《浙江省建設(shè)工程造價管理辦法》

浙江省人民政府令

第296號

　　《浙江省建設(shè)工程造價管理辦法》已經(jīng)省人民政府第89次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年10月1日起施行。

　　二〇一二年四月二日

浙江省建設(shè)工程造價管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為了科學(xué)、合理確定建設(shè)工程造價，規(guī)范建設(shè)工程造價行為，促進建設(shè)市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動以及建設(shè)工程指導(dǎo)性計價依據(jù)的制定、修訂和發(fā)布，適用本辦法。

　　交通、水利、電力等專業(yè)建設(shè)工程造價活動以及指導(dǎo)性計價依據(jù)的制定、修訂和發(fā)布，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程造價管理制度，完善監(jiān)督管理機制，保障相關(guān)經(jīng)費投入，督促有關(guān)部門和機構(gòu)依法做好建設(shè)工程造價管理工作。

　　第四條  縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者人民政府確定的其他部門（以下統(tǒng)稱建設(shè)工程造價行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價管理工作。建設(shè)工程造價行政主管部門所屬的建設(shè)工程造價管理機構(gòu)負(fù)責(zé)造價管理的具體事務(wù)工作。

　　交通、水利、電力等專業(yè)建設(shè)工程的造價行政主管部門（以下簡稱專業(yè)建設(shè)工程造價主管部門）依照國家和本辦法規(guī)定職責(zé)，負(fù)責(zé)專業(yè)建設(shè)工程造價活動的有關(guān)管理工作。

　　發(fā)展和改革、財政、監(jiān)察、審計、工商、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門（機關(guān)）和機構(gòu)依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價的相關(guān)管理或者監(jiān)督工作。

　　第五條  建設(shè)工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、獨立和誠實信用的原則，維護社會公共利益。

　　第六條  建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

　　第二章  指導(dǎo)性計價依據(jù)

　　第七條  建設(shè)工程造價行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立指導(dǎo)性計價依據(jù)動態(tài)管理機制和市場調(diào)研機制，適時調(diào)整指導(dǎo)性計價依據(jù)和相關(guān)管理措施，科學(xué)引導(dǎo)建設(shè)工程造價活動。

　　第八條  編制或者修訂建設(shè)工程指導(dǎo)性計價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取論證會、座談會或者其他方式，征求并充分聽取工程建設(shè)各方以及有關(guān)專家的意見。

　　編制或者修訂建設(shè)工程指導(dǎo)性計價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展和工程技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，反映建筑業(yè)的技術(shù)和管理水平，促進工程建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用，符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　第九條  工程定額由省建設(shè)工程造價管理機構(gòu)負(fù)責(zé)編制與修訂，報省建設(shè)工程造價行政主管部門會同同級發(fā)展和改革、財政行政主管部門審定后頒布。

　　工程定額由省建設(shè)工程造價管理機構(gòu)負(fù)責(zé)解釋；必要時，提請頒布部門予以解釋。

　　第十條  為處理建設(shè)工程實施過程中遇到的特殊情況，需要對工程定額予以補充的，由省建設(shè)工程造價管理機構(gòu)組織編制、發(fā)布補充定額，并報有關(guān)審定部門備案。

　　第十一條  因建設(shè)工程設(shè)計、施工的特殊性，已編制的工程定額缺少對應(yīng)內(nèi)容的，施工企業(yè)可以與建設(shè)單位協(xié)商編制一次性補充定額。一次性補充定額僅適用于本建設(shè)工程。

　　國有投資建設(shè)工程的一次性補充定額，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報送建設(shè)工程所在地設(shè)區(qū)的市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案；涉及政府投資項目設(shè)計變更以及相應(yīng)的工程合同價調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理審批或者備案手續(xù)。

　　第十二條  建設(shè)工程造價行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程造價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期采集、測算、發(fā)布建設(shè)工程價格要素市場信息價和指數(shù)、指標(biāo)等相關(guān)信息。

　　第十三條  鼓勵開發(fā)和應(yīng)用建設(shè)工程造價軟件和輔助管理系統(tǒng)。

　　軟件開發(fā)單位開發(fā)和銷售的建設(shè)工程造價軟件應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)規(guī)定。

　　第三章  工程造價

　　第十四條  建設(shè)工程造價遵循投資估算控制設(shè)計概算、設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算、施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算的原則，實施全過程管理。

　　建設(shè)工程投資估算、設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條  建設(shè)單位與施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照指導(dǎo)性計價依據(jù)和國家、省有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)工程施工合同中約定建設(shè)工程造價。實行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，其造價的約定應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

