)劃修編的指導原則，突出規(guī)劃修編的重點內(nèi)容

　　城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編要堅持科學發(fā)展觀，切實體現(xiàn)“低碳、生態(tài)、人文、科技”的可持續(xù)發(fā)展理念，適度增加公共綠地和公共空間，減少中心城區(qū)建筑總量和降低容積率，完善對我區(qū)豐富歷史文化資源的保護和利用，進一步保障城鎮(zhèn)的公共安全和公眾利益，為城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。規(guī)劃修編要與已批準實施的土地利用總體規(guī)劃進行銜接，堅持集約節(jié)約用地原則，不得突破國家規(guī)定的人均用地指標上限。要注意防止借城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、隨意否定現(xiàn)有規(guī)劃及為項目實施隨意調(diào)整規(guī)劃的傾向。要合理利用和節(jié)約土地資源，尤其要降低城鎮(zhèn)居住用地、行政辦公用地比例，避免大面積圈地，切實提高土地利用率，做到集中緊湊布局，規(guī)劃建設(shè)節(jié)能省地型城鎮(zhèn)。

　　總體規(guī)劃修編應適應新時期發(fā)展需要，創(chuàng)新理念，改進方法，按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合當?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)發(fā)展實際，突出重點，切實增強規(guī)劃的針對性和可操作性。避免借規(guī)劃修編搞大拆大建，對近年修建的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施及各類房屋建筑應盡可能的予以保留，對于影響城鎮(zhèn)規(guī)劃，需要搬遷、拆除的設(shè)施應進行充分論證。為保障自治區(qū)“十二五”規(guī)劃項目的落地實施，此次規(guī)劃修編要充分征求各級相關(guān)行業(yè)部門意見，為各行業(yè)部門實施項目優(yōu)先保障用地需求，并留有發(fā)展余地。各地要結(jié)合總體規(guī)劃修編，組織編制近期建設(shè)規(guī)劃，納入總體規(guī)劃一并報批，規(guī)劃編制深度要滿足國家規(guī)定要求，規(guī)劃期限要與自治區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃一致，建立重大建設(shè)項目庫，制定分期建設(shè)年度計劃，合理確定開發(fā)時序，使其真正成為城鎮(zhèn)近期建設(shè)的依據(jù)。各地要進一步加強城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制工作。城鎮(zhèn)中心地區(qū)、近期建設(shè)地區(qū)、重大項目建設(shè)地區(qū)、下一年度建設(shè)用地及其他重要控制地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃要優(yōu)先編制。對于近期編制控制性詳細規(guī)劃有困難的城鎮(zhèn)，在總體規(guī)劃修編當中要切實提高各工程專項規(guī)劃的編制深度，增強規(guī)劃的可操作性和實用性。

　　五、規(guī)范規(guī)劃成果的編制，嚴格修編成果的報批

　　各地（市）要委托具有相應資質(zhì)的規(guī)劃編制單位承擔規(guī)劃修編工作。區(qū)外規(guī)劃編制單位進藏承擔規(guī)劃編制任務應按照國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，履行資質(zhì)備案手續(xù)。在修編過程中，要加強前期基礎(chǔ)資料的收集整理工作，注重新技術(shù)的應用，注重規(guī)劃方案的比選，切實保障規(guī)劃成果的科學合理。各地（市、縣）政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門以及規(guī)劃編制單位應嚴格按照國家和自治區(qū)有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制上報規(guī)劃成果，保證成果的規(guī)范、完整。編制內(nèi)容應當執(zhí)行國家和自治區(qū)編制辦法的有關(guān)規(guī)定，符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》和《城市規(guī)劃制圖標準》等有關(guān)要求。各修編城鎮(zhèn)應依法適時報請我廳組織專家進行技術(shù)審查及相關(guān)行政審查，其中國務院審批的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應報請建設(shè)部組織審查；行署所在地城鎮(zhèn)及縣城城鎮(zhèn)總體規(guī)劃報請我廳組織審查。具體上報要求以《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批管理規(guī)定（試行）》為準。

　　六、加強修編工作的組織領(lǐng)導，嚴格落實責任

　　各地（市）要高度重視修編工作的組織領(lǐng)導。各地（市）規(guī)劃行政主管部門要積極向當?shù)匦惺穑ㄕ�府）匯報，爭取行署（政府）的高度重視和支持。在當?shù)匦惺穑ㄕ�府）領(lǐng)導下，由規(guī)劃行政主管部門牽頭，由相關(guān)部門共同參與，發(fā)揮地（市）城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會和專家作用，密切配合，形成合力，協(xié)同做好修編工作。凡應依法進行總體規(guī)劃修編而未修編的城鎮(zhèn)，我廳將按照國家相關(guān)法律、法規(guī)，督促當?shù)匦惺穑ㄕ�府）按法定程序開展修編工作，并予以全區(qū)通報批評。因城鎮(zhèn)總體規(guī)劃過期或城鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地選址、用地性質(zhì)與建設(shè)項目擬選址不符，導致自治區(qū)“十二五”規(guī)劃項目無法落地安排的，由當?shù)匦惺穑ㄕ�府）承擔責任�?/p>

　　特此通知。

　　西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
　　二○一一年十二月七日