關(guān)于印發(fā)《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效管理機(jī)制實(shí)施意見（試行）》的通知

廳機(jī)關(guān)各處室（局）、廳直各單位：

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳的總體要求，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，目前，廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)控制管理第一循環(huán)工作已經(jīng)完成，共查找出 155個(gè)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，其中一級(jí)72個(gè)，二級(jí)51個(gè)，三級(jí)32個(gè)，并制定了278條防范措施。為了有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，將防控管理的各項(xiàng)工作納入規(guī)范化、制度化管理體系，最大限度減少自由裁量權(quán)，從源頭上預(yù)防和制約腐敗問題發(fā)生，廳黨組在充分聽取多方意見的基礎(chǔ)上，制定了《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效管理機(jī)制實(shí)施意見（試行）》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二〇一二年三月八日

　　安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效管理機(jī)制實(shí)施意見（試行）

　　一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會(huì)、中央紀(jì)委七次全會(huì)以及省紀(jì)委九屆二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，結(jié)合我廳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的“四個(gè)面、五條線”，綜合運(yùn)用制度加科技手段，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升全廳預(yù)防腐敗工作科學(xué)化水平，為安徽住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保證。

　　（二）基本目標(biāo)。以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，逐步形成前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　二、實(shí)施范圍

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效管理的實(shí)施范圍包括廳領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)各處室（局）、廳直單位的在編在崗工作人員。防控的重點(diǎn)為分管的工作或崗位職責(zé)中確定的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，突出一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控。

　　三、組織機(jī)構(gòu)

　　在廳黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由廳黨組書記、廳長(zhǎng)李明擔(dān)任，廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長(zhǎng)，各處室主要負(fù)責(zé)人為成員。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳紀(jì)檢監(jiān)察室，辦公室主任由王嵐兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施工作。

　　四、主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬�崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防控。崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)，違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定，利用職務(wù)上的便利謀取私利，失職瀆職，不作為或?yàn)E用職權(quán)等。

　　前期預(yù)防措施：

　　1、加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢思想道德防線。合理安排年度廉政教育計(jì)劃，采取專題學(xué)習(xí)、主要領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家授課，參觀警示教育基地等形式，強(qiáng)化干部職工廉潔從政意識(shí)；利用正反典型的教育作用，開展向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動(dòng)，剖析反面案例，用身邊的人和事教育干部職工；針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)時(shí)期，如重要的節(jié)假日、重大項(xiàng)目實(shí)施、干部職務(wù)變動(dòng)等時(shí)機(jī)開展教育，做到防患于未然。

　　2、認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。年初將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分解到各責(zé)任人，逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

　　3、堅(jiān)持述職述廉和黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核。廳黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年向全體干部職工述職述廉一次，各處室（局）、廳直單位負(fù)責(zé)人每年向所在部門和單位干部職工述職述廉一次。年終，廳領(lǐng)導(dǎo)小組將組織考核組，對(duì)各處室、廳直單位執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行考核。

　　中期監(jiān)控機(jī)制：

　　1、廳效能辦每季度開展一次暗訪，定期走訪行政相對(duì)人，并及時(shí)收集服務(wù)對(duì)象的意見和建議。

　　2、設(shè)立舉報(bào)電話（0551-2871241），網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)（www.ahjst.gov.cn）。

　　3、每月對(duì)年度各項(xiàng)重點(diǎn)工作開展督查，不定期對(duì)廳機(jī)關(guān)各處室（局）、廳直單位各部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

　　4、每年組織一次財(cái)務(wù)管理情況內(nèi)審，對(duì)重要項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)、審核。

　�。ǘ�）業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)防控。業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：運(yùn)行流程不當(dāng)或自由裁量空間過大，造成權(quán)力失控和行為失范。

　　前期預(yù)防措施：

　　1、定期對(duì)各崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，逐項(xiàng)確定對(duì)管理和服務(wù)相對(duì)人行使的職權(quán)，并對(duì)依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。

　　2、繪制“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”和“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”并在流程圖上標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)。

　　3、針對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，崗位責(zé)任人制定防控措施。

　　中期監(jiān)控機(jī)制：

　　1、深化行政審批改革，優(yōu)化審批程序，減少腐敗滋生空間。

　　2、嚴(yán)格內(nèi)部審查程序，實(shí)施初審、復(fù)審、審核等多環(huán)節(jié)審查把關(guān)。

　　3、細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)，建立相應(yīng)的制約機(jī)制。

　　4、利用電子監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正流程中存在的問題。

　　（三）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)防控。制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)防控主要表現(xiàn)在：未能及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，造成工作制度缺失或不完善，缺乏實(shí)際操作性和實(shí)效性，導(dǎo)致約束力和監(jiān)督力失控。