　　省工商行政管理部門可以會同有關(guān)部門制訂建設(shè)工程施工合同示范文本。

　　第十六條  國有投資建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價。工程量清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖編制，不得作假。

　　非國有投資建設(shè)工程提倡采用工程量清單計價。

　　第十七條  建設(shè)工程實行招標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將建設(shè)工程施工合同報建設(shè)工程造價行政主管部門備案。經(jīng)備案的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)工程結(jié)算的依據(jù)。

　　建設(shè)單位在建設(shè)工程施工合同報送備案的同時，應(yīng)當(dāng)一并將有關(guān)建設(shè)工程中標(biāo)價的材料報送建設(shè)工程造價行政主管部門。

　　國有投資建設(shè)工程實行招標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制招標(biāo)控制價，并將有關(guān)材料報送建設(shè)工程造價行政主管部門。招標(biāo)控制價是建設(shè)工程招標(biāo)中限定的最高工程造價。

　　第十八條  建設(shè)工程安全防護和文明施工措施費用的計提、支付及使用管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督。

　　第十九條  工程價款結(jié)算，按照建設(shè)工程施工合同約定和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

　　能夠?qū)嵭蟹侄渭磿r結(jié)算的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程進度實行分段即時結(jié)算。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到工程結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)進行審核，并予以答復(fù)。對工程結(jié)算答復(fù)期限沒有約定或者約定不明確的，具體期限按28個工作日確定；建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方也可以另行約定期限，但最長不得超過6個月。

　　第二十條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在和施工企業(yè)簽署工程價款結(jié)算書之日起30日內(nèi)向建設(shè)工程造價行政主管部門報送結(jié)算信息。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定工程價款結(jié)算需要由財政部門批準(zhǔn)或者認(rèn)定的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)或者認(rèn)定之日起30日內(nèi)報送結(jié)算信息。

　　第二十一條  建設(shè)單位違反建設(shè)工程施工合同約定，拒絕、逃避或者拖延支付到期工程價款的，施工企業(yè)可以暫停施工，并可以依據(jù)建設(shè)單位授權(quán)代表確認(rèn)的工程量或者工程價款依法向人民法院申請支付令，要求建設(shè)單位支付工程價款。

　　第二十二條  建設(shè)單位和施工企業(yè)對建設(shè)工程結(jié)算價款有爭議的，可以向建設(shè)工程造價行政主管部門或者建設(shè)工程造價管理機構(gòu)申請調(diào)解；不愿協(xié)商、調(diào)解，或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者提起訴訟。

　　第四章  工程造價咨詢企業(yè)和執(zhí)（從）業(yè)人員管理

　　第二十三條  工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得國家規(guī)定的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事咨詢活動。未依法取得國家規(guī)定的資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級許可的范圍從事咨詢活動的，其出具的工程造價咨詢成果文件無效。

　　工程造價咨詢企業(yè)依法從事工程造價咨詢活動，不受行政區(qū)域、行業(yè)等限制。

　　任何單位和個人不得限制或者指定工程造價咨詢企業(yè)從事本系統(tǒng)、本行業(yè)的工程造價咨詢活動。

　　第二十四條  工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)與委托單位簽訂所承接業(yè)務(wù)的書面合同，并按照合同約定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作規(guī)程、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的要求，客觀、公正地提供服務(wù)，對出具的工程造價咨詢成果文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　工程造價咨詢企業(yè)出具的工程造價咨詢成果文件應(yīng)當(dāng)加蓋企業(yè)執(zhí)業(yè)印章，具體承擔(dān)咨詢業(yè)務(wù)的注冊造價工程師、造價員應(yīng)當(dāng)簽字并加蓋執(zhí)（從）業(yè)印章。

　　第二十五條  工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┩扛�、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

　�。ǘ�）超越資質(zhì)等級承接造價咨詢業(yè)務(wù)；

　�。ㄈ�）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個以上投標(biāo)人對同一建設(shè)工程的造價咨詢業(yè)務(wù)；

　　（四）使用本企業(yè)以外人員的執(zhí)（從）業(yè)印章或者專用章；

　　（五）轉(zhuǎn)讓其所承接的造價咨詢業(yè)務(wù)；

　�。�六）故意抬高或者壓低工程造價；

　　（七）偽造造價數(shù)據(jù)或者出具虛假造價咨詢成果文件；

　　（八）泄露在咨詢服務(wù)活動中獲取的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密；

　�。ň牛┮越o予回扣、賄賂等方式進行不正當(dāng)競爭；

　�。ㄊ�）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

　　第二十六條  工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得造價工程師注冊證書或者全國建設(shè)工程造價員資格證書，按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)（從）業(yè)活動。

　　第二十七條  工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┖炇鹩刑摷儆涊d或者誤導(dǎo)性陳述的造價成果文件；