　　前期預(yù)防：

　　1、建立健全防控風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)制度。結(jié)合ISO9000質(zhì)量管理體系，不斷修訂完善各項(xiàng)制度。各處室（局）、廳直各單位結(jié)合本部門和各崗位查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立防控風(fēng)險(xiǎn)制度。

　　2、規(guī)范程序。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)行政審批程序，堅(jiān)持項(xiàng)目名稱、申報(bào)條件、材料目錄、辦理程序、辦理時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、窗口授權(quán)“八公開”，健全辦事規(guī)則，完善工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　3、辦事公開。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，公開各部門具體職能、工作程序、辦理結(jié)果等內(nèi)容，增強(qiáng)工作透明度，主動(dòng)接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。

　　中期監(jiān)控機(jī)制：

　　1、抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，采取定期檢查、不定期抽查的方式檢查制度落實(shí)情況。

　　2、通過民主測(cè)評(píng)、群眾熱線了解掌握制度落實(shí)情況。

　　五、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的后期處置

　　針對(duì)中期監(jiān)控工作中發(fā)現(xiàn)的崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，按照級(jí)別管理權(quán)限，視情節(jié)輕重，由廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組制定相應(yīng)措施，及時(shí)糾正存在問題，防止和避免發(fā)展成違紀(jì)違法行為和腐敗問題。

　　1、對(duì)不落實(shí)《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效管理機(jī)制實(shí)施意見》的，依據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)控制管理工作違規(guī)處置流程圖》，按照警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改、違規(guī)違法懲處，追究其具體責(zé)任，同時(shí)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　2、強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改對(duì)象，誠(chéng)心接受批評(píng)、整改到位、既往不咎；整改不力，錯(cuò)誤繼續(xù)蔓延構(gòu)成違紀(jì)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定處理。處置結(jié)果作為年終考核依據(jù)，并記入個(gè)人廉政檔案。

　　3、對(duì)不落實(shí)“一崗雙責(zé)”，尤其對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度不落實(shí)或落實(shí)不到位，不能參加各類先進(jìn)評(píng)比。

　　4、對(duì)社會(huì)公開公示內(nèi)容，凡是不能兌現(xiàn)的，按照社會(huì)影響的輕重依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。

　　5、對(duì)于電話投訴、信訪舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，構(gòu)成違規(guī)違紀(jì)行為尚不構(gòu)成犯罪的，依據(jù)法律、法規(guī)所規(guī)定的權(quán)限給予行政處分，構(gòu)成犯罪，依法追究法律責(zé)任。

　　六、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的考核與修正完善

　�。ㄒ唬┝�政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的考核標(biāo)準(zhǔn)

　　1、 機(jī)關(guān)各處室（局）、廳直各單位負(fù)責(zé)人對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效管理工作高度重視，具體崗位責(zé)任人對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等各項(xiàng)措施落實(shí)到位，沒有出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。

　　2、機(jī)關(guān)各處室（局）、廳直各單位定期開展自查自糾，查找存在問題，及時(shí)修訂完善。

　　3、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室注重工作的調(diào)研和總結(jié)，不斷修訂廉政風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容，完善措施，改進(jìn)工作。

　�。ǘ�）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的考核辦法

　　1、自查評(píng)估。機(jī)關(guān)各處室（局）、廳直各單位和個(gè)人按照考核標(biāo)準(zhǔn)，每半年開展一次自查，自查報(bào)告報(bào)送廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔。

　　2、檢查考核。廳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組年底對(duì)各單位進(jìn)行抽檢。被抽檢單位采取聽匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、開座談會(huì)、進(jìn)行問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。考核等級(jí)分別為優(yōu)秀、良好、及格、不及格四個(gè)等次。

　�。ㄈ�）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的修正完善

　　1、考核結(jié)果運(yùn)用。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作考核結(jié)果將作為評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)各處室（局）、廳直各單位和個(gè)人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。

　　2、違紀(jì)懲處。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作組織不力、工作不落實(shí)、措施不到位，導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法案件的，除嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法人員外，還要按照規(guī)定權(quán)限，追究直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　3、持續(xù)改進(jìn)。認(rèn)真總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷完善各項(xiàng)工作制度，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效管理機(jī)制。