　　（二）在非實際執(zhí)（從）業(yè)單位注冊；

　　（三）以個人名義承接造價業(yè)務(wù)，允許他人以自己的名義從事造價業(yè)務(wù)，或者冒用他人的名義簽署造價成果文件；

　�。ㄋ模┩瑫r在兩個或者兩個以上單位執(zhí)（從）業(yè)；

　　（五）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書、執(zhí)（從）業(yè)印章、專用章；

　　（六）泄露在執(zhí)（從）業(yè)中獲取的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

　　第二十八條  工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制、操作流程、檔案管理等管理制度，加強執(zhí)（從）業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制和職業(yè)道德教育。

　　第五章  監(jiān)督檢查

　　第二十九條  建設(shè)工程造價行政主管部門和有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享平臺，加強信息交流，完善協(xié)同監(jiān)管機制。發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　監(jiān)督檢查中獲悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　第三十條  建設(shè)工程造價行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程造價咨詢企業(yè)、執(zhí)（從）業(yè)人員的信用檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以公布。

　　第三十一條  建設(shè)工程造價行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的招標(biāo)控制價、中標(biāo)價、結(jié)算價等信息在本單位的門戶網(wǎng)站或者其他媒體上公布，接受社會監(jiān)督。依法應(yīng)當(dāng)保密的建設(shè)工程除外。

　　第三十二條  國有投資建設(shè)工程超過國家、省規(guī)定的投資額度及標(biāo)準(zhǔn)，擅自增加建設(shè)內(nèi)容，擴大建設(shè)規(guī)模，低價中標(biāo)、高價結(jié)算，以及不按照建設(shè)工程施工合同約定支付工程款的，發(fā)展和改革、監(jiān)察、財政、審計和建設(shè)工程造價等有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實，并依據(jù)各自職責(zé)，依法作出處理。

　　第六章  法律責(zé)任

　　第三十三條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條  違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，國有投資建設(shè)工程未采用工程量清單計價的，由建設(shè)工程造價行政主管部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第三十五條  違反本辦法第十七條規(guī)定，建設(shè)單位有下列情形之一的，由建設(shè)工程造價行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

　　（一）建設(shè)工程施工合同未按規(guī)定報送建設(shè)工程造價行政主管部門備案的；

　�。ǘ�）建設(shè)工程中標(biāo)價的材料未按規(guī)定報送建設(shè)工程造價行政主管部門的；

　　（三）招標(biāo)控制價的材料未按規(guī)定報送建設(shè)工程造價行政主管部門的。

　　第三十六條  違反本辦法第二十條規(guī)定，建設(shè)單位不按照規(guī)定報送工程結(jié)算價款信息的，由建設(shè)工程造價行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第三十七條  工程造價咨詢企業(yè)違反本辦法第二十五條第（一）項至第（七）項規(guī)定的，由建設(shè)工程造價行政主管部門給予警告，沒有違法所得的，處1000元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，處違法所得3倍以上但不超過5萬元的罰款。

　　工程造價咨詢企業(yè)違反本辦法第二十五條第（八）、（九）項規(guī)定的，由工商行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十八條  建設(shè)工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員違反本辦法第二十七條第（一）項至第（五）項規(guī)定的，由建設(shè)工程造價行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，沒有違法所得的，處1000元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，處違法所得3倍以上但不超過3萬元的罰款。

　　建設(shè)工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員違反本辦法第二十七條第（六）項規(guī)定的，由工商行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十九條  建設(shè)工程造價行政主管部門、有關(guān)監(jiān)督管理部門和建設(shè)工程造價管理機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或者不正確履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照管理權(quán)限依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　第七章  附  則

　　第四十條  對違反本辦法規(guī)定的行為，建設(shè)工程造價行政主管部門、專業(yè)建設(shè)工程造價主管部門可以依法委托建設(shè)工程造價管理機構(gòu)實施行政處罰。

　　第四十一條  本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程項目從籌建到竣工驗收、交付使用期間，因工程建設(shè)活動而發(fā)生的全部費用。

　　本辦法所稱指導(dǎo)性計價依據(jù)，是指建設(shè)工程各方在建設(shè)工程造價活動中所采用的工程定額、補充定額、價格信息等。

　　本辦法所稱國有投資建設(shè)工程，是指全部使用國有資金（包括國家融資資金）投資，以及國有資金投資占投資總額50%以上，或者雖不足50%但國有投資者實際擁有控股權(quán)的建設(shè)工程。

　　第四十二條  本辦法自2012 年10月1日起施行。2004年4月22日省人民政府發(fā)布的《浙江省建設(shè)工程造價計價管理辦法》同時廢止。